Читайте также:
|
1. Отсутствие закона о передачи власти приводило к «дворцовым переворотам». Таким образом, любой претендент мог добиться верховной власти силой.
«Дворцовые перевороты» способствовали обогащению приближенных к престолу людей, так как монархи, получившие верховную власть не по закону, были вынуждены даровать своим сторонникам широкие привилегии. В первую очередь это касается императриц Елизаветы Петровны и Екатерины II, которые, свергнув законных правителей, постарались дать как можно больше льгот своим сторонникам.
2. Укрепление и расширение правящего класса. Произошёл процесс обособления дворянства от остальной части населения страны. С одной стороны, Верховные правители периода «дворцовых переворотов» нуждались в поддержке дворянства, с другой - дворяне, пользуясь случаем, добивались отмены повинностей.
3. Расширение привилегий дворянству:
- В 1731 г. был отменен закон о майорате, дворяне смогли по своему усмотрению распоряжаться недвижимостью.
- В 1736 г. был ограничен срок службы дворян двадцатью пятью годами. Один из братьев в семье получил право совсем не служить, заменив долг своей службы рекрутами из крепостных.
- В Петербурге был основан кадетский корпус, окончив который дворяне производились прямо в офицеры.
- В 1746 г. Елизаветой дворянству была дарована исключительная привилегия иметь крепостных крестьян и землю. Все недворяне обязывались продать имеющуюся землю и крепостных.
- В 1762 г. Петр III издал «Манифест о вольности дворянства», отменявший принудительный призыв дворян на военную и государственную службу. При этом не служившие дворяне не имели права занимать выборные должности.
- В 1785 г. Екатериной II был подписана «Жалованная грамота дворянству», по которой дворяне полностью освобождались от государственной службы, отменялись все ограничения на занятие выборных должностей. Дворяне превращались в привилегированное сословие, освобождались от налогов, телесных наказаний, имели исключительное право владеть землей с крепостными. Уголовные преступления дворян мог рассматривать только Сенат. Дворянам было даровано право местного самоуправления, в дела которого не мог вмешиваться даже губернатор.
4. Ухудшение личного положения крестьян. Крепостные крестьяне, не имеющие гражданских прав, составляли почти 63% населения Российской империи. Помещики получили право самостоятельно судить крепостных и выносить приговоры вплоть до ссылки в Сибирь на каторжные работы.
Помещики получили право полностью определять жизнь крепостных, в том числе их род занятий, семейное положение, место жительства. Помимо крепостной зависимости крестьяне несли на себе основное бремя налогов (подушную подать), которая вела к разорению крестьянских хозяйств.
При Екатерине II на Украине был запрещен свободный уход крестьян от помещика, тем самым фактически введено крепостное право. Тяжелое положение крестьян привело к восстанию под предводительством Е. И. Пугачева (1773-74 гг.). Последствия Крестьянской войны: не уничтожение ее главной причины — крепостного права, а реорганизация регионального управления с целью не допустить крупных бунтов в будущем.
5. Централизация высшей государственной администрации. Была возрождена личная канцелярия монарха, которая ведала всеми сферами общественной жизни. Особенно возросла ее роль при Екатерине II.
Сенат становится высшим судебным органом. Был разделен на департаменты по полномочиям: рассмотрение политических дел, высший суд по гражданским делам, контроль регионального управления и т. д.
6. Дальнейшая интеграция церкви в государственную структуру. В 1764 г. была завершена начатая Петром I секуляризация церковного имущества. Все церковные и монастырские владения были переданы коллегии экономики. Духовенство было отнесено к «среднему роду людей» наравне с мещанами и прочими свободными людьми недворянского звания.
7. Отсутствие политического курса и идеологии.
Временщики на престоле своей личностью лишь олицетворяли определенное направление политики, колебавшееся между допетровским и петровским курсом. Так, переезд императора Петра II в Москву воспринимался современниками как возвращение к допетровской политике. Восшествие на престол императрицы Елизаветы, наоборот, способствовало политическому возвеличиванию Петра I. Таким образом, идеология была призвана оправдать законность «дворцового переворота» и власть нового монарха. Новая идеология также способствовала уничижению допетровской России, которую представляли как отсталую и разоренную страну. Необратимым стал процесс европеизации общественной жизни.
В начале XVIII в. в общественной жизни России было принято ориентироваться на Германию, в середине - на Францию, собственной идеологии и системы ценностей не было. В стране активно пропагандировались идеи Просвещения, но свободомыслие жестоко пресекалось. Екатерина II способствовала распространению в России идей Вольтера и Дидро, но самодержавие и абсолютная императорская власть не могли подвергаться критике. «Просвещенный абсолютизм», как именовалось время Екатерины II, на самом деле представлял собой красивую ширму, рассчитанную на западное общественное мнение, необходимую для оправдания незаконного занятия императорского трона.
8. С 1741 г. в России отменена смертная казнь. Смертный приговор выносился в исключительных случаях, по повелению императора. Однако расправы с политическими противниками существовали, кроме того, широко применялись пытки и телесные наказания.
9. Появился значительный слой образованных людей, расширился уровень и возможности образования.
С 50-х гг. XVIII в. при Академии наук появилась своя штатная профессура.
В 1755 г. основан Московский университет с двумя подготовительными гимназиями. В городах появились общеобразовательные школы.
В 1782 г. был выработан план развития средних учебных заведений в регионах. Однако финансирование образования в государстве происходило по остаточному принципу и денег хватило только на открытие нескольких гимназий.
10. Предоставление свободы торговли и промышленности, отказ от государственного регулирования частных предприятий. Во внешней торговле - переход от политики протекционизма к свободной торговле (1782 г.).
Созданы заемные банки для дворянства и купечества, а затем единый Государственный заемный банк, обладавший монополией на финансово-кредитную деятельность и выдававший кредиты по установленной государством ставке.
В 1768 г. - введение бумажных денег
В XVII в. введение государством медных денег вызвало бунт у населения. В XVIII-XIX вв. медные деньги прочно вошли в обиход, им на смену в европейских странах приходят бумажные. Введение бумажных денег в 1768 г. потребовало от государства выработки новой финансовой политики. Бумажные деньги выпускал Ассигнационный банк с капиталом в миллион рублей. Сначала ассигнаций было выпущено умеренное количество, размен их на монету осуществлялся беспрепятственно, они пользовались спросом у населения (в сравнении с тяжелой медью они представляли удобство). Успех бумажных денег привел к тому, что правительство стало выпускать их в большем количестве для покрытия военных трат. В 1790-е гг. ассигнаций обращалось на 150 млн., а разменного металлического фонда на них не было. Цена ассигнаций упала. Денежное обращение пришло в беспорядок, что отрицательно сказалось на хозяйстве страны.
4. Региональное, муниципальное, городское управление в конце XVIII в.
Стратегия реформы регионального управления 1775 г. предполагала увеличение числа губерний, размер которых стал зависеть от числа жителей.
Цель — укрепление местной администрации за счет уменьшения подконтрольной территории. Тогда же были ликвидированы провинции и губернии стали делиться только на уезды. Две-три губернии объединялись в наместничество, возглавляемое наместником — одним из высших государственных деятелей, подчинявшихся только императорской власти. При наместнике, руководившем войсками и гражданской администрацией, создавалось наместническое правление, куда входили губернаторы. В наместничества не входили только Московская и Санкт-Петербургская губернии, начальники которых имели права равные правам наместников.
Местная власть получила большие полномочия по вопросам общественного призрения, благоустройства, охраны правопорядка. Это способствовало росту числа благотворительных учреждений в конце XVIII — начале XIX в. Также в городах началось строительство общественных учреждений, необходимых для городских нужд (например, водопроводы в Москве и Петербурге и т. д.).
По губернской реформе были разделены полицейские органы, судебные и прокуратура. Финансовым управлением губерний ведала Казенная палата. В губерниях создаются приказы общественного призрения, в компетенцию которых входят дела народного просвещения, благотворительности, содержание приютов, пансионов, богаделен и больниц.
В уездах основным исполнительным органом власти был нижний земский суд. Функции нижнего земского суда: обеспечение законности, исполнение распоряжений губернского правления, уплата податей и исполнения повинностей, надзор за состоянием дорог.
Главой местного дворянского самоуправления являлся дворянский предводитель. По указу от 1766 г. предводитель избирался сроком на два года. В 1775 г. созданы дворянские собрания, уездные и губернские.
Делами государственных крестьян ведала нижняя управа, основной функцией которой был суд. (В конце XVIII в. государственных крестьян насчитывалось около 5 млн. человек.)
Органы крестьянского самоуправления (сельский сход, волостной сход) находились под контролем государственной власти и должны были способствовать сбору налогов и набору рекрутов.
Крепостные крестьяне не могли обращаться в суд, не имели гражданских прав и находились в зависимости от помещиков.
Особенности местного управления в конце XVIII в.:
1. Сословность. Каждое сословие имело собственные судебные учреждения и выборные органы.
2. Распределение власти в пользу дворянского сословия и богатых купцов.
3. Несоблюдение гражданских норм в уголовном процессе. Суд по уголовным делам часто происходил при отсутствии обвиняемых.
Городское управление в конце XVIII в.
Система городского самоуправления в конце XVIII — начале XIX в. отличалась сословностью, разобщенностью, отсутствием финансово-экономической базы.
Было сформировано в апреле 1785 г. «Грамотой на права и выгоды городам Российской империи».
К участию в городском самоуправлении привлекались все горожане или «городовые обыватели», записанные в один из шести разрядов Городовой обывательской книги. Первый разряд составляли «настоящие городовые обыватели», владевшие недвижимостью независимо от происхождения, звания и занятий.
Второй разряд — гильдейские купцы. Третий — цеховые ремесленники. Четвертый — иногородние и иностранные гости, которые «приписались к городу». Пятый — именитые граждане (лица, исполнявшие в течение ряда лет выборную городскую службу, ученые, имевшие университетские и академические аттестаты, художники, композиторы, а также банкиры, оптовые торговцы, судовладельцы). Шестой разряд составляли посадские горожане, которые кормились «промыслом или черной работой». Шесть разрядов Городовой обывательской книги одновременно были и шестью избирательными разрядами — куриями.
Городовое положение 1785 г. определяло «город как юридическое лицо, как особую местную общину, имеющую свои, особые интересы и нужды» и вводило определенную систему органов городского самоуправления. Система городского управления:
• Общая городская дума;
• Шестигласная дума;
• Градское общество.
Общая городская дума состояла из выборных представителей — гласных и городского головы. Гласные избирались на три года отдельно по шести избирательным разрядам — куриям. Независимо от числа гласных каждая курия имела в думе только один голос.
Гласные Общей городской думы избирали из своей среды по одному представителю от каждого из шести разрядов в Шестигласную думу, которая являлась исполнительным органом городского самоуправления. Шестигласная дума должна была ведать городским хозяйством, его благоустройством и отчитываться по всем доходам и расходам перед губернатором.
Было создано Градское общество. В его собраниях могли участвовать все горожане, но право голоса получали лишь достигшие 25 лет и владевшие капиталом, приносящим не менее 50 руб. дохода в год. Члены собрания избирали городскую голову, старост и других представителей административно-судебной власти городского самоуправления.
Градское общество управляло судебной системой и полицейским аппаратом.
Главной проблемой местного и городского управления по-прежнему была нехватка финансовых ресурсов, связанная с отсутствием местных налогов.
Приложение к лекции 7.
«Кондиции», подписанные Анной Иоанновной в 1730 г.
«Понеже по воле всемогущего Бога и по общему желанию российского народа мы... императорский всероссийский престол восприняли... Того ради чрез сие наикрепчайше обещаемся, что и наиглавнейшее мое попечение и старание будет не только о содержании и распространении православные нашея веры, такожде, по приятии короны российской, в супружество во всю мою жизнь не вступать и наследника ни при себе, ни по себе никого не определять. Еще обещаемся, что понеже целость и благополучие всякого государства от благих советов состоит, того ради мы ныне уже учрежденный Верховный тайный совет в восьми персонах всегда содержать и без оного Верховного тайного совета согласия:
1) Ни с кем войны не всчинять.
2) Миру не заключать.
3) Верных наших подданных никакими новыми податями не отягощать.
4) В знатные чины, как в статцкие, так и в военные, сухопутные и морские, выше полковничья ранга не жаловать, ниже к знатным делам никого не определять, и гвардии и прочим полкам быть под ведением Верховного тайного совета.
5) У шляхетства живота и имения и чести без суда не отымать.
6) Вотчины и деревни не жаловать.
7) В придворные чины как русских, так и иноземцев без совету Верховного тайного совета не производить.
8) Государственные доходы в расход не употреблять и всех верных своих подданных в своей милости содержать».
Лекция № 8.
«Государственное управление в первой половине XIX в.»
1. Особенности государственного управления на рубеже ХVШ - XIX вв.
2. Государственная деятельность Александра I.
3. Государственное управление при Николае I.
Дата добавления: 2015-10-28; просмотров: 106 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Верховный тайный совет, его функции и деятельность | | | Особенности государственного управления на рубеже ХVШ - XIX вв. |