Законодательная основа и государственное регулирование реального инвестирования в Российской Федерации

Государственное регулирование инвестиционной деятельности по результатам должно быть рациональным, по степени гибкости – сбалансированным. И достигается это с помощью определенных правовых форм.

Правовое регулирование инвестиционной деятельности в РФ осуществляется двумя законодательствами:

· специальное инвестиционное;

· гражданское и хозяйственное законодательство.

Основные правовые акты общего регулирования:

1) Гражданский кодекс Российской Федерации;

2) Земельный кодекс Российской Федерации;

3) Налоговый кодекс Российской Федерации;

4) Закон о недрах;

5) Закон о Центральном банке Российской Федерации;

6) Закон о банках и банковской деятельности;

7) Закон о приватизации государственных и муниципальных предприятий;

8) законодательные акты о налогообложении, внешнеторговой деятельности и др.

Законы специального регулирования:

1) Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях Российской Федерации»;

2) Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»;

3) Федеральный закон от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»;

4) Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;

5) Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;

6) Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 112-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции»;

7) Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»;

8) Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

Необходимость государственного вмешательства объясняется требованиями развития в стране рыночных отношений. В кризисные годы роль государства возрастает, а при стабильной и оживленной экономике, наоборот, ослабевает.

Основным нормативным документом, регламентирующим государственное регулирование инвестиционной деятельности в отношении реальных инвестиций, является Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ (с изменениями) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Глава 1 «Общие положения» этого закона дает понятия субъектов и объектов капитальных вложений. Объектами капитальных вложений являются «находящиеся в частной, государственной или муниципальной собственности различные виды вновь создаваемого и модернизируемого имущества»[4]. Субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики, подрядчики, и пользователи объектов капитальных вложений.

В соответствии с этим же законом на территории Российской Федерации инвесторы могут осуществлять вложения с использованием как собственных, так и заемных (привлеченных) средств. Инвесторами же могут выступать юридические и физические лица и их объединения, созданные на основе договора о совместной деятельности, а также не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц. Инвестиционная деятельность, согласно ФЗ № 39-ФЗ, может осуществляться и государственными органами, органами местного самоуправления и иностранными субъектам предпринимательской деятельности.

В законе заказчики определяются как «уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов»[5]. При этом им запрещается вмешиваться в предпринимательскую или иную деятельность других субъектов инвестиционной деятельности, если такое не предусмотрено договорами, заключенными между ними. Согласно российскому законодательству сами инвесторы могут быть и заказчиками. А те из них, кто инвестором не является, наделяются правами распоряжения, пользования или владения реальными вложениями на определенный период и в пределах полномочий, которые установлены договором или государственным контрактом.

Подрядчиками могут быть юридические и физические лица, осуществляющие работы по государственному контракту или договору подряда, заключаемому с заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Для осуществления лицензируемых видов деятельности закон обязует подрядчиков иметь соответствующую лицензию.

Пользователи объектов капитальных вложений – это физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иностранные государства, международные объединения и организации, для которых объекты реального инвестирования созданы. Как и заказчики, сами инвесторы также могут быть пользователями объектов капитальных вложений.

Субъект инвестиционной деятельности вправе совмещать функции нескольких субъектов, если иное не установлено договором и (или) государственным контрактом.

Все инвесторы в Российской Федерации, согласно Федеральному закону «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», имеют равные права на[6]:

1. осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами;

2. самостоятельное определение объемов и направлений капитальных вложений, а также заключение договоров с другими субъектами инвестиционной деятельности в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

3. владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществленных реальных инвестиций;

4. передачу по договору и (или) государственному контракту своих прав на осуществление капитальных вложений и на их результаты физическим и юридическим лицам, государственным органам и органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5. осуществление контроля за целевым использованием средств, направляемых на капитальные вложения;

6. объединение собственных и привлеченных средств со средствами других инвесторов в целях совместного осуществления капитальных вложений на основании договора и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7. осуществление других прав, предусмотренных договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Все субъекты инвестиционной деятельности имеют и ряд обязательств. Они обязаны:

а) осуществлять инвестиционную деятельность в соответствии с федеральными законами, международными договорами РФ, иными нормативными и правовыми актами, законами субъектов РФ и утвержденными в установленном порядке нормами и правилами (стандартами);

б) исполнять требования, предъявляемые государственными органами и не противоречащие нормам законодательства РФ;

в) вложенные средства использовать по назначению.

Как указывалось выше, отношения между субъектами инвестиционной деятельности регулируются договором или государственным контрактом, который заключается в соответствии с Гражданским кодексом России. Условия договора (или контракта) действуют на протяжении всего срока его заключения, исключая случаи, предусмотренные законодательством.

В ФЗ №39-ФЗ всем субъектам реального инвестирования предоставляются гарантии защиты капитальных вложений. К их числу относят следующие:[7]

1. обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности;

2. гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

3. право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Национализация вложенных в реальные инвестиции средств допускается только при условии предварительного и равноценного возмещения убытков государством в соответствии с Конституцией России и Гражданским кодексом РФ. Изъятие капитальных вложений может быть осуществлено только на основе решений уполномоченных на то государственных органов в случаях и порядке, а также на условиях, указанных в ГК РФ. В случае прекращения или приостановления инвестиционной деятельности порядок возмещения убытков определяется законодательством России, заключенными договорами и (или) государственными контрактами. Федеральный закон от 1999 года также не исключает возможности страхования капитальных вложений.

Государственное регулирование инвестиций, осуществляемых в форме капитальных вложений, должно быть направлено на улучшение условий осуществления инвестиционной деятельности. Федеральный закон №39-ФЗ предусматривает по этому направлению следующий ряд мероприятий:[8]

1) совершенствование системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

2) установление субъектам инвестиционной деятельности специальных налоговых режимов; защита интересов инвесторов;

3) предоставление субъектам инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству Российской Федерации;

4) расширение использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения;

5) создание и развитие сети информационно-аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

6) принятие антимонопольных мер, расширение возможностей использования залогов при осуществлении кредитования, развитие финансового лизинга в Российской Федерации;

7) проведение переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

8) создание возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;

Важным моментом в регулировании государством инвестиционной деятельности является расширение форм прямого участия государства в инвестиции капиталообразующего сектора. Оно может осуществляться через:

· проведение различных экспертиз проектов с целью защиты российских организаций от поставок морально устаревших, материалоёмких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

· разработку и утверждение норм и правил;

· осуществление контроля за их соблюдением;

· вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов государственной собственности;

· др. формы участия.

Дата добавления: 2015-10-28