Особенности государственного управления в п.п. XVII в.

Смута нанесла российскому обществу огромные потери, в то же время Российское государство сохранило суверенитет и обрело новую, более демократичную систему управления. Смута показала, что тирания монархов или олигархов ведет к кризису государства. Для эффективного развития страны требует­ся участие всех социальных групп в государственном управлении.

1. Избрание главы государства представителями сословий.

В 1598 г. состоялось первое избрание царя на Земском собо­ре (был избран Борис Годунов). Выборы проходили без аль­тернативы.

В 1613 г. состоялись вторые выборы. Для решения буду­щего государства, не имевшего верховного правителя по окончании Смуты, в Москве был созван Земский собор. Принцип формирования Земского собора: по десять человек от 50 городов плюс 200 человек от Москвы. Всего 700 человек. Состав: духовенство, посадские, служилые, стрельцы, свободные крестьяне, казаки. Среди претендентов на верховную власть были видные государственные деятели. Цель выборов главы государства в условиях Смуты — избежать кровопролития и новой тирании. Поэтому Собор избрал в цари Михаила Романова, наиболее компромиссную фигуру. Основные качества нового царя: не имел врагов, не тщеславен, не стремился сам к власти, имел добрый характер.

В 1645 г., после смерти Михаила Романова, выборов царя как таковых уже не было, по причине того, что существо­вал законный наследник. Однако новый царь Алексей был представлен Земскому собору, который формально утвер­дил нового государя. В 1682 г. Земский собор избрал царями-соправителями Ивана V и Петра I.

2. Ограничение власти царя.

Попытки ограничить власть главы государства были еще в Смутное время, при выборах Василия IV и королевича Владислава. Существует мнение, что при избрании на царство Михаил Романов подписал письмо, по которому обязался: никого не казнить, а если будет вина, отправлять в ссылку; принимать решение, советуясь с Боярской думой. Письменного документа, подтверждающего ограничения, не найдено, однако фактически диктаторские полномочия государя, установленные Иваном Грозным, были ликвидированы.

3. Возрастание роли представительной власти в форме Земских Соборов.

Земские соборы, созывавшиеся по инициативе царя, Думы или предыдущего собора, решали вопросы:

• сбора налогов;

• распределения земли;

• о наказаниях, в том числе о введении денежных штрафов;

• расследование жалоб на чиновников;

• расходования государственных средств;

• принятие гражданских законов.

В 1648-49 гг. на Земском соборе было принято Соборное
уложение, т. е. своего рода гражданский и уголовный кодексы. В отличие от предыдущих законодательных актов, (Судебников, или Русской правды) был принят ни царем, а народным представительством.

4. Управление по проблемам. Государственная администрация — система приказов — строилась в основном по отраслевому признаку.

5. Централизация власти. Приказы как органы центрального управления регулируют отношения во всем го­сударстве.

6. Продолжается процесс формирования единой государ­ственной идеологии, утверждается единая государственная символика. В России появляется национальный флаг — бело-сине-красный «триколор». Впервые трехцветный флаг появился на первом русском фрегате «Орел», который был спущен на воду в Астрахани в 1660-х гг.

7. Происходит расширение границ: присоединение Сибири, правобережной части Украины.

В Сибири создавалась новая администрация: в круп­ные города из Москвы назначались воеводы. Освоение Сибири началось в конце XVI в. после разгрома Ермаком войска Сибирского ханства в районе Тюмени. В глубь Сибири по водным путям (морскому побережью, рекам) продвигались отряды частных предпринимателей, занимавшихся торговлей с народами Сибири и Китая. В крупных торговых точках строились крепости (остроги), куда направлялись правитель­ственные гарнизоны. Территория осваивалась казаками, служившими на границе в обмен на право обрабатывать землю.

Кроме татарского Сибирского ханства, осколка Золотой Орды, сибирские народы не имели в XVI-XVII вв. своей государственности, поэтому они относительно легко входили в состав Российского государства, принимали православие, ассимилировались с русскими. Потомки татарских ханов получили в России титул царевичей сибирских и поступили на государственную службу.

8. Упорядочение бюджетной системы. В 1619 г. на Земском соборе был принят первый бюджет Российского государства, именовавшийся «роспись доходов и расходов».

Бюджетная система в XVII в. еще была мало развита, существова­ло большое количество натуральных повинностей, заменяв­ших налоги. Соборное уложение 1649 г. урегулировало спо­собы и нормы взимания налогов. Каждый житель Московского государства должен был нести определенную повинность: или призываться на службу, или уплачивать налоги, или об­рабатывать землю. Кроме того, существовали торговые пошлины и сборы за оформление документов. Особую статью государственных доходов составляла плата за содержание кабаков и продажу вина в государственных лавках. Самосто­ятельное производство спиртных напитков запрещалось.

Дата добавления: 2015-10-28