Правовые основы муниципального управления

Основополагающими в отношении мсу явл-ся следующие Конституц. Положения Конст гл 8

1. народ осущ свою власть непоср через орг гос вл и мсу

2. признание и гарантированность МСУ

3. Органы МСУ не входят в систему органов гос. власти

4. многообразие форм осуществления МСУ (путем референдума, выборов и др)

5. наличие у МСУ собственной компетенции:

– владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;

– формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

– установление местных налогов и сборов;

– осуществление охраны общественного порядка.

6. возможность наделения органов МСУ отдельными гос полномочиями, реализация которых подконтрольна гос с передачей необходимых ресурсов.

7. фин и экон самостоятельность МСУ.

8. организационная самостоятельность МСУ, в т.ч. запрет на вмешательство в деятельность МСУ, осущест-юу в пределах, установленных Конст и фз. Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.

9. обязат наличия выборных органов МСУ

. Гарантии:

- Самост-ть опред стр-ры орг мсу

- Необх учета мнения насел при измен границ

- Обязат передачи мат и фин рес при наделении отд гос полн

- Запрет на огранич прав мсу, устан конст и фз

Федеральное правовое регулирование в области местного самоуправления: полномочия органов гос власти РФ в области мсу (ст.4):

1. регул-е законами порядка передачи объектов из фед собственности в мун;

2. наделение органов МСУ отд полномоч РФ;

3. уст-е гос соц стандартов;

4. рег-е отношений между фед бюджетом и местными бюджетами;

5. Уст-е порядка суд защиты прав мсу

6. Рег-е и уст-е ответств органов и ДЛ мсу за нарушение законов

7. рег-е основ муниципальной службы.

В отношении МСУ действует система фед зак актов, включающая в себя Конс РФ, ФЗ по вопросам МСУ, фед отраслевые законы по предметам ведения РФ, содержащие нормы мун права, фед отраслевые законы по предметам совместного ведения, содержащие нормы мун права.

Правовое регулирование мсу в субъектах РФ:. Полномочия органов гос власти субъектов РФ в области мсу: 1) принятие и изменение законов субъектов РФ о мсу, контроль за их соблюдением;

2) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов в мун собств-ть;

3) регулирование отношений между бюджетами субъектов и местными бюджетами;

4) установление нормативов минимальной бюджетной обеспеченности для сбалансированности местных бюджетов;

5) наделение органов мсу отдельными полномочиями субъектов РФ;

6) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения МО, установление и изменение их границ и наименований;

7) регулирование законами особенностей организации мсу с учетом исторических и иных местных традиций;

8) регулирование законодательства о муниципальной службе;

9) принятие и изменение законов субъектов об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением мсу;

10) установление порядка регистрации уставов МО.

Система законодательных актов субъектов РФ: 1) Уставы субъектов; 2) законы субъектов по муниципальной системе управлениия; 3) отраслевые законы субъектов по предметам совместного ведения, содержащие нормы муниципального права; 4) отраслевые законы субъектов по предметам ведения субъектов.

Устав МО – норм-прав акт, определяющий систему власти в МО и отношения между этой властью и населением. В уставе закреплена конкретная форма организации мсу в данном МО. Принимается предст орг.

Особенности:

1. наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени которого принимается Устав МО;

2. обладает высшей юридической силой в системе мун правовых актов;

3. регулирует отношения, которые затрагивают все стороны и сферы жизни местного сообщества;

4. является основой для дальнейшего нормотворчества;

5. характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений и дополнений.

6. подлежит обяз регистрации в органах гос. вл

7. является одним из правовых средств, обеспеч-их реализацию самостоятельности МСУ;

8. должен быть самодостаточным, т.е. включают все нормы, необходимые в практике МСУ.

Осн положения:

1) Наименование, границы и состав терр-и МО;

2) Перечень вопросов местного значения;

3) Территор устройство

4) Статус орг мсу

5) Структура, порядок их форм-я и взаим-я;

6) Их полномочия и ответственность

7) Правов, эк, фин основа их деят-ти

8) Формы прямого волеизъявления народа

48. Местное самоуправление: понятие, структура органов, порядок формирования

МСУ – форма осуществления народом своей власти, обеспечиваемой в пределах установленных Конст, ФЗ, законами субъектов, самостоятельно и под свою ответственность решения населения непосредственно и/или через органы МСУ вопросов мест значения, исходя из интересов населения с учетом историч и иных местных традиций. Мсу осуществляется в МО.

Органы мсу – выборные и др органы, наделенные полномоч на реш-е вопр местн знач.

- не вход в сист орг гос вл

- в случ наделен их отд гос полном, могут участв в осущ гос ф-й и их деят-ть в этом случ будет нах-ся под контролем гос.

Обязат – глава мо (изб предст орг или насел), предст орг (выборн, дума, сход, собрание), местн адм (исп-распор орг, возгл главой мо)

Не обяз – контр орг, иные, предусм уставом.

Дата добавления: 2015-11-03