Царский период.

Царский период (середина VIII - конец VI в. до н.э.)длился от основания Рима в 753 г. до н.э. и до изгнания последнего царя Тарквиния Гордого в 510 г. до н.э. и характеризовался постепенным разложением родового строя. Традиционно этот период называют военной демократией.

Царская власть была довольно обширной. Исключительно в компетенции монарха находились:

– защита интересов общинников перед богами посредством проведения публичных гаданий и жертвоприношений;

– заключение договоров с другими народами от имени общины;

– вынесение решений по частным и публичным тяжбам;

– наказание провинившихся ополченцев во время военной кампании;

– выдача разрешения на апелляцию приговоренного к смертной казни к народному собранию;

– распоряжение государственными финансам и др.

Римский сенат, формировавшийся из старейшин 300 римских родов, являлся высшим органом государственной власти царского и республиканского периодов. Важнейшими полномочиями сената были:

– ведение внешними сношениями государства;

– объявление войны и заключение мира;

– назначение интеррекса и управление государством в период междуцарствия;

– утверждение диктатора по представлению консулов;

– составление реестра доходов и расходов;

– управление государственным имуществом;

– распределение театров военных действий между полководцами;

– объявление и проведение набора войск;

– контроль над командованием армией и принятие отчетов по крупнейшим военным операциям.

В условиях чрезвычайного положения для спасения государства сенату разрешалось издавать постановления, имеющие силу закона – сенатусконсультумы ультимумы. В период домината (деспотического правления в эпоху Римской империи) сенат превратился уже в простой центральный орган городского правления в Риме.

Народные собрания состояли из всех дееспособных римских граждан и являлись самыми главными законодательными органами. Это были:

– куриатные комиции – древнейшие родовые собрания полноправных членов патрицианской римской общины;

– центуриатные комиции – собрания военных отрядов;

– трибутные комиции – собрания римских граждан по территориальному признаку.

Первоначально деление римского полноправного населения шло исключительно по происхождению – патриции и плебеи. Шестой римский царь Сервий Туллий провел в 555 г. до н.э. некоторые реформы. Так, к имеющейся сословной дифференциации он добавил деление по имущественному признаку на пять разрядов, объединив население в 193 центурии (сотни). На вершине новой социальной пирамиды стояли сверхсостоятельные представители римской общины – всадники. В первый разряд входили лица, обладавшие имуществом на сумму не менее 100 тыс. ассов (за один асс можно было купить овцу) (98 центурий), во второй разряд – те, кто имел не менее 75 тыс. ассов (22 центурии), в третий разряд – не менее 50 тыс. ассов (20 центурий), в четвертый разряд – не менее 25 тыс. ассов (20 центурий), в пятый разряд – не менее 11 тыс. ассов (30 центурий). Все малоимущие римские граждане составили свой слой пролетариев. В ополчение их не зачисляли, но оставили за ними право голоса в народных собраниях. Голосование происходило по центуриям, но первый разряд был в абсолютном большинстве, поэтому и решения всегда принимались в его пользу.

Кроме того, территория города была разбита на четыре округа – трибы, что являлось свидетельством победы принципа территориального деления населения над родоплеменным.

Таким образом, на смену родовой общине пришла территориальная, а с изгнанием последнего царя за его злоупотребления закончился царский период и начался республиканский.

1.2. Республиканский период (конец VI – I в. до н.э.)

Он характеризовался эффективным функционированием демократических властных институтов (магистратур), развивающихся в процессе борьбы плебеев с патрициями за свои гражданские права, а также максимальным расширением территории государства.

В республиканский период система государственной власти и управления состояла из постоянно действующего сената, системы народных собраний римских граждан и выборных лиц органов исполнительно-распорядительной власти – различных магистратур.

Голосование в народных собраниях проходило открыто: каждый избиратель должен был, пройдя через узкие мостки, высказаться за своего кандидата, напротив имени которого специальный чиновник ставил точку. Со второй половины II в. до н.э. по вопросам о выборах магистратов, правоспособности римского гражданина, государственной измене, принятии законов и т.д. было введено тайное голосование: каждый участник собрания получал навощенную дощечку, которую с именем кандидата бросал в корзину. Но постепенно народные собрания стали терять свои исключительные судебные полномочия. С 149 г. до н.э. большинство дел стало передаваться постоянным комиссиям (квестионес), которые специализировались на конкретных категориях уголовных дел.

Магистратуры окончательно сложились к IV в. до н.э. как государственный аппарат, высшие административные должности в котором принадлежали двум консулам, двум преторам, двум цензорам, четырем эдилам, десяти плебейским трибунам, четырем квесторам, а также нескольким коллегиям. При чрезвычайных обстоятельствах по представлению консулов сенат назначал диктатора с его практически неограниченными полномочиями.

История поздней Римской республики (II-I вв. до н.э.) связана с затяжным и все усиливающимся кризисом во всех сферах, который привел к гражданским войнам и ряду долгосрочных диктатур. В результате произошло максимальное усиление государственной власти с фактическим сосредоточением правомочий всех традиционных для республики управленческих институтов в одних руках – вначале диктатора, а затем принцепса. Так, нарастающий кризис республиканской идеологии привел к монархической форме правления.

1.3. Римская империя (конец I в. до н.э. – середина V в. до н.э.)

Ее историю принято делить на два этапа: принципат и доминат.

Принципат (27 г. до н.э. – 284 г. н.э.) является начальным этапом монархического правления в Риме, закончившегося установлением абсолютизма в виде полного упразднения демократических принципов и тоталитарного режима личной власти императора.

В период принципата фактически вся полнота государственной и религиозной власти уже безраздельно находилась в руках у принцепса – первого гражданина государства. В противовес республиканским выборным и ежегодно сменяемым магистратурам при принцепсе формируется его аппарат, характеризующийся жесткой централизованностью и строгой иерархичностью.

Сенат становится послушным орудием в руках принцепсов. Все, сделанное лично им или по его приказанию до вступления в действие закона, объявлялось волей сената и народа: «То, что угодно государю, имеет силу закона». В начале империи в качестве помощников при традиционных городских магистратурах появился многочисленный слой профессиональных чиновников, назначаемых императором на неопределенный, в отличие от магистратского годичного, срок.

Доминат (284 – 476 гг. н.э.) – ничем не ограниченная монархия – является условным названием второго (заключительного) этапа развития римской империи. Он характеризуется следующим:

– окончательным упразднением республиканских институтов (народные собрания давно забыты, сенат окончательно превратился в орган городского управления, магистраты назначались и смещались императорским советом, а в своей деятельности руководствовались Вечным эдиктом, ставшим своеобразной «должностной инструкцией»);

– функционированием формируемым монархом и единственно ему подотчетным государственным аппаратом во главе с императорским советом (консисторией);

– сосредоточением всей полноты светской власти у императора;

– разделением империи на Восточную и Западную;

– началом признания легальности христианской церкви (эдикты 313 и 380 гг.);

– стремительной потерей завоеванных ранее провинций;

– периодическими нападениями варваров на город и окончательным его падением под их ударами.

Система государственного управления была максимально централизована. Для решения всех управленческих вопросов при императоре имелся высший императорский совет с правом совещательного голоса (консистория).

Для периода домината характерно оформление основ феодальных отношений в виде института крепостничества, колоната (эдикт Константина 332 г.).

Дата добавления: 2015-07-08