Взгляд на отрасли рхк

1)Взаимосмежнные – с тесными произ-ми связями(хим-черн мет);

2)Параллельные – развив изолир-но на базе общ усл и ресурсов (легк и машиностр)

Комплексное развитие региона предполагает обеспечение наиболее рациональных отраслей и террит. пропорций, а текже установление и поддержание оптимального соотношения между: 1) отраслями спец-ии и обсл-ми; 2) добывающими и обраб-ми; 3) промыш-ю и с/х; 4) произ-й и соц. инфраструктурой; 5) сферой производства и сферой услуг.

Современное экон-ое пространство России, разнородное по уровню экономи­ческого развития и уровню жизни, включает множество больших и малых территорий с особыми аномалиями. такие территории принято называть проблемными регионами.

проблемный ре­гион - территория, которая самостоятельно не в состоянии ре­шить свои социально-экономические проб­лемы или реализовать свой высокий потен­циал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства. Т.о это категория государст­венной региональной политики.

Цель проблемного район-ия – состоит в обновлении и разработке методов и способов гос. регулирования террит. развития. Основными кач-ыми признаками проблемных регионов являются:

• особая кризисность проявления той или иной крупной проблемы создающая угрозу соц-экон положению в стране, пол-кой стабильности, эколог равновесию;

• наличие ресурсного потенциала (произв-ого, научно-техни­ческого, трудового, природного), исп-ие которого особенно важно для нац экономики;

• особое значение геопол-кого и геоэкон-кого положения региона для стратегических интересов страны;

• недостаток у региона собственных финансовых ресурсов для решения проблем общенационального и мирового значения.

4 основных кризисных поясов:

1) Центр-ый (С-З, Центр, В-В, Ц-Ч, Пов.-северная его часть):

а) глубокий спад пр-ва; б) неблаг-ная эколог-ая обстановка; в) высокий уровень депопуляции; г) довольно высокая безработица; д) очень сложная финансовая ситуация; е) высокий уровень бедности

2) Южный (С-К, юг Поволжья): а) межнац-ные конфликты; б) глубокий спад пр-ва; в)низкий уровень жизни; г) крайне высокий уровень безработицы; д) сложная финансовая ситуация;

3) Урал-ий:а) очень высокая техногенная нагрузка на природу; б) депопуляция населения; в) высокий уровень безработицы; г) в ряде субъектов высок уровень бедности;

4) Вост-ый (южные районы Сибири и Дальнего Востока): а) обострившиеся эколог-ие проблемы; б) высокая безработица; в) очень сложная финансовая ситуация; г) активная миграция населения в др. районы.

Депрессивные (в прошлом были развитыми или ведущими территориями СССР). Особенности: а)потеря конкурентосп-ти ряда отраслей, б) истощение минерально- ресурсной базы, в) резкое падение спроса на продукцию,

3 группы депрессивных регионов: 1. Старо-промышленные (раннего индуст-го освоения, кот. свою инфраструктуру сформировали в 60-е годы). Ведущее значение: промышленность (машиностроение, военнопром. Комплекс, легкая пром.). Псковская, Владимирская, Ивановская, Кировская, Удмуртия, Хабаровский край, Алтайский край, Читинская, Чувашия, Киргизия и др.

Причины: а) разрыв экон. связей, б) снижение гос. заказа, в) изменение соотношения цен в пользу сырьевых отраслей, г) в 90-е увеличение доли импорта.

2. Агро-промышленные: (в Ц-Ч, юг Поволжья, Урал, Сибирь)Воронежская обл.

Причины: а)увел-е доли импорта, б) диспаритет цен в прм-и и с/х, в) кризис в самом с/х комплексе.

3. Добывающие районы: (лесопром-е, горнодоб-е - несплошное районирование). Причины: а) истощение запасов, б) ухудшение добычи, в) возросшая конкуренция в др. районах, г) снижение спроса на отдельные виды сырья, д) не сформировавшаяся инфраструктура.

Методы гос-ого регулирования:

укрепление фин-ой устойчивости на основе бюджетного федерализма;

урегулирования взаимоотношений с центром (упорядочение федеральной финансовой помощи — трансфертов, усиление роли закрепленных источников поступления налогов и т. д.),

приватизации гос собственности по реальной рыночной стоимости и проведения целесообразного оздоровления (санации) убыточных предприятий в ходе процедуры банкротства и некоторые др. меры.

Отсталые (слаборазвитые) – Тамбовская обл., Мордовия, Мари Эл, Калмыкия, Ингушетия, Тыва, Северная Осетия. Признаки: 1) до кризиса не отличались высокоразвитостью, 2) очень низкий уровень жизни, 3) низкая интенсивность хоз. деятельности, 4) очень слабый научно- технич. Потенциал, 5) малоразвитая соц. сфера, 6) мало диверсификационная структура экономики, 7) состояние длительного застоя. Эти особ-ти обострили этнические и криминальные проблемы.

Большинство ныне отсталых регионов имеют объективные условия для ускорения развития на основе использования своих конкурентных преимуществ. Главный путь — это саморазвитие регионов на основе использования собственного потенциала и конкурентных преимуществ

Методы гос-ого регулирования: Основными путями решения этих проблем явл-ся осуществление централизованных инвестиций из фед-х источников на новое стр-во, главным образом в сфере пром-ти, инфр-ры (произв, общехоз и соц-ной), а также стимул-е частных капиталовложений в отдельные сектора экономики (включая АПК) посредством льготных кредитов и налогов и т. д.

58. Регион. эконом политика: сущность и содержание

Регион политика – система целей и задач органов гос. власти по упр-ю полит., эконом, соц. развитием регионов, а также механизм их реализации.

Цели РЭП:

• укрепление экон-кого единства страны на основе принципов федерализма, мсу и общеросс-ого рынка;

• повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение при­мерно равных условий соц развития во всех регионах;

• всемерное исп-ие регион-х факторов и благоприятных предпосылок для формирования в регионах эффективной социально ориентированной экономики.

Задачи РЭП: рационализация стр-ры хоз-ва, достижение определенного уровня комплексности, развитие инфрастр-ры, стимулирование развития «точек роста», развитие малого бизнеса.

Объекты РЭП: об-во, производство, финансы и др. Субъекты: органы власти разных уровней.

Формы реализации РЭП:

-прогноз-е (соц-демогр.,природно-ресурсное,эконом.)- научно-обоснованная вариантная гипотеза о возможном состоянии объектов в перспективе в зав-ти от характера прогноз-ого фона, а также о сроках и способах достижения пост целей.

-программ-е (федеральное, федер-регион., регион., комплексное) – согласованный и увязанный по ресурсам, испол-лям, срокам осуществ-ия комплекс научно-исслед., проектных, произв-х, соц-эконом и др. целевых мероприятий, реализуемых при поддержке гос-ва,

-план-е (стратег и тактическое, директивное (законодательное) и индикативное (косвенное))- процесс создания моделей намеченного состояния объекта с будущим одновременно с установлением методов, способов и сроков достижения данного состояния..

1)Принципы Формирование политики:

Целенаправленности, Приоритетности (глав. направление), Системности (все напр-я), Партнерства (субъекты и объекты как партнеры), Адаптивности (учет всех изменений), Комплексности (учет всех последствий), Вариантности.

2)Принципы Реализации: Эффективности и экономического обоснования; Рациональности (учета краткосрочной заинтересованности и долгосрочной целесообразности); Скоординированности; Баланса интересов; Обратной связи (субъект – объект); Социальной направленности; Гибкости.

Место РЭП в системе территор. управления:

Гос-я политика – конкретизирует положения стратегии по основным направлениям: Внутренняя (макроэкономич-я политика, структурная, промыш-я, аграрная, научно-технич., инвестиц-я, демогр. И др) и Внешняя (тарифная, валютная, таможенная, миграционная и др).

Гос.рег-я политика федер.уровня – к решению проблем: 1)террит-е проблемы нац-й экономики; 2)отношения в связке: центр-регион-МО; 3)создание условий для развития регионов. Ее суть: инструмент упр-я террит-м развитием страны в широком смысле. Гос политика фед уровня представлет собой целенаправленное возд-ие гос-ва на сбаланс действия регионов: обеспечивает основы федерализма в РФ, форм-т единое соц-эконом пространств, обеспечивает единые минимальные соц стандарты.

Специфика рег-й полит. Субъекта РФ определяется: 1) специф-й регион-й экономики, 2) особенностью рег. ресурсов, 3)огранич-м суверинитетом региона, 4)регионы функционируют в рамках правовой, финанс-й, денежной и др. национальных основ. Региональная политика субъекта РФ – целенаправленные действия органов власти региона на наиболее эффек-е использование всех ресурсов в регионе с учетом конкретных условий.

Региональная политика субъекта РФ – сфера деятельности по управлению полит., эконом., соц. и эколог-м развитием страны в пространственном региональном аспекте и отражающая, как взаимодействия в связке: «центр-регион» и «регион-регион».

Реализация РП в регионе 1) Концепция СЭР региона(на основе концепции страны) как должна развив терр; 2) Стратегия СЭР региона(пробл, цели, мех достиж цели); 3) Гос-я региональная политика (конкретизация положений стратегии).

Виды РП:

1. Секторально-сферный признак

- эконом(промышл, аграрная, строительная, транспортная)

- соц (в сфере занятости, в соц сфере)

- эколог (глоб эколог политика, применительно к сфере произ-ва)

2. Функциональный признак:

- эконом(налоговая, тарифная, бюджетная, кредитная)

- соц (соц защиты семьи, материнства, в области содействия занятости, образования, правопорядка)

- эколог (утилизация быт и пищ отходов, переработки и исп-ия пром отходов)

3. Объектно-субъектный признак:

- эконом(политика в отн-ии малых предпр-ий, градообр предпр-ий)

- соц (молодежная, общедемограф, пенсионная, миграц)

- эколог (политика охраны водных ресурсов, воздушного бассейна

59. Экон механизмы региональной политики: сущность и содержание

Основная задача эконом регул-я развития регионов - обеспечить условия для ориентации экономики на перестройку структуры и поступательный рост пр-ва, дости­жение соц и эколог-ого благополучия и прогресса. Это означает реализацию важнейших требований эконом законов регион-ого развития и руководящих установок регио­н политики.

Регулирующими органами являются структуры федеральной законодательной и исполнительной власти (Федеральное Собра­ние, министерства финансов, экономического развития и торгов­ли др.), а также региональные органы власти, пол­номочные представительства Президента в федеральных округах и ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации.

Функции эконом механизма: экономические, информ., организац., администр., соц-псих., правовые.

Макроэкономические регуляторы регион. политики применяются как средства воздействия на поведение эконом-х субъектов на определенных территориях. Они представляют собой дифференцированные по регионам параметры и условия общегос-ой налоговой, кредитной, инвестиционной, ценовой, социальной и другой политики.

Огромные различия российских регионов создают объективную основу для целесообразной региональной дифферен­циации макроэкономических регуляторов в целях компенсации неблаго­приятных региональных факторов и стимулирования использования благо­приятных факторов.

Сфера применения макроэконо­мических регуляторов. Для зоны Севера применяются повышенные нормативы зарплаты, пенсий и другие компенсаторы дискомфортных природно-климат условий, существует льготное финансирование завоза необходимых грузов. Устан-ся пониженные тарифы на перевозки грузов между Дальним Востоком, Восточной Сибирью и другими регионами страны, а также пониженные тарифы на электроэнергию на территории Дальнего Востока, Арх области и др. Эти меры позволяют поддерживать конкурентосп-ть производств, уровень жизни населения и межрегио­н-ую кооперацию в период реструктуризации хозяйства. Отдельным регионам в случаях особой необходимости предоставляются льготные кредиты из спец-ного фонда льготного кредит-ия, отсрочки по погашению задолжен­ности по бюджетным ссудам, беспроцентные бюджетные ссуды.

Инструменты регион. политики:

Бюджетные

Прямые: разработка бюджета, контроль за целевым исп-ем бюдж-х ср-в, гос закупки, выпуск гос зпймов, субсидии, субвенции, кредиты.

Косвенные: бюджетные гарантии, субсидии на подготовку кадров, установление порядка и условий предоставления бюдж кредитов.

Налоговые

Прямые: определение ставок, порядка и сроков уплаты налогов

Косвенные: налоговые льготы, предоставление спец налог режимов

Дата добавления: 2015-11-03