О личности Александра.

Новая историческая обстановка требовала глубоких перемен всей системы государственного управления. Традиционно сложившаяся система власти, когда нити исполнительной, законодательной и судебной власти находились в руках императора не соответствовала духу времени. Уже в начале своего царствования Александр I проявил готовность к либеральным реформам.

В реформировании системы управления ему приходилось лавировать между тремя группировками: реакционное крыло окружения императора составили вельможи времен Екатерины II (А.Р. Воронцов, П.А. Зубов и др.), его сторонники жестко выступали против каких бы то ни было реформ.

Часть старой аристократии, входившей в т. н. сенатскую партию (Г.Р. Державин, Н.С. Мордвинов и др.), стремились восстановить былое величие сената, отстаивали интересы дворянства.

Либерально настроенная часть окружения Александра I, впоследствии некоторые из них вошли в Негласный комитет (А.А. Чарторыйский, В.П. Кочубей, П.А. Строганов, Н.Н. Новосильцев) - кружок ближайших сподвижников царя в проведении реформаторского курса, ратовала за необходимость изменений в государственном управлении. Часть дворянства ожидала введения Конституции.

- В 1801 г. Александр 1 восстановил действие Городового положения 1785 г.

С этого времени русские города юридически управлялись на принципах общественного самоуправления, однако в действительности самостоятельность городской представительной власти была сведена до «возможного минимума».

- Был отменен иммунитет дворян на земельную собственность, разрешено приобретать землю всем свободным жителям России.

- в 1802 г. - учреждены новые органы отраслевого управления-министерства.

Министерства входили в Комитет министров, особо важные дела обсуждались на Совете министров в присутствии государя.

Первый в России состав Комитета министров: министр военно-сухопутных дел –С.К. Вязмитинов, военно-морских дел – Н.С. Мордвинов, иностранных дел - А.Р. Воронцов, юстиции – Г.К. Державин, внутренних дел – В.П. Кочубей, финансов - А.Н. Васильев, народного просвещения – П.В. Завадовский, коммерции – Н.П. Румянцев.

- В 1801-10 гг. образован Государственный совет - законосовещательный орган.

Участники Государственного совета назначались императором или входили в него по должности (министры). В Государственном совете обсуждалось законодательство и важнейшие государственные вопросы. Председатель Государственного совета - близкий родственник царя или знатный сановник. Средний возраст участников Государственного совета - 60 лет (за что они получили прозвище «госсоветовских старцев»). Первым председателем Государственного Совета назначен граф Н.П. Румянцев.

Аппарат Совета состоял из общего собрания, четырех департаментов, двух комиссий и государственной канцелярии во главе с гос. секретарем. Этот пост занял М.М. Сперанский.

Государственный совет был довольно консервативным органом, законы в нем рас­сматривались очень медленно, радикальные новшества не одобрялись. С одной стороны, деятельность Государственного совета тормозила принятие законов, с другой, законы готовились тщательно, с учетом мнения высших государственных чиновников.

- Изменялись функции Сената - стал высшим органом по надзору и контролю за исполнением Законов.

- Реформа просвещения ставила цель упорядочить деятельность высших и средних учебных заведений, подготовить квалифицированные кадры для государственной службы. В 1804 г. был принят Устав российских университетов, провозглашавший автономию высшего образования. Университеты осуществляли контроль над средним и начальным образованием.

Система образования делилась на три ступени: приходские и уездные училища, губернские гимназии, университеты. Страна была разделена на шесть учебных округов. Открылись университеты в Дерпте, Вильно, Казани, Харькове.

Для подготовки государственных служащих созданы привилегированные учебные заведения - лицеи, сочетавшие гимназический и университетский курсы.

В начале XIX в. в Российской империи добавляется еще одна функция государственного управления - поддержание мирового порядка. После победы над Наполеоном Россия стала участницей образования Священного союза, ставившего цель объединения европейских монархов против революционного движения.

В 1810-20-х гг. началось создание военных поселений - попытка сделать из государственных крестьян государственных служащих и сократить государственные расходы на оборону.

В военных поселениях государственные крестьяне жили не в казармах, а в собственных домах с семьями, занимались сельским хозяйством и сами обеспечивали себя продовольствием. Военная часть существования военных поселений заключалась в строевой подготовке, участии в учениях, военных действиях. В то же время военные поселения были призваны улучшить жизнь солдат, не отрывать их от семьи и крестьянского труда.

Вывод:

- административные реформы начала XIX в. были направлены на приспособление России к новым либеральным отношениям.

- формирование новой административной системы укрепило высшие и центральные органы власти, упорядочило структуру местного самоуправления и его взаимоотношение с центральной властью.

- созданная министерская система про существовала до 1917 г.

Государственная деятельность Александра I тесно связана с именем М.М. Сперанского - сын бедного священника Владимирской губернии, окончил Петербургскую духовную семинарию, где впоследствии преподавал. Одновременно работал статс­секретарем у князя Куракина, который рекомендовал его на государственную службу. Сперанский стал сотрудником Министерства Внутренних дел.

Александр поручил Сперанскому разработать общий план государственных преобразований. К осени 1809 г. проект реформ был представлен императору под названием «Введение к Уложению государственных законов». В его основе лежала рекомендация даровать стране Конституцию, дабы избежать революции.

По проекту предусматривалось создание государственных учреждений с четким разделением законодательных, исполнительных и судебных функций. Сперанский считал, что «достаточно облечь самодержавие всеми внешними формами закона, оставив, в сущности, ту же силу и то же пространство самодержавия.

Проект устанавливал три сословия: дворянство, среднее состояние - купцы, мещане, государственные крестьяне; «народ рабочий» - помещичьи крестьяне, рабочие и домашние слуги. Избирательное право получали лишь представители первого и второго сословия, обладающие имущественным цензом. Крепостные крестьяне были полностью лишены каких бы то ни было прав.

В системе административного управления административная власть передавалась Государственной думе, на местах - губернским, уездным, волостным думам.

Радикальность проекта, представлявшаяся Александру, естественно, не могла обеспечить его полной реализации. Однако некоторые элементы предлагаемых преобразований были реализованы. В частности, создание Государственного Совета, который по иронии судьбы стал противником дальнейших реформ.

Дата добавления: 2015-10-28