Государственное управление при Николае I (1825-1856).

Подавив восстание декабристов, царский трон в России занял Николай I. Из 10 детей Павла I Николай был девятым ребенком и третьим сыном. Родился он в Царском Селе 25 июня 1796 года за 4 месяца до смерти Екатерины II, в момент убийства отца ему было около 5 лет.

Долгое время в историографии существовало односторонне представление о Николае I, чья деятельность якобы была посвящена борьбе с революцией. Высказывания о нем были разные:

- Ф. Энгельс, например, назвал Николая самодовольной посредственностью, «чей кругозор никогда не превосходит кругозора офицера ротного масштаба».

- Н.А. Добролюбов писал о нем: «Солдат по призванию, солдат по образованию, по наружности и по внутренности».

Современники и потомки окрестили Николая I «жандармом Европы» за участие в подавлении революций в Венгрии в 1848-1849 гг., революционных выступлений в Польше в 1831 г. Он настаивал послать 60-тысячный корпус для подавления революций во Франции и Бельгии.

Но в то же время Николай мог внушить не только ненависть и страх. Как отмечал Шелгунов: «... после себя он оставил массу людей, боготворивших его. Во внешности Николая I было столько обаятельного, что он не мог не нравиться, особенно женщинам».

Николай получил разностороннее образование, увлекался историей, хорошо рисовал, говорил на немецком, французском, английском языках, любил музицировать, играл на флейте, даже участвовал в спектаклях. По мнению одного из дипломатов, «он и потом был неплохим актером, но уже как политик, у которого не было подлинного лица, а только маски, которые он надевает и снимает».

Несколько иначе оценивают личность Николая современные историки. «Время Николая I,- отмечал А.Е. Пресняков, - эпоха крайнего самоутверждения русской самодержавной власти в ту пору, как во всех государствах Западной Европы монархический абсолютизм, разбитый рядом революционных потрясений, переживал свои последние кризисы... Во главе русского государства стоит цельная фигура Николая I, цельная в своем мировоззрении, в своем выдержанном, последовательном поведении. Нет сложности в этом мировоззрении, нет колебаний в этой прямолинейности».

Николай I вступил на престол в условиях политической нестабильности, его царствование началось с восстания декабристов. Это во многом обусловило деятельность нового главы государства. Император всеми силами старался не допус­тить революции и для этого пресекал любые формы социального протеста. Николай I подозревал в движении декабристов заговор дворянского сословия, поэтому в государственном управлении стал опираться не на дворянское самоуправление, а на чиновников.

Специфика государственного управления при Николае I, ее факторы:

1) опирался не на дворянское самоуправление, а на чиновников;

2) усилилась централизация, контроль за властью на местах;

3) на международной арене стремление с помощью военного вмешательства подавить революции в других странах.

4) На специфику государственного управления также оказывало влияние расширение государственной границы на Востоке, приобретение территорий современных Абхазии и Армении осложнило отношения с кавказскими горскими народами, черкесами и чеченцами. Более сорока лет длилась Кавказская война против горских религиозных экстремистов.

Деятельность императора Николая 1 в сфере организации государственного управления:

1. Устройство Собственной его императорского величества канцелярии. При Николае I появились четыре отдела: делопроизводство, юридический, надзор за политической жизнью (политическая полиция), образование. В 1840-е гг. создано еще два отдела - управления Кавказом и надзор за самоуправлением государственными крестьянами соответствующие наиболее трудным проблемам в государстве.) Таким образом, император усилил контроль за законодательством и общественным настроением. Это вело к усилению личной власти главы государства.

Одним из важнейших являлось III отделение канцелярии - орган политического сыска, созданный по инициативе генерала А.Х. Бенкендорфа - бывший член масонской ложи, приятель декабристов, подавший на них донос Александру I; в 1826 году начальник отделения стал одновременно шефом специально сформированного корпуса жандармов. На этот пост правительство назначало наиболее преданных ему людей. После Бенкендорфа его сменяли граф А. Ф. Орлов, князь В.А. Долгоруков.

Страна была разделена на пять (затем на восемь) жандармских округов.

Задачи III отделения и корпуса жандармов заключались в осуществлении сыска и следствия по политическим делам, наблюдении за иностранцами, приезжавшими в Россию, деятельностью религиозных сект; расследовании крупнейших должностных и уголовных преступлений, контроль за литературой и др.

2. Создание свода законов под руководством М. М. Сперанского. В 1830 г. опубликованы Полное собрание законов Российской империи, включавшее в себя все законы с 1649 г., и Свод законов Российской империи (гражданский и уголовный кодекс), регулировавший также и государственные отношения.

3. Финансовая реформа, осуществленная министром финансов Е. Ф. Канкриным, была направлена на отмену ассигнаций и введение в обращение новых монет и бумажных денег. Пополнить запас золота и серебра в казне позволил выпуск депозитных билетов, которые выдавались частным лицам в обмен на принятые на хранения слитки благородных металлов. Были выпущены билеты государственного казначейства – «серии», которые приносили небольшой процент и беспрепятственно обменивались на серебро. В 1839 г. мерой денежного обращения был объявлен рубль, в 1843 г. ассигнации выкуплены правительством по курсу 3,5 на один серебряный рубль или кредитный билет.

4. Введение самоуправления среди государственных крестьян. В 1836 г. государственные крестьяне были переданы в ведение пятого отделения императорской канцелярии, которое в 1837 г. преобразовано в Министерство государственных имуществ под руководством графа П. Д. Киселева. В губерниях действовали палаты государственных имуществ, которые заведовали государственной землей и угодьями, наблюдали за государственными крестьянами. Крестьяне были объединены в сельские общества. Из нескольких общин состояла волость. Общества и волости имели свои сходы, избирали волостных и сельских голов и старшин, судей волостной и сельской рас­правы. Министерство учило государственных крестьян новым способам ведения хозяйства, обеспечивало зерном во время голода, открывало сельские школы.

5. Реформа просвещения была проведена по замыслу министра народного просвещения графа С. С. Уварова (в начале 1830-х гг.). Направлена на усиление сословности в образовании. Дети дворян и чиновников обучались в гимназиях, мещан, купцов - уездных училищах. Учреждались специальные учебные заведения: военные (кадетские корпуса, военная и морская академии) и технические (Технологический институт и др.), женские учебные заведения.

В 1835 г. утвержден новый устав для университетов. Усилился государственный контроль над образованием на всех уровнях. Студенты получили право обучения за казенный счет. Работники просвещения становились государственными служащими. Это позволило поднять уровень материального обеспечения, но уменьшило инициативу, свободу науки и творчества.

6. Реформа управления православной церковью. В 1836-39 гг. была проведена реформа Синода, который перешел в полное подчинение обер-прокурору. В результате государственные чиновники получили возможность регулировать и внутрицерковные дела. В то же время государство стремил ось поддержать православную церковь, были открыты новые монастыри и духовные училища.

7. Реформа городского управления. Новое Городовое положение 1846 г., сохраняя принцип общности избирательного права, вводит строгую сословность, повышает имущественный ценз в отношении пассивного избирательного права и еще более усиливает опеку и контроль со стороны правительства. Действие данного Положения первоначально распространялось только на Петербург, и лишь с 1862 г. (в измененном виде) - на Москву.

8. Формирование государственной идеологии – «Самодержавие, православие, народность».

В целом деятельность Николая I была направлена на укрепление государственной власти, введение полного контроля над всеми процессами общественной жизни в стране. С управленческой точки зрения система государственного управления в Российской империи начала XIX в. имела следующие недостатки:

1. Длительность принятия решений.

2. Рост бюрократического аппарата. Государство контролирует все стороны жизни, возрастает необходимость в государственных расходах, в первую очередь на аппарат.

Центральная бюрократия неимоверно разрослась. Если в 1796 г. в России насчитывалось приблизительно 15-16 тыс. чиновников, то в 1847 году их было уже 61,5 тыс. Невиданный размах приобрели коррупция и казнокрадство. И Александр I, и Николай I пытались бороться с ними путем проведения государственных ревизий (для этого было создано специальное управление) и путем упорядочения законодательства. Т.о., при Николае I получила законченный вид система российской бюрократии. Сам государь по этому поводу шутил, что Россией правит не император, а «столоначальники», то есть чиновники ведомств.

Лекция № 9.

Дата добавления: 2015-10-28