Предпосылки преобразования системы власти в первой четверти XVIII в.

Реформы Петра I коснулись всех областей государственного управления, были подготовлены всем ходом предшествующего развития. Изменения в структуре государственного управления, как мы уже отмечали, наметились еще в XVII в. Можно определить целый ряд предпосылок, предопределивших ход кардинальных реформ в системе государственного управления в перв. четв. XVIII в., на которых мы и сакцентируем свое внимание.

Предпосылки реорганизации системы власти:

1) Экономический рост в XVII в., обусловленный развитием ремесел, промышленности, торговли, внутреннего и внешнего рынков. В то же время Россия заметно отставала от стран Запада по уровню и динамике экономического развития. Этот пробел была призвана ликвидировать проводимая Петром политика протекционизма и меркантилизма.

Меркантилизм – (от итал. – торговец, купец) – экономическая политика, направленная на преобладание экспорта товаров над импортом.

Протекционизм – (в пер. с лат. - покровительство) – экономическая политика, направленная на ограждение национальной экономики от иностранной конкуренции. Ее суть состоит в поощрении развития отечественной промышленности, стимулировании экспорта и ограничении импорта.

2) Необходимость смены механизмов административного управления, унаследованных от монгольской государственности. В частности, при Петре произошел переход от подворной к подушной системе налогообложения, организация финансово-казенного ведомства, паспортно-визовой службы и др. административных структур.

3) Государственный земельный фонд, находившийся в поместной собственности дворянства, стал обременителен для страны. Власть, идя на встречу требованиям дворянства, еще в конце XVII в. разрешила обмен поместий на вотчины, расширила права наследования поместий и т.д. По указу от 1714 г. закрепленные за дворянами поместья приравнивались к вотчинам. Крушение старой военно-служилой системы, с одной стороны, избавило государство от обременительной земельной собственности, с другой – сделало земельными собственниками дворян.

4) Необходимость формирования четких механизмов продвижения по службе. В 1682 г. произошла отмена местничества, т.е. распределения служебных должностей на основе знатности и служебного положения предков. Табель о рангах 1722 г. установила порядок продвижения не только по знатности, но и по способностям и заслуге.

5) Усиление самодержавия обусловило упразднение Земских соборов и уменьшение роли Боярской думы. Возникла необходимость формирования новых государственных учреждений.

6) Реорганизация армии, начатая в 30-х гг. XVII в. (появились стрелецкий, рейтарские, драгунский полки – предшественники регулярной армии) закончилась в ходе военных реформ Петра I.

7) Катализатором реформ стала Северная война 1700-1721 гг.

8) Окончательное оформление крепостного права привело к нарастанию социального протеста (крестьянская война под предводительством С. Разина 1670-1671 гг.). Возникла необходимость усиления карательных функций в государственном аппарате.

9) Конфликт государства и церкви сер. XVII в. (патриарха Никона и Алексея Михайловича, закончившийся низложением Никона) показал необходимость контроля государства над церковью, при Петре произошло огосударствление церкви.

10) Расширение территории государства (в его состав вошла Левобережная Украина, Запорожье, шло продвижение в Сибирь до берегов Тихого океана, территория России дошла до границ Крымского ханства, Северного Кавказа, Казахстана). В XVII в. население России насчитывало 10 млн. человек.

Территориальные изменения потребовали кардинальных перемен в системе организации власти. Новой формой стала абсолютная монархия, способная скоординировать управление на огромной территории.

Абсолютизм (от лат. неограниченный, безусловный) – форма правления, при которой государству принадлежит неограниченная власть. Такая форма характерна для переходных обществ от феодального, сословного строя к капиталистическому, гражданскому.

Понятие «абсолютной власти» впервые ввели в оборот римские юристы. Впоследствии оно появилось в трудах французских философов и юристов начала XVI в. В русских источниках слово абсолютизм употреблялось с начала XVIII в., применительно к истории западных стран (Польши, Австрии, Франции), в отношении России употреблялось понятие самодержавие.

Абсолютизм Петра I имел три мощные общественные опоры:

1) в регулярной армии и флоте; военная реформа распространила практику участия в управлении профессиональных военных (собирали налоги, осуществляли перепись населения, выполняли важные государственные поручения);

2) в огромном бюрократическом аппарате, регламентирующем гос. управление;

3) в русской православной церкви, полностью подчиненной государственной власти.

(Патриарх Адриан, почивший в 1700 г., осуждал пристрастие Петра ко всему иноземному. После его смерти новый патриарх более 20 лет не избирался, исполнение должности было временно поручено митрополиту Стефану Яворскому. Только в 1722 г. после учреждения Святейшего Синода управление Церковью было регламентировано.

11 мая 1722 г. для надзора за деятельностью Синода был назначен обер - прокурор «из офицеров, добрый человек, кто бы имел смелость и мог управление синодского дела знать». Первым обер-прокурором был Иван Болдин. Сам Синод состоял из 12 членов, назначаемых царем из представителей высшего духовенства. При вступлении в должность они приносили царю присягу, что означало фактически превращение духовно-управленческих лиц в государственных чиновников.)

Дата добавления: 2015-10-28