Трудовых споров в организации

Причин, по которым мы должны проанализировать локальные акты о создании и деятельности в организациях комиссий по трудовым спорам или им подобных квазисудебных юрисдикционных органов, довольно много. Хотя ни о каком локальном акте, регламентирующем деятельность комиссии по трудовым спорам (сокращенно – КТС) или примирительной комиссии, в ТК РФ ничего не сказано, многие ученые полагают, что такие документы могут быть приняты в силу отсутствия в законе соответствующих прямых запретов[309].

Так, А.М. Куренной пишет: «Трудовое законодательство не содержит детального регулирования процедуры рассмотрения трудовых споров в КТС и определяет ее лишь в общих чертах. Поэтому КТС имеет право самостоятельно решать эти вопросы. Целесообразно на локальном уровне разработать регламент работы КТС, включив в него основные положения, закрепленные в Кодексе, и предусмотрев специфические особенности организации или ее структурного подразделения, в рамках которых действует комиссия»[310]. Об этом же говорит А.Ф. Нуртдинова указывая, в частности, что порядок рассмотрения трудовых споров определен ТК РФ лишь в общих чертах, и законодательством, к примеру, не урегулированы вопросы о заявлении отвода одному или нескольким членам КТС, о порядке заслушивания участников трудового спора, о правилах участия свидетелей и специалистов, приглашенных комиссией, в рассмотрении спора и др. Это дает основание полагать, что КТС вправе самостоятельно установить процедуру разбирательства спора в той части, в которой она не определена ТК РФ, в локальном положении о комиссии по трудовым спорам[311].

Кроме того, не могло не отразиться на статусе органов по рассмотрению трудовых споров и реформирование гражданского и административного законодательства. Как уже неоднократно указывалось, по действующим на сегодняшний день актам самостоятельная корпорация должна создаваться на основании устава или положения об организациях данного вида, чего в отношении КТС не установлено. И вообще независимый характер этого органа по разрешению индивидуальных трудовых споров довольно относителен (многие высказывают мнение о том, что КТС – это форма органа общественной самодеятельности, но это противоречит буквальному толкованию ст. 12 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.). Если кто-то посчитает возможным утверждать, что КТС – это особая форма организации (юрисдикционного органа) и возьмет на себя труд доказать самостоятельность КТС, это неизбежно станет и доказательством возможности принятия этим органом собственных статусообразующих локальных нормативных актов. Хотя существование «органа» без того лица, которому этот орган принадлежит, само по себе сомнительно – он должен быть либо органом работодателя, либо органом государства.

Тем не менее, у КТС гораздо больше признаков органа юридического лица или организации, создаваемой индивидуальным предпринимателем, чем самостоятельного субъекта права. Так, по части второй ст. 384 ТК РФ представители работодателя назначаются в комиссию по трудовым спорам руководителем организации, работодателем – индивидуальным предпринимателем, то есть речь идет о трудовых обязанностях указанных лиц. Выбирая своих представителей, стороны социально-партнерского взаимодействия должны понимать, что по правилам ст. 388 ТК РФ решение КТС должно иметь определенную форму и содержание, основываться на нормах материального трудового права. Следовательно, кандидаты в члены КТС должны соответствовать некоему квалификационному уровню. И при этом в соответствии со ст.ст. 56, 57, 60, 60-2 ТК РФ никто не обязан выполнять что-либо в пользу другого лица в трудовых отношениях вне трудового договора и оплаты по нему, в связи с чем напрашивается вывод о том, что КТС может заседать только в рабочее время. Об этом же свидетельствует часть четвертая ст. 387 ТК РФ, по которой комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов – последние не должны являться куда-либо в свое личное время. Более того, и само право вызывать этих лиц означает компетентность КТС именно как органа в структуре организации, а не как внешней структуры. Следовательно, ответственность за неявку лица на заседание КТС может быть только дисциплинарной, и функционирование данного органа потому полностью зависит от работодателя.

По части второй ст. 171 ТК РФ членам комиссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка. Логичное следствие данного вывода – норма части четвертой ст. 384 ТК РФ, где указано, что комиссия по трудовым спорам имеет свою печать, а также организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по трудовым спорам осуществляется работодателем.

Из сказанного следует важный вывод – как орган корпорации, КТС может действовать на основании принятого о ней локального нормативного правового акта, а также должна действовать в интересах этой самой корпорации. Часть вторая ст. 390 ТК РФ в этой связи сформулирована некорректно; в ней сказано, что решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии, что неверно. Если КТС – это орган работодателя, то и обжалование ее решений должно принадлежать не работодателю, а органу его управления – руководителю (за исключением работодателя – предпринимателя) – в противном случае обязательность решения КТС вообще вызывает глубокие сомнения. В любом случае, фактической целью создания и деятельности КТС по ТК РФ, скорее всего, следует признать досудебное урегулирование корпоративных конфликтов, причем исходя из интересов работодателя в широком их понимании. Задача КТС – не занятие той или иной стороны в споре, а обеспечение законности и минимизация потерь для компании в результате трудового конфликта. Эта же цель имеется у «двойника» КТС – примирительной комиссии, которая создается в организации для разрешения коллективного трудового спора в соответствии со ст.ст. 401, 402 ТК РФ.

Правила об организации и деятельности примирительной комиссии очень похожи на нормы ТК РФ про КТС. Так же, как и члены КТС, члены примирительной комиссии на время участия в разрешении коллективного трудового спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение одного года (ст. 405 ТК РФ). Хотя по части второй ст. 402 ТК РФ решение о создании примирительной комиссии при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников, здесь речь идет скорее о закреплении полномочий определенных персон. Локального акта о статусе данного органа ТК РФ не исключает. Дело в том, что обе названные выше комиссии могут быть как постоянно действующими, так и создающимися всякий раз по мере необходимости, однако как органы юридического лица или организации индивидуального предпринимателя они существуют каждая в единственном числе и могут изменяться только в части персонального состава.

Итак, локальным нормативным актом о примирительной комиссии / комиссии по трудовым спорам следует, прежде всего, урегулировать количество членов соответствующей комиссии. Исходя из того, что работники и работодатель направляют в комиссию своих «представител ей», минимальное число комиссии предполагает 4 человека. Каков кворум для проведения заседания и каким количеством голосов принимается итоговое решение соответствующей комиссии, решается именно локальным актом, так как только в части пятой ст. 387 ТК РФ применительно к КТС сказано, что заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.

В локальном акте следовало бы предусмотреть порядок реализации общим собранием (конференцией) работников либо их представительным органом с последующим утверждением его решения общим собранием (конференцией) работников права отзыва своих представителей (их замены другими лицами). Такого рода проблема может возникнуть в случае смерти члена комиссии, его увольнения, длительной командировки или отпуска, заявления об отводе или самоотводе по основаниям, допускаемым комиссией и т.п. В этой связи логичным было бы указание в локальном акте и на срок полномочий каждого состава комиссии.

Подведомственность трудовых споров указанным выше комиссиям вытекает из части первой ст. 381 ТК РФ и части первой ст. 398 ТК РФ. Так, примирительная комиссия рассматривает коллективные трудовые споры – неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов. Комиссия по трудовым спорам рассматривает индивидуальные трудовые споры – неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

А.Л. Анисимов выводит категории споров, подведомственных КТС, из ст. 391 ТК РФ и других норм трудового законодательства. Это споры:

- о признании недействительными условий, включенных в содержание трудового договора;

- об оплате труда;

- о правомерности изменения работодателем существенных условий трудового договора;

- о выплате премий, доплате за совмещение профессий (должностей), за расширение зоны обслуживания или увеличение объема выполняемых работ, об оплате труда за работу в сверхурочное и ночное время и в других случаях, предусмотренных ТК РФ;

- о выплате ежемесячных и ежегодных надбавок за выслугу лет при наличии к тому оснований;

- о законности применения дисциплинарных взысканий;

- о праве на основной и дополнительный отпуск и их оплате;

- об установлении неполного рабочего времени и другие споры о рабочем времени и времени отдыха;

- о допуске к работе лиц, незаконно отстраненных от работы (должности) с приостановлением выплаты заработка;

- о предоставлении работнику гарантированных законом, коллективным или трудовым договором льгот и преимуществ и др.[312]

В то же время КТС однозначно не подведомственны споры по заявлениям:

- работника – о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;

- работодателя – о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры:

- об отказе в приеме на работу;

- лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций;

- лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

Для обеспечения деятельности обоих видов комиссий следует предусмотреть порядок избрания ими из своего состава председателя (его заместителя) и секретаря. Обычная практика фиксации решений коллегиальных органов в России требует письменной протокольной формы, обеспечение ведения которой нужно кому-нибудь вменить. Требуется также определить компетенцию председателя (его заместителя) и секретаря и уточнить обязанности комиссии в целом. Например, в обязанности председателя КТС можно вменить организацию деятельности КТС, в том числе организацию подготовки материалов к заседанию комиссии, ведение протокола заседания (при отсутствии секретаря комиссии), ведение самих заседаний при разрешении споров, под­готовку проектов решений, подписание протокола заседания КТС, удостоверение принимаемых комиссией решений (копий решений, удостоверений).

Следует уточнить и вопросы документооборота между СТК или примирительной комиссией и третьими лицами. В частности, локальным актом должно быть определено лицо, которому вменяется в обязанность получать документы (в том числе в КТС – заявления работников). Хотя закон не предусматривает возможности пересылки документов (к примеру, заявления) по почте, это можно установить в локальном акте. Хотя следует согласиться с мнением В.Н. Скобелкина и А.М. Куренного, что почтовые отправления допускаются законодательством и без соответствующей локальной нормы[313].

Для создания комиссии по разрешению трудового спора в обособленном структурном подразделении также требуется локальное регулирование. Тем более что ТК РФ прямо не предусматривает наличия в КТС подразделения собственной печати (часть четвертая ст. 384 ТК РФ), из чего следует, что вопрос о ее самостоятельном праве выдавать удостоверения, являющиеся исполнительными документами, для прину­дительного исполнения своих решений по ст. 389 ТК РФ спорен.

Локальным актом могут устанавливаться формы всех документов, сопровождающих деятельность КТС и примирительной комиссии. Есть все основания полагать, что и для работника возможно закрепление рекомендуемой формы заявления в КТС и требований к его содержанию, однако обязательность этого требования из закона не усматривается. Вообще скорее верно утверждение тех авторов, кто говорит о несовершенстве статуса КТС или примирительной комиссии по ТК РФ, поскольку это процессуальная часть трудового права, для которой актуальны принципы и признаки процессуальной формы. Вряд ли будет верным регулировать порядок рассмотрения и разрешения трудового спора локальным актом. Следовательно, локальный нормативный правовой акт об органах по рассмотрению и разрешению трудовых споров должен затрагивать вопросы их статуса в части учреждения и организации их деятельности. Полномочия таких органов устанавливает закон.

Дата добавления: 2015-07-08