Территориальные основы МСУ

Виды МО

1. сельское поселение – один или несколько объед-ых общей терр сельских насел пунктов (поселков, сел, станций, деревень), в которых МСУ осуществляется населением и/или через выборные или иные выборные органы МСУ.

2. городское поселение (город, поселок).

3. муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, населением непосредственно и/или через органы МСУ, которые могут осуществлять определенные гос полномочия, передаваемые органами МСУ ФЗ и законами субъектов.

Межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений.

4. городской округ – городское поселение, которое не входит в состав мун района и органы МСУ которого решают вопросы местного значения поселения и мун района, также могут осуществлять отдельные гос полномочия.

5. внутригор терр города фед значения – часть терр города фед значения, в границах кот МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные органы МСУ.

Территории гор и сел поселений входят в состав мр, но являются самостоятельными МО, т.е. на данных терр осущ-ся двухуровневое МСУ. Территория городских округов не входит в состав территориальных муниципальных районов, там осуществляется одноуровневое МСУ.

395 МО Вол обл: 26 р-в, 2 гокр,

Границы МО:

1. границы сел посел в состав которого входят 2 и более населенных пункта устан с учетом пешеходной доступности до его адм центра и обратно в течении рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав.

2. границы мр с учетом транспортной доступности до его районного центра и обратно

3. тер насел пункта должна полн входить в сост терр посел.

4. терр го не входит в состава терр мр

5. терр всех поселений входят в состав мр.

Вопросы местного значения городского округа: 1. форм-ие,исп-ие,утв-ие бюджета 2. уст-ие,изм-ие и отмена местных налогов и сборов 3. владение,польз-ие и распоряж-ие имущ-ом,нах-ся в мун собст-ти 4.обеспеч-ие малоимущ-х гр и нужд-ся в улуч-ии жил условий жилыми помещениями,орг-ция стр-ва и содерж-ие мун жилищного фонда и созд-ия усл-ий д/жил-го стр-ва 5. созд-ие усл-ий д/предост-ия транспо-х услуг нас-ию и орг-ция трансп-го обслуж-ия нас-ия.6.участие в предупрежд-ии и ликвидации последствий ЧС 7.орг-ция охраны общ-го порядка 8. обесп-ие пожар-й безоп-ти 9. оо/с 10. орг-ция оказ-ия скорой мед помощи 11.созд-ие усл-ий обесп-ия услуг связи,общ-го питания,торговли 12.орг-ция библиот-го обслуж-ия 13.опека и попечит-во 14. форм-ие и содержание мун архива 15.орг-ция ритуал-х услуг 16 озеленение терр-ии 17.орг-ция сбора,вывоза,перераб-ки бытовых и промыш-х отходов и др.

43. Основы гос управления: понятие, сущность, принципы орг-ции.

Госуд. управление - деят-сть гос по практич реализации законов обществ. развития, орг-ции обществ. отношений в целях обеспечения гос.интересов и проводимой гос-вом политики.

Осн направлением гос. упр явл исполнение, проведение в жизнь законов и подзакон.норматив.актов. Цель достигается с использованием необх. юридически-властных полномочий.

Гл. задача – обеспечение согласованной, упорядоченной деят-сти всех частей, состав-щих нашу обществ. орг-цию.

Предметом явл-ся формы и методы возд-вия на производств, соц и дух жизнедеят-сть людей, связанных м/д собой общностью политич и экономич системы.

Принципы гос управления:

1) сочетание полномочий с ответственностью;

2) выделение ведущего звена - ведущими являются сферы, отрасли, социально-экономические проблемы от развития и решения которых зависит состояние всего общества;

3) комплексность - при обеспечении приоритетов предусматривается развитие других сфер;

4) соподчиненность

5) единоначалие

6) инициативность

7) соответствие цели средствам ее достижения;

8) своевременность принятия решений;

9) сочетание линейных и функциональных служб;

10) предупреждение проблем- задачи должны решаться так, чтобы не возникали новые проблемы.

Сущность гос-ва - необходимый способ жизнедеятельности общ-ва; – это способ целевого объединения людей, заинтересованных в обеспечении мира и порядка на террит. проживания; - это форма полит. организации общества.

Признаки гос-ва 1. Территория; 2. Население; 3. Публичная власть – способ-сть, возмож-сть и право опред-ть обществ. поведение и деят-сть населения, прожив-го на терр. данного гос-ва;

4. Налоги 5. Право 6. Армия; 7.Гос. суверенитет - способ-сть гос-ва проводить независимую внеш. и внутр. политику.

Гос-во – это способ и форма организации общ-ва, механизм взаимосвязи и взаимодействия людей, проживающих на единой террит, объединенных институтом гражданства, системой гос. власти и права.

Понятие гос органа. В структуру государственного механизма входят:

1) гос органы – самост. структур-ая ед-ца гос. власти, наделенная гос-властн. полномоч-ми, необход-ми для частичной реализ-ции ф-ций опред. ветвей власти.

2) госуд. учреждения – это организации, для которых осуществл. власти не явл. основным видом деят., но посредством которых гос-во осуществл. свои функции; в отлич от гос органа занято обслуж-ем и не облад го-власт полномоч и правом принимать норм-прав акты.

3) госуд. предприятия – они предназначены для осуществл. гос-вом своих функций в сфере производства продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Признаки госуд. органов: 1) регламентация конституционно – правового статуса органа; 2) наличие госуд. – властных полномочий; 3) законодательная особенность учреждения; 4) наличие определённой компетенции, вкл. в себя предметы ведения и полномочия в отношении этих предметов ведения. 5) фин-е из гос бюдж

Функции госуд. органов:

Регулятивная – принятие норм актов (нормотв-я);

Организаторская - исп-е приним-х реш (исполнительская);

Охранит-я – обеспеч правопорядок, безоп-сть гр-н

Принципы организации и деятельности гос органов:

1) п. разделение властей;

2) п. федерализма (наличие 2-х уровней власти: федеральный и уровень субъектов);

3) формирование госуд. органов народом или по его поручению соответствующими органами власти;

4) осуществление полномочий в интересах реализации прав и свобод человека и гражданина;

5) «разделение труда» путём наделения компетенцией каждого органа;

6) территориальная организация властных структур, разграничение предметов деят. и полномочий;

7) законность деят. госуд. органов, обеспечение интересов полномочий госуд. органов институтом госуд. службы;

8) употребление в официальном делопроизводстве госуд. языка.

Формы госуд. устройства (способ территор. - политич. организации гос-ва).

Унитарное: а) единая территория, наличие администр. деления, но адм. единицы не имеют полит. самостоятельности (Н-р СССР); б) единая конституция - единая система высших органов гос. власти, в) единая система права и судебная система, единое гражданство, г) един. гос. бюджет, налоговая и валютная системы. (Великобр., Швеция,Испания)

Федерация - субъекты федерации обладают определенной юрид. и полит. самостоятельностью. (РФ, США, Герм) Признаки Федерации: 1. существует адм. – территор. деление - территория сост. из субъектов Ф., субъекты имеют свое адм. - террит. деление (83 субъекта); 2. субъекты равноправны; 3. субъекты не обладают суверенитетом в полном объеме и не пользуются правом одностороннего выхода из состава федерации; 4. субъекты могут иметь свои конституции или уставы, но они не должны противоречить федер. конституции; 5. субъекты имеют свое законод-во, право издавать законы и указы, кот. распространяются только на террит. субъекта и не могут противоречить фз; 6. субъекты имеют свою систему законод. и исполнит. органов власти; 7. допускается двойное гражданство.

Согласно Конст., РФ - демократич, федерат, правовое гос-во с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти явл. народ, кот. осущ. ее как непосредственно, так и через органы госуд. управления и мсу..

Конфедерация - межгосударственный союз, образованный путем подписания международного договора, члены кот. сохранили гос. суверенитет (СНГ, ЕВРОСОЮЗ). Признаки: а) отсутствие единой террит, б) каждое гос-во имеет собствен. независ. систему органов гос. власти, в) члены конфед. имеют неограниченное право выхода из союза, г) юридически все гос-ва – члены конфедерации равноправны, д) члены конфедерации обычно проводят общую согласованную международную политику, но это не исключает самостоятельной позиции в конкретных вопросах.

Дата добавления: 2015-11-03