Система регионального управления.

Регион – часть территории РФ, хар-ся общностью природных, соц-экон, нац.-культурных и иных условий.

Принципы регион. деления: - адм.-террит. деление (области, края, города фед. значения); - нац.-тер. деление (автоном. область, авт. округа, республики).

Принципы федерализма: - единое геополит. пространство форм-ся из террит-но обособл. единиц, которые не имеют права выхода; - разграничение ф-й фед. центра и субъектов; - субъектам предост. опр. объем прав и обязанностей, в процессе их реализ. регионы обладают самост-ю, соблюдая принцип единства.

Цели РУ: -укрепление единства и целостности гос-ва, -преодоление различий между регионами по развитию и уровню жизни, -макс. использование потенциала межрегион сотрудничества.

Ведение РФ: - принятие и изменение Конституции РФ и ФЗ, контроль за их соблюдением; федеративное устройство; - защита прав и свобод человека; - организация федеральных органов власти; - управление фед собств-ью; - разработка основ фед политики; - финансовое, валютное, кредитное, таможенное регул-ие, денежная эмиссия, ценовая политика; - фед бюджет; - фед энерг системы, фед транс­порт; деят-ть в космосе; - внешняя политика, оборона и безопасность; - судоустройство, прокуратура; уголовное, гражд, ар­битражное закон-во; - метеорологическая служба, стандарты, офиц-ый ста­т-ий и бух учет.

Совместное ведение: - Обеспечение соответствия конституций, законов, иных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и ФЗ. - Защита прав и свобод человека, режим пограничных зон. - Владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами: охрана памятников. - Разграничение гос собств-ти, общие принципы налогообложения. - Общие вопросы образования, науки, культуры; коорд. вопросов здравоохр-я; соц зашита. - Борьба с катастрофами, эпидемиями, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий. – Закон-во адм-ное, трудовое, семейн., жилищное, земельное, водное, лесное, о недрах, охране окр среды. - Кадры судебных и правоохр-х органов, адвокатура, нотариат. - Общие принципы орг-ции гос власти и МСУ. - Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов.

Ведение субъектов: - во внешнеторгов. деят-ти: формир-т и реализ. рег. прогр. внешнеторг. д-ти,з акл. соглаш-я в обл. внешнеторг. связ., содерж-ть

- содер-ть предст-й при торг-х предст-х в инстр-х гос-х за счет своих бюдж.

-собств.правов.регул-е (принят.з-в и иных норм.прав.акт.)

-сам-но утв-т сист.предст-х и исп-х орг-в

- право оспаривать в суде и вносить в Правит-во РФ предл-я об отмене ибо приост-ии д-я прав-х актов мин-в и ведомств по вопр.,относ.к вед-ю субъекта.

Ведение Вологодской области: - принятие Устава, - система органов гос власти и адм.-тер. устройство области, устанавливает международные и внешнеэкономич. связи области; - соц. - экон. политика области, - областной бюджет, налоги, сборы, внебюджетные фонды; - связи с др. субъектами.

Система органов гос власти субъектов РФ.

Осн.принципы деят-яти орг.гос.вл.суб:

1. Самост-сть и независ-сть орг.вл. субъектов, обладающих вне пределах предметов ведения РФ и совмест. ведения всей полнотой гос.вл.

2. Гос.целостность и единство орг.гос.вл.

3. Защита прав граждан на всей терр-ии РФ.

4. Разгранич-е предметов ведения и полномочий м/д фед.орг.и орг.гос.вл.субъектов РФ.

Закон от 06.10.99 «Об общих принципах орг-ции закон/представ и испол орг гос вл. субъектов РФ».

Система органов гос. вл. субъектов РФ: 1. Законод (представит.) орган 2. Высший исполнит. орган. 3. Иные органы гос.вл., образ-мые в соотв-ии с К-цией или уставом субъекта.

Законодательный орган гос. власти субъекта РФ явл-ся постоянно действующим высшим единственным органом зак-й власти субъекта РФ. Наименование органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом истор-х, нац-х и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов зак-го органа устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Срок полномочий депутатов одного созыва не может превышать пять лет. Число депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается закон-ым органом самостоятельно.

Полномочия Зак орг:

1. Утв-ет программы соц-эк развития региона

2. Установлен-е налогов и сборов.

3. Уст-ние порядка образов-я и деят-сти внебюдж фондов.

4. Управл-е, распоряж-е собств-стью субъекта.

5. Утвержд-е и расторжение договоров субъекта.

6. Установл-е порядка назнач-я и пров-е референдума, выборов в Зак.орган субъекта, в орг. мсу.

7. Опред-е адм-тер устр-ва и порядка его измен-я.

8. Утвержд-е схемы упр-я субъектом, опред-е стр-ры высшего исп.органа.

Исп орг вл суб Явл-ся пост-но действ-щим органом. Стр-ра исп органов опред-ся ВДЛ суб.

Полномочия:

1. Разраб-ет и осущ-ет меры по обесп-нию комплекс-го соц.-эконом.разв-я суб-та и уч-ет в провед-и ед.гос.политики в обл.финансов,науки, Образов, здравоохр, эколог. и др.

2. Осущ-ет меры по реал-ции, обеспеч-ю и защите прав и св.чел.и гр-на, охране собств-ти и общ.порядка

3. Разраб проект бюдж суб, обеспеч его исп-е

4. разраб-ет и предоставл на утвержден зак орг вл проекты плана соц-эк развития суб.

5. Формир-ет органы исп.вл.субъекта.

6. Управл-ет и распоряж-ся собств-тью субъекта, фед.собств-тью, переданной в управл-е субъекту в соотв.сФЗ.

ВДЛ Гражд-н РФ наделяется полномоч по предст-ю През-таРФ, законод. или исполн. органом субРФ. Полномочия:

1.Представляет субъект

2.Обнародует законы и отклоняет их, принятые законод. органом субъекта

3.Формир-ет высш.исп.орган и принимает реш-е об отставке исп.органа

4.Вправе треб-ть созыва внеочеред. засед-я законод. органа

5.Вправе участв-ть в работе зак.орг.суб. с правом совещ.голоса

6.Обеспеч-ет корд-цию деят-сти органов исп.вл. суб.с иными органами гос.вл.суб

46. Мун-ное управление: понятие, задачи, принципы, направления развития

Мун упр–е – это научная дисциплина, изуч упр–е регион-ыми соц–эк–ми системами. МУ осущ-ся в м униц. обр–ях – это городское, сельское поселение, неск–ко поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная терр–я, в пределах которой осущ–ся местное самоупр–е, имеются муниц.собств-ть, местный бюджет и выборные органы местного самоупр–я

Суть мсу: МСУ в РФ это признаваемая и гарантируемая Конст.РФ сам-ная и под свою ответ–ть деят–ть населения по решению непосредственно или через органы МСУ?? местного значения, исходя из интересов населения, его историч. и иных местных традиций.

Принципы МСУ: Конст гл 8

1. народ осущ свою власть непоср через орг гос вл и мсу

2. признание и гарантированность МСУ

3. Органы МСУ не входят в систему органов гос. власти

4. многообразие форм осущест-я МСУ (путем референдума, выборов и др)

5. наличие у МСУ собственной компетенции:

– владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;

– формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

– установление местных налогов и сборов;

– осуществление охраны общественного порядка.

6. возможность наделения органов МСУ отдельными гос полномочиями, реализация которых подконтрольна гос с передачей необходимых ресурсов.

7. фин и экон самостоятельность МСУ.

8. организационная самостоятельность МСУ, в т.ч. запрет на вмешательство в деятельность МСУ, осущест-юу в пределах, установленных Конст и фз. Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.

9. обязат наличия выборных органов МСУ.

Вопросы решаемые на местном уровне: 1)контроль за использованием природ. ресурсов МО 2)охрана природы 3) санитарный надзор 4)содержание систем энерготопливоводоснабжения 5)благоустройство терр–ии 6)обеспечение населения торговлей и бытовым обслуживанием 7)?? занятости населения 10)обеспечение МО финансово–эк–кой самост–тью 11) сохр-е памятников истории и культуры.

Задачи МУ – построение рациональной системы управления МО

Предметом МУ является соц-эк системы МО и управление ими.

Задачи мун упр-я (общие): реформирование стр-ры экономики, её социологизация, преодоление депрессивного состояния регионов, создание соц. инфраструктуры, стабилизация экономики, развитие межрегиональных и внутрирегиональных связей, поддержание экол-ой обстановки, сохр-е единого эконом-ого пространства. Необходимо создание эффективной системы управления МО.

В процессе становления МСУ выявился ряд проблем:

1) неисполнение федер. и областн. закон-ва, что приводит к нарушению конституц. прав граждан

2) отсутствие четкого разграничения полномочий между органами госвласти и органами МСУ

3) диспропорции в эконом. развитии и качестве жизни нас–я в различных МО

4) отсутствие условий самост–ной эк–кой деят–ти МО

5) недостаток квалифиц. муниципальных кадров.

Госуд. политика в сфере развития МСУ должна быть направлена: 1) на обеспечение реализации конституц-х прав граждан на осущ-е МСУ 2) на обеспеч-е госуд. гарантий МСУ, его дальнейшего становления и развития и повышение эффективности его деят-ти.

Задачи

1. создать эффективную систему взаимодействия органов МСУ с населением, в т.ч. сформировать механизмы контроля за эффективностью деятельности органов МСУ со стороны населения, сформировать механизмы ответственности органов и должностных лиц перед населением; способствовать развитию взаимодействия органов МСУ с общественными и общественно-политическими объединениями.

2. обеспечить правовое рег-е самостоятельной организационной, фин и хоз деятельности МСУ для решения вопросов местного значения.

3. создавать условия для формирования в МО собств системы нормативно-правовых актов;

4. уточнить предметы ведения органов МСУ;

5. четко разграничить полномочия и ответст-ть между органами гос власти и органами МСУ;

6. устанавливать порядок наделения органов МСУ отдельными гос полномочиями и порядок контроля за их осуществлением;

7. создать условия для рационализации мун хозяйства, включая оптимизацию состава мун собственности за счет отчуждения объектов несвязанных с осуществлением функций МСУ;

8. обеспечить создание благоприятных условий для предпринимательства, для эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ и оказанию услуг для населения;

9. способствовать развитию рынка недвижимости и инвестиционной политики;

10. сформировать систему подготовки и повышения квалифик кадров для МСУ, в т.ч. для повышения квалификации выборных лиц МСУ.

Комплекс научных методов:

1. нормативный – на базе научно-обоснованных норм определяются потребности населения МО в товарах и услугах на ближайшую и долгосрочную перспективу.

2. балансовый – с помощью балансов определяются потребности в ресурсах и товарах, а также потребности в рабочей силе различных квалификаций.

Позволяет оценить степень удовлетворенности хозяйства МО за счет собственного производства, а также определить возможные объемы ввода и вывода продукции. Балансовые расчеты помогают оценить целесообразность нового строительства на территории МО и определить его мощность.

Балансовые расчеты составляются по водным, лесным, земельным ресурсам для оценки обеспеченности хозяйства этими видами ресурсов.

3. системного анализа. Всесторонний анализ, использующий принцип поэтапности:

- постановка цели;

- определение задач;

- формирование научной гипотезы;

- всестороннее изучение особенностей оптимального варианта размещения производства. При этом критерием оптимальности является эффективность, т.е. наибольшее удовлетворение потребностей населения.

4. статистический (индексы, корреляция и тд)

Классификация органов МСУ.

Органы мсу – выборные и др органы, наделенные полномоч на реш-е вопр местн знач.

- не вход в сист орг гос вл

- в случ наделен их отд гос полном, могут участв в осущ гос ф-й и их деят-ть в этом случ будет нах-ся под контролем гос.

Обязат – глава мо (изб предст орг или насел), предст орг (выборн, дума, сход, собрание), местн адм (исп-распор орг, возгл главой мо)

Не обяз – контр орг, иные, предусм уставом.

1) По способу образования: выборные, другие (создаются по мере необходимости): - формирование на добровольной основе с последующим утверждением (комиссии представит. органа), - на основе назначения (местн. администр), - на основе кооптации по устан. нормам (муниц. комиссии) (кооптация - введение в состав выборного органа новых членов либо кандидатов без проведения дополнит. выборов);

2) По назначению: - органы общего назначения (широкой специализации-те органы, деятельность которых распространена на все сферы МСУ или их большую часть), - спец. назначения (узкой специализац-отраслевые);

3) По предметам ведения: - по вопросам местного значения, - органы, исполняющие отдельные госуд. полномочия;

4) По способу принятия решения: - в коллегиальном порядке, - единолично. Способ принятия решений обусловлен природой органа и характером принимаемого решения (представит. орган).

5) По типу исполняемых функций: представительные – исполнительные

Дата добавления: 2015-11-03