Производство по делам из публичных правоотношений

1. Административная юстиция, понятия, признаки, типы и история.

2. Административная юстиция в России, возникновение и развитие

3. Производство, вытекающее из публичных правоотношений - общая характеристика

4. Тенденция развития законодательства

1.

Процесс изначально формировался как возможность разрешения конфликта между частными лицами. И если брать эти отношения, то они были горизонтального плана - субъекты были в равном положении, вступали в отношения по своей воле и сами распоряжались своими правами. И если все шло хорошо и не было конфликта, то процесс не был нужен. Но как только одна из сторон отказывалась выполнять свои обязательства - нужно вмешательство различных органов(преторы, магистраты и так далее). В результате развития обязательство мирного разрешения конфликта стало брать на себя государство. Почему? Стороны сами не могли договориться, поэтому нужен был кто-то, кто сможет заставить исполнить и проконтролировать данное исполнение.

Публичные же отношения были изначально основаны на неравенстве субъектов. Возник вопрос: если здесь один субъект более сильный в силу полномочий, которые ему дало государство, то нужно ли контролировать данное лицо, а если надо, то как? В результате поняли, что тут необходимо вмешательство государства.

Изначально был ведомственный контроль - лицо, интересы которого ущемили, имел право обратиться в вышестоящий по подчинению орган, который уже и мог разрешить управленческий конфликт. Но идея далее развивалась и стало ясно, что требуется еще и внешний контроль - тогда и поняли, что это должен делать суд. В этот момент и появилось понятие «административная юстиция». Странное сочетание, поскольку в таком случае мы рассматриваем споры в сфере управления. Но далее данное понятие было наполнено более глубоким содержанием:

а) Появились названия субъектов(гражданин и орган, наделенный властными полномочиями).

б) Предмет деятельности органа правосудия(осуществления контроля правильности и законности всех тех действий, которые принимает субъект с властными полномочиями).

в) Осуществление и рассмотрение дела должно происходить в определенной законном процессуальной форме.

Развитие администартивной юстиции пошло 2-мя путями:

а) Франция - впервые Наполеон I пришел к необходимости осуществления контроля за административными и самим судебными органами, следовательно, нужен суд, который осуществлял был контроль за деятельностью данных административных органов, при этом, одновременно, не теряя функции по рассмотрению споров.

В 1800-ые годы появляется Государственный Совет Франции - консультативный орган, помогающий императору + он осуществлял функции административной юстиции(рассматривал жалобы на действия/бездействия государственных органов). Вот отсюда пошла административная юстиция - дуалистическая модель. Наряду с судами общей юрисдикции формируется самостоятельная система система судов - административные суды во главе с Государственным Советом. Это система формируется как классические 3-ех инстанционная система: трибуналы - более высокие суды - Государственные суды.

Далее произошла реформа, по которому суды стали формироваться по окружному принципу: 32 окружных - 9 апелляционных - Государственный Совет. Стоит отметить, что по сегодняшний день Государственный Совет при этом продолжает исполнять консультационные функции. При этом и другие звенья таких судов обладают консультативными функциями. Это специфическая черта Франция, которая существует поныне. Еще раз: почему дуалистическая система? Потому что у нас одновременно существуют суды общей юрисдикции и административные суды.

При этом есть особый регламент рассмотрения административных дел. Пересечений с ГПК Франции нет, все урегулировано данным регламентом.

Как пишут ученые, благодаря именно самим органам появилась административная юстиция - органы создавали такую систему именно для себя. Они хотели контроль за органами - они его получили. Поныне превалирующая идея - контроль за органами в пользу самих органов.

б) Германия - тут опять много что построено на исковой форме защите права. В один момент немцы задумались: если частные права могут быть защищены в исковом производстве, то помимо частных субъектных право есть еще и субъективные публичные права. А если они есть, то надо их защищать. А как? Через административную юстицию. Эта идея нашла закрепление в Гражданском Процессуальном Уложении Германии(ГПУ). В итоге помимо ГПК - общие положения для всех видов производств, а есть специальный акт, который регулирует административную юстицию. То есть, при рассмотрении дел исходят из общих положений ГПУ, а далее смотрят на специальный акт, где закреплены уже те или иные особенности.

В Германии у нас аж 5 судебных систем. Есть и административная система судов с Верховным Судом в Лейпциге. Сейчас 2 отдельные судебные системы и 2 НПА.

в) Страны общего права - тут моническая система, то есть, все дела рассматриваются одной системой судов - судами общей юрисдикции. А значит тут базируется все на одном НПА. Все особенности опять же закрепляются там. Есть особенность для Англии: регламент деятельности по административным делам напоминает порядок деятельности третейских судов, отсюда более гибкая система и возможность альтернативного разрешения споров(арсы - их часто и используют).

г) Азия - идет либо по одному пути, либо по другому. Вот в Китае система вроде бы моническая, но при всем при этом, у каждого суда есть специализация - есть специальная административная палата. Только она и имеет право рассматривать административные дела. При этом для этих дел существует специальный Регламент, принятый в 1990-ые годы. ГПК Китая не предусматривает никакие правила для рассмотрения административных дел. То есть, тут все смешанно.

Административная юстиция сформировалась как возможность осуществления судебного контроля за деятельностью различных органов. Выделяются 2 типа судебного контроля:

а) Предварительный - о нем можно узнать, если мы посмотрим в НК - статьи 45 и 48. Все, что связано с недоимками по налогам - все это решается в судебном порядке. Налоговый орган обязан пойти в суд, где далее суд сам и будет осуществлять предварительный контроль: правильно ли налоговый орган возложил ответственность на данного гражданина.

б) Последующий - тут лицо уже совершило свое действи е, которым возложило обязанность на определенного гражданина. Но гражданин не согласен, поэтому он идет в суд, чтобы защитить свои права.

Так же есть еще 2 вида:

а) Прямой судебный контроль - граждане идут прямо в суд и формулируют требование о признании незаконным того или иного НПА.

б) Опосредованный судебный контроль - чаще всего осуществляется, когда одна из сторон заявляет, что данный НПА нельзя применять, поскольку он противоречит вышестоящему НПА. Суд при рассмотрении различного рода споров может осуществить такой контроль. Суд поймет, что есть противоречие, поэтому он применит НПА, который имеет более высокую юридическую силу.

Как правило, все, что связано с административной деятельностью ограничивается деятельностью административных органов. А вот публичные правоотношения - более широкое понятие, здесь имеется в виду нарушение неких публичных прав. Здесь мы говорим об оспаривании решений тех или иных органов, а так же по защите избирательных прав и так далее.

Дата добавления: 2015-09-04