Изменения в аппарате управления, государственная служба и организация сословий в России в XVII в.

В п.п. XVII в. происходят изменения в приказной системе:

- формируется Патриаршее управление (в связи с возрастанием роли в управлении патриарха Филарета). С этого времени в стране установилось тройное деление приказной системы государственных учреждений на государственные, дворцовые и патриаршие;

- появляется большое количество временных приказов.

Число приказных учреждений увеличилось с 44 в 1626 г. до 55 в 1698.

Важнейшие приказы (Посольский, Разрядный) возглавляли думные дьяки. Допускалось совместительство, т.е. служба дьяков одновременно в двух приказах. Например, боярин Морозов Б.И. был одновременно судьей в пяти приказах.

Во многих приказах штат не превышал 10 человек, В наиболее важных он составлял 22-27 человек. Особую группу составляли четыре крупнейших приказа: Поместный (73 человека), Большого дворца (73 человека), Казанского дворца (46 человек), Разрядный (45 человек).

В 1637 г. в системе приказов появился новый территориальный приказ – Сибирский, выделившийся из Казанского для управления вновь присоединенными землями.

Приказы издавали разнообразные документы: жалованные грамоты, указы от имени царя, памятки, наказы-инструкции должностным лицам, доклады, пыточные грамоты. Систематизация грамот происходила путем издания сводных документов – уставных грамот.

В XVII в. происходит бюрократизация верховного управления. Если в 40-е гг. XVII в. число приказных людей составляло 1611 человек, то в 90-е гг. увеличилось почти в три раза и составило 4567 человек. Из них только 1918 человек было занято в местных учреждениях, остальные – в московских приказах.

В связи с увеличение бюрократического аппарата оплата чиновникам становилась существенной статьей расходов. Поэтому правительство предпринимало попытки уменьшить оклады чиновникам и приостановить рост их численности.

Правовые основы организации государственной службы содержатся в Соборном уложении 1649 г. Каждому государственному чину со­ответствует норма земельных угодий в качестве вознагражде­ния за службу. Поместья были государственной землей, их нельзя было продавать, а можно только с разрешения государя поменять на равноценное. Наследники могли получить поместье после смерти владельца, если они поступали на службу. Вдова или дочери, если не выйдут замуж, также могли унаследовать поместье, но не все, а только «на прокорм». За самовольное неоднократное оставление государственной службы полагалось лишение поместья.

Статья 8 гл. VII Уложения содержит указание на то, что если кто-то из государевых ратных чинов (т. е. офице­ров) неоднократно и самовольно будет покидать службу, то его следует лишить поместья. Если дворянин не мог служить по старости или болезни, то для сохранения поместья он должен был прислать вместо себя младшего беспоместного род­ственника или нескольких наемников. Также лишение помес­тья полагалось за отказ разбирать судебные дела или неявку на службу в приказ. Соборное уложение закрепило зависи­мость между владением землей и государственной службой.

Для служилых людей действовал принцип пожизненной службы. За профессиональную непригодность или должност­ные преступления предписывалось лишать государственного чиновника должности, с кото­рой он не справляется, и переводить на другую должность, меньшую или в отдаленном городе.

Стрельцы, казаки и иностранцы, служащие в армии, по­лучали жалование. Соборное Уложение содержит нормы о возмож­ности лишения их жалования за дезертирство. Иностранцы могли получать поместья, но ограниченно (владение земли иностранцами допускалось, но под контролем государства).

Стрельцы имели на­логовые льготы и в свободное от службы время обычно занимались торговлей. Казаки получали землю на окраинах государства.

Помимо военных, существовали и гражданские служа­щие, именовавшиеся государевыми людьми. К ним относились люди, выполнявшие ремесленные работы по государственному за­казу, пушкари, оружейники, каретники и т. д. Государевы люди селились в слободах, освобождались от налога на иму­щество, но платили торговые пошлины и про­чие налоги с коммерческой деятельности.

Посадские люди, имевшие лавки в городе, обязывались выплачивать тягло, не имели права переселяться или заниматься иным родом деятельности без разрешения властей. Тягловые горожане именовались «черной сотней», что означало лично свободное население, выплачивающее налог на землю.

Приезжие люди, не платившие тягло в данном го­роде, не имели права заводить постоянные лавки или мас­терские, торговать им разрешалось на Гостином дворе (длительное время на торговца налагалась плата за место) или прямо с возов (в течение одного дня, без налогов).

Крепостные крестьяне были закреплены за обрабатыва­емой землей. Крепостные могли принадлежать лично поме­щику (жить в его вотчине) или быть приписанными к поме­стью. Личных крепостных крестьян можно было продавать и передавать по наследству, но только вместе с семьей. Личных крестьян можно было отпускать на волю, тогда по­мещик обязан выдать ему отпускную (грамоту, доказываю­щую, что ее обладатель свободен от крепости).

Крестьяне, приписанные к поместью, принадлежали государству, по­мещик не имел права ими распоряжаться и нанимать их в личные холопы.

Холопы — лично зависимые слуги, регистрировались в Холопьем приказе. Со смертью хозяина кабальное холопство обычно прекращалось. Распоряжаться холопами можно было с ограничениями. Например, церковнослужители не имели права нанимать кабальных холопов, а только вольных слуг.

Холопы и крепостные крестьяне могли уходить в монас­тырь, если хозяин был не согласен, дела решались на цер­ковном суде.

Сословия в XVII в. были основаны на экономическом положении индивида и его месте в государственной иерархии. При наличии денежных средств и успешной карьеры индивид мог продвинуться по иерархической лестнице, и, наоборот, в слу­чае обнищания или уклонения от службы потомки аристокра­тов опускались до положения зависимых людей.

Основной прин­цип отношения человека к государственному управлению ба­зировался на владении землей, которая приносила основные материальные блага: землю можно было получить от госуда­ря за службу, за уплату тягла, за работу на помещика. При­чины подобных социальных отношений — низкая производи­тельность труда и преобладание сельского хозяйства в отраслевой структуре страны. Земля являлась главной ценностью, которую государство распределяло между жителями взамен определенной платы.

Изменения в армии.

Происходит сокращение численности армии после смутного времени.

- С 1630-го г. началось создание регулярных полков – солдатских, драгунских, рейтарских.

- Через 20 лет стали производить наборы крестьян и посадских людей.

- Наблюдается рост численности солдат и стрельцов на фоне сокращения поместной конницы (в 1651 г. – 37, 5 тыс.; в 1680 – 15, 8 тыс.)

- Начинается набор в армию иностранцев.

Лекция №6

Тема: «Реорганизация государственного управления в первой четверти XVIII в.»

1. Предпосылки преобразования системы власти в первой четверти XVIII в.

2. Организация государственной службы и сословий.

3. Административно-территориальное устройство.

4. Реформы самоуправления. Хозяйственная реформа.

Дата добавления: 2015-10-28