Характеристика приказной системы.

Истоки формирования аппарата управления восходят к временам правления Дмитрия Донского. При нем впервые осуществляются попытки создания великокняжеской канцелярии, оформляющей и ведущей деловую документацию. Появляется институт дьяков – делопроизводителей, которые играли техническую роль при боярах-управленцах. По мере увеличения количества функциональной документации – посольских, разрядных, писцовых книг происходит разделение функций канцелярии, чем закладываются основы формирования приказной системы.

В первоначальном смысле слова приказ означал то же, что и поручение. «Быть на приказе» означало исполнять какое-либо порученной дело. Если приказ касался какого-либо одного дела, то прекращал свое существование вместе с его исполнением. В XVII в. к числу таких приказов относились многочисленные приказы для сбора чрезвычайных налогов и различные сыскные приказы.

Когда предметом поручения был известный круг повседневных дел, с течением времени такой приказ мог приобрести значение учреждения. Необходимость создания такого учреждения доказывалась практикой.

Главное отличие приказов от предшествующих органов власти состояло в том, что управление начинает строиться не по территориальному, а по ведомственному принципу. В каждом приказе сосредотачивалась какая-либо отрасль управления.

Единая система государственных учреждений, выполнявших административные, военные, дипломатические, судебные, финансовые и др. функции складывается в конце XV в. Ее формирование было связано с процессом перестройки великокняжеского управления в единую централизованную государственную систему.

Окончательное оформление приказного строя происходит во второй половине XVI в. Основную роль в ней играют Посольский, Разрядный и Поместный приказы.

Посольский приказ был преобразован в 1601 г. из посольской палаты. Являлся исполнительным органом царя и Боярской Думы в вопросах внешней политики. Основной задачей приказа являлась отправка русских посольств за границу, а также прием иностранных послов, проживание и размещение иностранных купцов и ремесленников и др.

Приказ делился на повытья (отделы), три из которых осуществляли отношения с Западной Европой, и два – со странами востока.

Разрядный приказ. Разряд буквально – войсковая роспись ратных людей с обозначением занимаемых должностей. Разрядный приказ ведал личным составом армии: комплектованием, учетом денежных средств, окладами военных, пограничной службой, давал распоряжения о походах, строительстве крепостей и др. Кроме того, разрядный приказ имел административные функции по делам личного состава государственного аппарата: назначал наместников, волостелей, воевод, послов, судей приказов, осуществлял суд над чиновниками местного аппарата управления, устанавливал поместные оклады – земельное жалование дворянам за службу. При этом наделение землей ведал Поместный приказ.

Поместный приказ – заведовал государственными землями, раздаваемыми в поместья, а также разрешал земельные споры служилых людей.

Дата добавления: 2015-10-28