Исполнительное производство

Это конец ГПП как деятельности суда и иных лиц в разрешении спора.

1. Исторические аспекты исполнения судебных решений.

2. Правовая природа исполнительного производства:дискуссия.

3. Общая характеристика исполнительного производства.

4. Тенденции развития исполнительного производства.

1.

В Россия складывается ситуация таким образом, что исполнение судебных решений всегда было проблемой. Если брать первые периоды, то составители Устава 1864 года и те, кто изучали ГПП до 1864 года отмечали низкий уровень исполнения судебных решений. В чем заключалась эта отрицательная характеристика?

1) Исполнение судебных решений находилось в ведение полиции. А отсюда взаимосвязи с судом практически не было. Суд лишь принимал решение, а приводили его в жизнь полицейские.

2) Очень длинные сроки. При проведении сенатских ревизий обнаруживались случаи, когда судебные решения не выполнялись более 20-ти лет. Все это стало причиной недовольства и судов, и спорящих сторон, поскольку смысл решать спор, если его нельзя исполнить.

3) Суд не был властен над полицейскими. Никакого контроля или влияния над данными силами. Максимум можно было послать запрос, чтобы узнать, как осуществляться то или иное решение.

4) Было несколько инстанций, которые ведали исполнением. Так, Сенат поручал исполнение Палата, а она - суду, а суду - земской полиции, а уже только в итоге приставам или квартальным надзирателям. Понятно, что проходит очень много времени пока дело реально дойдет до исполнителей.

5) Исполнение поручалось местным властям, а не конкретным лицам. А что это значит? Не с кого спросить.

В Устав 1864 года был положен тезис, что исполнение судебных решений происходит только по желанию взыскателю, а суд не должен следить за исполнением. Что измененилось? Теперь судебные решения исполняла не полиция, а судебные приставы того округа, где слушалось дело. В итоге приставы поступили под крышу суда, но при этом никакого контроля над приставами не было.

К чему это привело?

• Бесконтрольность действий судебных приставов.

• Обособленность приставов.

Все это дополнительно создало дополнительные проблемы сторонам. Поэтому многие теоретики критиковали данный институт. Все это получило исполнение лишь в 1894 году, когда начала работать комиссия по разработке нового варианта Устава.

Что предлагалось?

Контроль суда над действиями приставов. Но! Была сформулирована лишь общая норма, что надо установить судебный контроль над деятельностью приставов. К тому же было всего 3 статьи по данному вопросу.

Но Устав так и не был принят, хотя проект существовал. 1917 год все поменял.

ГПК 1923, 1964 года и и вплоть до 1977 года - судебные исполнители имели двойное должностное подчинение: назначались и освобождались от должности начальниками отделами юстиции, но состояли при этом при судах и руководили их деятельностью председатели судов. Качество всего этого было весьма посредственное.

Возникла необходимость в реформировании - в 1997 году началась реформа. Принимается в итоге 2 закона: «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах». Второй закон постулировал, что в РФ теперь 2 вида приставов: одни контролируют безопасность в судах, а вторые(приставы-исполнители) - непосредственно отвечают за исполнение судебных решений. Так же появилось понятие «исполнительные документы».

В течение 10-ти лет пользовали данные нормы и определились ошибки. Тогда от 2 февраля 2007 года был принят новый ФЗ «О исполнительном производстве».

Федеральная Служба Судебных Приставов(ФССП) - состоит в системе органов юстиции. Нормы об их деятельности в ГПК не включены, в ГПК лишь оставлены нормы касательно участия суда в исполнительном производстве, когда деятельность суда необходима(прекращение исполнительного производства, обеспечение исполнение производства). Сейчас приставы относятся к исполнительной ветви власти, суд же здесь совсем мало участвует. Данное положение вызывает активную критику со стороны ученых. По сути, у нас та же система, что и в 1964 году: приставы состоят не при суде.

В итоге обе системы описанные выше нормально не работают. Кстати, большая часть обращений в ЕСПЧ - длительные сроки исполнения судебных решений. А второе место - уже надзорное производство.

Во многом компенсаторное производство появилось в связи с многочисленным обращением граждан в ЕСПЧ.

Законодатель видит 2 пути в целом:

1) Исполнение решений - судебная власть.

2) Исполнение решений - исполнительная власть.

2.

Что поменялось в связи с принятием ФЗ 2007 года? Исполнительное производство ушло из ГПК, все вопросы были решены в ФЗ об исполнительном производстве + осуществлять решения стала исполнительная власть.

Возник вопрос: как рассматривать теперь данную стадию? Всегда считалось, что исполнительное производства - последний этап ГПП. Но теперь непонятно, поскольку в исполнительном производстве нет совокупности и последовательности процессуальных норм, направленных на достижение определенных целей. Где регламентация и совокупность? В ФЗ 2007 года. Но процессуальная ли эта деятельность? Началось дискуссия.

На данный момент существует 3 важных понятия:

1) Исполнение решения - это точно стадия ГПП как одна из составляющих судебного разбирательства по смыслу ст. 6 Европейской Конвенции. Это подтверждает и ЕСПЧ, который говорит, что исполнение - стадия судебного разбирательства. То же самое постулирует и ВС РФ.

2) Производство, связанное с исполнением - то производство, которое зафиксировано в разделе 7 ГПК. Здесь разрешаются вопросы выдачи исполнительного листа, ответственность за утрату данного листа, восстановление и прерывание сроков, приостановление исполнительных действий. Самое важное здесь - нормы о защите прав лиц, участвующих в производстве + нормы о повороте решения суда (решение было исполнено,но потом было признано незаконным). Однако стоит помнить, что это производство, которое всего лишь связано с исполнением судебных решений.

3) Исполнительное производство - деятельность судебных приставов исполнителей, которые признаны обеспечить принудительное исполнение судебных и иных актов юрисдикционных органов в порядке, предусмотренном ФЗ «Об исполнительном производстве».

Все 3 понятие активно используются и в науке, и в практике. При этом важно, что все данные понятия автономны, это разные виды деятельности.

В чем дискуссия? Спорят о том, что есть исполнительное производство:

1) Исполнительное производство - стадия ГПП, несмотря на все оговорки. Ей придерживаются Бонер, Чечот, Лисницына. Логика развития событий говорится, что в судебном разбирательстве право устанавливается, а на исполнительном производстве право уже осуществляется. Нельзя оторвать установление от осуществления права. Далее они отмечают, что принципы ГПП имеют схожее содержание и состав в исполнительном производстве. Сходство это базовых положений говорит, что исполнительное производство - стадия. Еще один аргумент: роль суда - она имеется, причем проявляется еще на более ранних этапах процесса(можно исправить действия судебных приставов). К тому же не надо путать понятия «отрасль права» и «отрасль законодательства». Исполнительное производство может быть отраслью законодательства, но она вполне входит в отрасль права и принятие отдельного ФЗ ничего не меняет. Оппоненты говорят, что у исполнительного и судебного производства совсем разные задачи: первое - исполнение решения, а второе - обеспечение защиты прав при рассмотрение дела. К тому же здесь разный субъектный состав между производствами (например, органы МВД в исполнительном производстве участвуют, а вот в судебном - нет). Еще важно, что между производствами разный порядок деятельности.

2) Исполнительное производство - административное право. ФССП входит в органы исполнительную власть, а значит между должником и приставов есть отношения власти-подчинения. Развила эту идею Ю.А. Попова, где говорила, что предметом АП является отношения, связанные с организацией и деятельности органов государственной власти, а в исполнительном производстве - исполнение исполнительных документов. Но тут стоит возразить, что метод в исполнительном производстве разный: здесь есть диспозитивность и никак не императивность. А значит исполнительное производство не является не АП.

3) Исполнительное производство - комплексная отрасль права. Данный тезис постулировал Юков в 1975 году. Здесь есть и принудительные отношения, и контрольные отношения, и процессуальные, а так же имущественные отношения. Все это объединятся единым объектом - исполнение. Вооружившись данной идей и появилась идея, которая говорит, что исполнительное производство - отдельная отрасль права (Шерстюк). У нее свой предмет и свой метод.

4) 5 лет назад была высказана идея, что исполнительное производство - самостоятельная отрасль права, но она процессуальная (Ярков, Исаенкова). Можно сказать, что она является особым исполнительным процессуальным правом. Большинство ученых, конечно, против, поскольку гражданская процессуальная форма характерна только для правосудия, а не для исполнения решений.

В итоге если проявить гибкость и объединить все идеи, то можно дать такое определение: Исполнительное производство - часть механизма защиты гражданского права и последний этап его реализации.

Кстати, давно уже есть проект Исполнительного Кодекса.

3.

Дата добавления: 2015-09-04