Германский вопрос

С точки зрения территориально-политического переустройства посленаполеоновской Европы наиболее масштабные задачи перед конгрессом стояли в Германии и Италии, традиционный политиче­ский облик которых в наибольшей степени подвергся правке фран­цузского императора.

В наполеоновские годы Германия изменилась буквально до неуз­наваемости, поэтому здесь острее, чем в других регионах, стояли три основные задачи: проблема политического наследия Наполеона, ре­шение территориальных вопросов отдельных стран и будущее устройство германских земель.

Удивительная легкость, с которой Напо-

Территориальное леон стер с европейской карты старую Гер-

урегулирование манию, во многом объяснялась тем, что

очень многие перемены давно назрели и французский император лишь ускорил их осуществление. Поэтому с самого начала не ставились под вопрос принципиальные сверше­ния Наполеона — уничтожение Священной Римской империи, секу­ляризация и медиатизация. Рейнский союз распускался, однако его опыт активно использовался при новой политической организации Германии.

Решение конкретных территориальных вопросов выглядело сле­дующим образом. Бавария, наиболее крупное из южногерманских го­сударств, оказалась едва ли не в самом большом выигрыше, посколь­ку конгресс, с одной стороны, сохранил короны всем созданным

Наполеоном в Германии королям, в том числе и баварскому, с дру­гой — приумножил баварские территории. Оттеснение Франции за Рейн позволило Баварии вернуть свои бывшие владения на левом бе­регу Рейна — Саарбрюккен и часть Курпфальца, а также получить бывшее епископство Шпейер. Бавария была вынуждена вернуть Австрии Зальцбург, но в качестве компенсации получила Великое герцогство Вюрцбург и княжество Ашаффенбург, а так как за ней были сохранены наполеоновские пожалования Аугсбург и Нюрнберг и добавлены прусские области Ансбах и Байройт, то Бавария отны­не включала в себя всю историческую область Франконию и зна­чительную часть Швабии. Гессен-Дармштадт передавал свои вла­дения в Вестфалии Пруссии и за это получал земли бывшего Вормского епископства, а также область вокруг города-крепости Майнц. Ганновер становился пятым германским королевством наряду с Баварией, Саксонией, Вюртембергом и Пруссией, возвращал свои довоенные территории и увеличивал их за счет епископства Хильдесхайм.

Все остальные территориальные вопросы оказались настолько сложными, что их не удалось урегулировать в рамках Венского конгpecca. Дальнейшую разработку этих проблем поручили специальной «Территориальной комиссии» из представителей России, Австрии, Пруссии и Англии, которая в 1816 г. собралась во Франкфурте. Ито­гом ее работы стало «Франкфуртское территориальное соглашение» 1819 г., куда годом позже вступила и Франция. Большая часть из его пятидесяти статей была посвящена обмену, возврату и приобретению мелких и мельчайших владений на западе Германии. Наиболее значи­тельным и чреватым последствиями был зафиксированный соглаше­нием территориальный рост Пруссии. Располагая в 1789 г. лишь не­которыми разрозненными провинциями на Рейне, к 1819 г. Пруссия становится главной рейнской державой, обладательницей крупного замкнутого блока территорий от Вестфалии до Мозеля. Отныне Рейн­ская Пруссия оказывается отделенной от основного массива гогенцоллерновских земель лишь сравнительно узкой полосой ганновер­ских и брауншвейгских территорий с правом проезда через них по двум дорогам.

Проблему организации европейского

Германский союз центра великие державы решили путем соз-

дания Германского союза. Эта идея неодно­-

кратно высказывалась еще в период сущест­вования антинаполеоновских коалиций, вошла в условия Первого Парижского мира 1814 г. и, наконец, стала реальностью после подпи­сания 8 июня 1815 г. немецкими государствами Акта о создании Гер­манского союза, на следующий день вошедшего в качестве составной части в Заключительный акт Венского конгресса. Однако окончатель­ную форму Германский союз обрел только после дополнительных переговоров германских государств и принятия ими 15 мая 1820 г. Заключительного акта.

При создании Германского союза участники конгресса отталкива­лись от нескольких основных соображений — исторических традиций Германии, опыта наполеоновских преобразований, но главное от потребностей европейской системы международных отношений. Не случайно основной целью Германского союза, заявленной в преамбу-

ле Акта о его создании, объявлялись интересы Германии и европей­ское равновесие. В частности, в интересах европейского равновесия сохранялась раздробленность Германии и подчеркивался ненацио­нальный характер связи внутри Германского союза — «союза суве­ренных князей и свободных городов Германии».

С точки зрения своей структуры Германский союз многое поза­имствовал как от Священной Римской империи, так и от Рейнско­го союза. Он ориентировался на границы Священной Римской империи; Австрия и Германия входили в союз только бывшими своими имперскими территориями. Подобно членам Империи, участники Германского союза не имели права заключать союзы про­тив других его членов или союза как целого. Как и в Империю, в но­вое германское объединение входили иностранные государи — ко­роли Англии (Ганновер), Нидерландов (Люксембург и Лимбург) и Дании (Гольштейн). Вместе с тем, как и Рейнский союз, Гер­манский союз представлял собой конфедерацию, т. е. в отличие от Империи ее члены обладали всей полнотой государственного суве­ренитета.

В Германский союз при его создании вошли 34 государства и 4 вольных города, но уже к концу 1815 г. он стал насчитывать 41 член. Опираясь на имперскую традицию, высшим органом Союза было провозглашено Франкфуртское союзное собрание (бундестаг), состо­явшее из послов каждого германского государства. Как постоянный председатель бундестага особым весом обладала Австрия, однако в реальности работоспособность собрания зависела от степени ее сотрудничества с Пруссией.

По сравнению со старой Империей значительно выросли военные возможности союза. Военная организация союза носила исключи­тельно оборонительный характер, ее структура была такова, что какая-либо агрессия соединенными силами Германского союза была практически невозможна, оборона же могла быть достаточно эффек­тивной.

Международное положение Германского союза отличалось свое­образием. С формальной точки зрения Союз являлся субъектом меж­дународных отношений, поскольку он был официально признан Вен­ским конгрессом и обладал как активным, так и пассивным правом дипломатического представительства. Однако в реальности Герман­ский союз никогда не проводил самостоятельной внешней политики, не имея для этого соответствующего аппарата, а главное — политиче­ской воли, которую следовало бы реализовывать, хотя решения бун­дестага могли касаться и внешнеполитических вопросов. Вместе с тем значение Союза как важнейшего стабилизирующего фактора в Цен­тральной Европе, хранителя германского равновесия и одновременно одного из центральных элементов европейского равновесия было ве­лико. Пассивная, сдерживающая, стабилизирующая функция Гер­манского союза в европейской системе международных отношений показательным образом отразилась и на уровне дипломатии: не вос­пользовавшись оговоренным в статье 50 Заключительного акта 1820 г. правом активного представительства, т. е. не имея представителей за границей, по праву пассивного представительства он принимал у себя послов всех трех негерманских великих держав — России, Англии и Франции.

Прочие вопросы на Венском конгрессе

Как и в случае Германии, многие реше-

Итальянский вопрос ния по итальянскому вопросу были

предвос­хищены предыдущими соглашениями, и в частности Первым Парижским миром. На самом Венском конгрессе сложилась такая ситуация, что из трех традиционно заинтересован­ных в итальянском вопросе сторон — Австрии, Франции и Испа­нии — реальным правом голоса обладала лишь первая. Влияние Англии фактически было по-настоящему весомым лишь в одном итальянском вопросе — территориальном укрупнении Сардинии-Пьемонта как очередного «оборонительного вала» против Фран­ции и к тому же хранителя альпийских перевалов. Несмотря на пе­риодические разногласия с Савойской династией, Австрия легко пошла на подобные изменения, поскольку она не хотела слишком близкого соседства с Францией в Италии. Так как Россия и Пруссия не имели специальных интересов в Италии, решение итальянского вопроса, в отличие от германского, протекало без особенных ослож­нений и направлялось фактически одним человеком — Меттернихом.

Недолгое время Меттерних рассматривал возможность создания в Италии аналога Германского союза, однако вскоре отказался от этой идеи, провозгласив, что «Италия — это географическое понятие», и осуществил посленаполеоновское переустройство Италии на базе по­следовательно проводимой реставрации и легитимизма.

Территориально-политические изменения в Италии выглядели следующим образом. На севере Сардинское королевство не только вернуло себе Пьемонт и Савойю, но и получило территорию бывшей Генуэзской республики. Таким образом, отныне континентальная часть королевства имела широкий выход к морю с удобными гаваня­ми. Австрия, помимо Венеции, получила также и Ломбардию (они были объединены в единое Ломбардо-Венецианское королевство).

В Центральной Италии было ликвидировано Итальянское коро­левство и восстанавливались традиционные государственные образо­вания — Панское государство, Тосканское герцогство во главе с бра­том императора Франца I Фердинандом, в Модену возвращался дом Габсбургов — Эсте. Территория Тосканы расширилась за счет при­соединения княжества Пьомбино, некоторых неаполитанских земель, а затем и острова Эльба, покинутого Наполеоном. Герцогства Парма, Пьяченца и Гасталла были отданы в пожизненное владение супруге Наполеона Марии Луизе, однако после ее смерти должны были вер­нуться во владение пармских Бурбонов.

На юге первоначально предполагалось сохранить неаполитанский престол за бывшим наполеоновским маршалом И. Мюратом, пере­шедшим па сторону коалиции еще в январе 1814 г. Однако, после то­го как тот присоединился к Наполеону во время эпопеи «Ста дней», в Неаполитанском королевстве (с 1816 г. — королевстве Обеих Сицилий) были реставрированы Бурбоны.

Таким образом, ситуация в Италии в значительной степени вер­нулась к дореволюционному состоянию, но с существенными по­правками в пользу Австрии, которая превратилась в хозяина итальян­ского севера и прямо или косвенно, с помощью браков и военных

союзов, присутствовала во всех прочих итальянских государствах, за исключением Сардинии-Пьемонта. Позиции испанских Бурбонов ос­лабли, владения Франции вообще ограничивались лишь островом Корсика, оставленным во французских руках исключительно потому, что она относилась к приобретениям Франции до революции. Казалось, что вековую борьбу за Италию выиграли Габсбурги.

Еще одной проблемой, которая была

Швейцарский частично решена еще до созыва Венского

вопрос конгресса, было положение Швейцарии.

Подвергнутая многочисленным политиче­ским экспериментам в эпоху Наполеона, она в ноябре 1813 г. провоз­гласила нейтралитет, однако сотрудничала с коалицией и была освобождена австрийскими и русскими войсками.

Перед союзниками стояло три проблемы — границы, политиче­ское устройство и будущий международный статус Швейцарии.

Как и другие приграничные Франции государства, Швейцария испытала некоторый территориальный рост, за который особенно выступала Англия. Ее новые границы были очерчены еще Первым Парижским миром 1814 г.: Швейцарии передавалась область Базельского епископства, которое ранее входило в состав Империи; Фран­ция сохраняла Мюльхаузен, но возвращала Женеву, Вале и Невшатель, которые стали тремя новыми кантонами в дополнение к девятнадцати существовавшим; кантон Ветлин присоединялся к итальянским владениям Австрии.

Проблема внутреннего устройства для децентрализованного мно­госоставного государства, к тому же пережившего в наполеонов­скую эпоху многочисленные политические эксперименты, оказалась достаточно сложной. Ее решением занималось так называемое «дол­гое совещание» представителей различных швейцарских кантонов, проходившее в Цюрихе с весны 1814 г. по лето 1815 г. Со своей сто­роны Венский конгресс вновь продемонстрировал свое широкое понимание равновесия, затрагивавшее и внутреннюю ситуацию в субъектах международных отношений, включив декларацию об устройстве Швейцарии в качестве приложения в Заключительный акт конгресса.

Наконец, в том, что касалось международного статуса Швейца­рии, Венский конгресс прибегнул к еще одному новшеству — нейтрализации, которая никогда до этого не применялась по отношению к целой стране. Заявленный в специальной декларации великих держав 20 марта 1815 г. и затем подтвержденный в Заключительном акте по­стоянный нейтралитет Швейцарии подразумевал международную гарантию ее невовлечения в войны и отказ Швейцарии от собствен­ного права войны. Созданный в Вене прецедент гарантированного великими державами нейтралитета войдет в международную практику и будет, в частности, применен в 1831 г. к Бельгии и в 1867 г. к Люк­сембургу.

В рамках стратегии окружения Франции

Бельгия относительно сильными государствами анг-

и Голландия личане особенно настаивали на объедине­-

нии Бельгии и Голландии с целью обезопа­сить этот традиционно важный для Лондона регион. Обе страны были освобождены союзниками в ходе антинаполеоновских войн.

В декабре 1813 г. в Голландии высадился наследный принц Виль­гельм и провозгласил себя сначала «суверенным князем Нидерлан­дов», затем в марте 1814 г. принял королевский титул и в августе всту­пил во владение Бельгией. Так на смену существовавших раздельно республике Соединенных провинций и Бельгии пришло новое госу­дарство — Соединенное королевство Бельгии и Нидерландов. Как и многое другое, это увеличение Голландии было предусмотрено еще Первым Парижским миром и окончательно признано Заключитель­ным актом и Вторым Парижским миром.

Скандинавские страны фактически оста­лись

Скандинавские за рамками официальных актов кон­гресса.

страны В Вене ограничились тем, что просто подтвердили

уже существующие соглаше­ния, фиксировавшие основные изменения: приобретение Россией Финляндии и Швецией Норвегии. Дания, которую Наполеон вынудил защищать заведомо проигранное дело и уже после битвы под Лейпцигом объявить России и Пруссии войну, стала главной проиг­равшей стороной. По прусско-датской конвенции 23 сентября 1815 г. Дания передавала Пруссии полученную от Швеции в качестве ком­пенсации за Норвегию Переднюю Померанию. За это Дания получа­ла 3,5 млн талеров и небольшое герцогство Лауэнбург, в свою очередь приобретенное Пруссией у Ганновера. Кроме того, Дания согласи­лась с окончательной передачей Англии острова Гельголанд — «Гиб­ралтара севера». Превратившись с потерей Норвегии в малое государ­ство в Европе, Дания сохранила тем не менее довольно значительные владения вне европейского континента — Фарерские острова, Ислан­дию и Гренландию, а также колонии в Карибском море на островах Сен-Круа, Св. Томас и Св. Джон, которые будут куплены у нее США в 1917 г.

Одним из значительных решений Вен-

Запрет ского конгресса был запрет работорговли.

работорговли В роли инициаторов здесь выступили англи-­

чане. Потеря североамериканских колоний решительным образом повлияла на отношение англичан к проблеме рабовладения: параллельно падению экономической заинтересован­ности в его сохранении росло осуждение рабства как морального зла. В самой Англии рабовладение было запрещено еще в 1807 г., и с это­го времени английские политики стали стремиться к полному иско­ренению рабства. На Венском конгрессе Каслри легко добился под­держки со стороны далеких от работорговли России, Австрии и Пруссии, а также Голландии, которой английский министр в против­ном случае угрожал не вернуть находившиеся в английских руках гол­ландские колонии. Однако экономически связанные с плантацион­ным рабством Испания, Португалия и Франция оказали английской инициативе довольно упорное сопротивление. В результате разра­ботанное комитетом по работорговле заявление восьми держав об объявлении работорговли вне закона с подачи Талейрана приобре­ло несколько расплывчатую форму и не содержало указаний на кон­кретные сроки. В реальности Франция отменила работорговлю в 1816 г., Испания, в обмен на 400 тыс. фунтов английской компен­сации, в 1817-м и Португалия, также за выплату 300 тыс. фунтов - в 1823 г.

Значительное место на конгрессе заняло

Судоходство также обсуждение проблемы режима

по Рейну судо­ходства европейских рек. Прообразом ее

решения стала Рейнская конвенция 1804 г., подписанная Францией и другими прирейнскими государствами и провозглашавшая свобод­ное плавание по Рейну для всех прибрежных государств от места, где Рейн становится судоходным, и до его устья. Эту конвенцию подтвердил Первый Парижский мир, сделав ее основой для решения Венского конгресса, объявлявшего Рейн свободной международной рекой, открытой для любых судов. Заключительный акт Венского конгресса обязал также все страны, по территории которых протека­ют судоходные реки, разработать соглашения на трех основных принципах: свободное плавание от места начала судоходности до устья, единые тарифы и равноправие для всех прибрежных госу­дарств.

Подписание Заключительного акта кон-

Заключительный гресса состоялось именно таким образом,

акт как планировали великие державы, — без

дополнительных обсуждений прочие евро­пейские государства подписали уже готовый документ. Фактический диктат пятерки великих держав проявился, в частности, в том обстоя­тельстве, что даже Испания, формально считавшаяся великой держа­вой, получила к подписанию уже готовый текст статьи 105 о возвра­щении Португалии завоеванного в ходе «апельсиновой войны» 1801 г. города Оливенца.

9 июня 1815 г. Австрия, Англия, Россия, Пруссия, Франция, Швеция и Португалия подписали Заключительный акт Венского кон­гресса, к которому впоследствии присоединились все остальные европейские государства.

Заключительный акт конгресса состоял из 121 статьи и 17 прило­жений, рассматривавшихся как единый международно-правовой до­кумент. Первые 14 статей были посвящены урегулированию польско­го вопроса; статьи с 15 по 22 — саксонскому; в статьях с 22 по 52 трактовались различные территориальные изменения в Германии; статьи 53—64 были отведены Германскому союзу; в 65—73 статьях го­ворилось о Бельгии, Голландии и Люксембурге; 10 статей — с 74 по 84 — отводились Швейцарии; статьями с 85 по 104 регулировалось положение в Италии; португальские дела, в том числе возвращение Португалией захваченной в 1809 г. Французской Гвианы, освещались в 105—107 статьях; о принципах свободы судоходства заявлялось в 108—117 статьях; предметом оставшихся четырех статей были технические вопросы — присоединение к Акту прочих держав, рати­фикация, использование французского языка в качестве дипломати­ческого.

Болышую часть из 17 приложений составляли различные двух- и многосторонние договоры между отдельными государствами, на ос­нове которых и производились многие территориальные изменения, вошедшие в основную часть Заключительного акта. Кроме того, в приложения вошли такие важные документы, как Акт о создании Германского союза, Декларация о нейтралитете Швейцарии, Декла­рация об отмене работорговли, Положение о свободной навигации рек, Положение о дипломатических рангах.

Дата добавления: 2015-08-10