Статья 2. Статья определяла компетенцию надворных судов, в частности проведение следствия по

Статья определяла компетенцию надворных судов, в частности проведение следствия по доносам фискалов. Однако эти дела надворные суды не рассматривали, а отсылали в соответствующую коллегию (где кто ведом). Устанавливалось наказание за ложный донос.

В соответствии с указом 18 января 1722 г. прокуратура была поставлена над фискальскими органами. Фискалы в надворных судах должны были доносить обо всем прокурорам, а прокуроры обязаны были принимать от фискалов донесения, расследовать их и предлагать на рассмотрение в соответствующих присутственных местах. В тех случаях, когда донос фискала оказывался ложным, дело о нем после надлежащего рассмотрения отсылалось к генерал-прокурору.

С учреждением прокуратуры фискалы стали подчиненными и поднадзорными органами прокуратуры, утратили самостоятельное значение, но существовали еще некоторое время и при преемниках Петра I, так как на первых порах было неизвестно, оправдает ли себя новая система надзора. И поскольку прокуроры были совершенно новой должностью и не имели опыта, фискалы стали их помощниками. Впоследствии же и эта надобность в них отпала, и они прекратили свое существование 29 декабря 1729 г. В указе 15 мая 1730 г. фискальная канцелярия называется уже бывшей, а ее дела распределяются между различными учреждениями.

1722 Г., АПРЕЛЯ 17

УКАЗ

О ХРАНЕНИИ ПРАВ ГРАЖДАНСКИХ

Текст

Понеже ничто так ко управлению государства нужно есть, как крепкое хранение прав гражданских, понеже всуе законы писать, когда их не хранить, или ими играть, как в карты, прибирая масть к масти, что нигде в свете так нет, как у нас было, а от части и еще есть, и зело тщатся всякия мины чинить под фортецию правды. Того ради сим указом яко печатью все уставы и регламенты запечатываются, дабы никто не дерзал иным образом всякие дела вершить и располагать не против регламентов, и не точию решить, ниже в доклад вписывать, то что напечатано, (как то в 13 день сего месяца в Сенате, хотя и не хитростию при нас учинилось, или подобную тому материю, и требовать на то указу и тем сочинить указ на указ, дабы в мутной воде удобнее рыбу ловить, как то чинится ныне в поместном приказе, толкуя наш указ о наследстве противным образом) не отговаривался в том ни чем, ниже толкуя инако. Буде же в тех регламентах что покажется темно, такие дела не вершить, ниже определять, но приносить в Сенат выписки о том, где повинны Сенат собрать все колегии, и о оном мыслить и толковать под присягою, однакож не определять, но положа на пример свое мнение, объявлять нам, и когда определим и подпишем: тогда оное напечатать и приложить к регламентам, и о том в действо по оному производить. Буде же когда отлучимся вдаль, а дело нужное, то учиня как выше писано, и подписав всем чинить но не печатать, ниже утверждать вовсе; по тех мест, пока от нас оной опробован напечатан и к регламентам присовокуплен будет. Буде же кто сей наш указ преступит под какою отговоркою ни есть, следуя правилам Гагариновым, тот яко нарушитель прав государственных и противник власти, кажнен будет смертию, без всякие пощады. И чтоб никто не надеялся ни на какия свои заслуги, ежели в сию вину впадет. И для того сей указ напечатав внесть в Регламент и публиковать. Также по данному образцу в Сенате доски с подножием, на которую оной печатной указ наклеить и всегда во всех местах, начав от Сенату даже до последних судных мест, иметь на столе яко зеркало, пред очми судящих. А где такого указа на столе не будет, то за всякую ту преступку сто рублев штрафу в гошпиталь.

Указы блаженныя и вечнодостойныя памяти государя императора Петра Великаго самодержца Всероссийскаго, состоявшиеся с 1714, по кончину его императорскаго величества, генваря по 28 число, 1725 году. Раздел «Указы 1722 года». СПб., 1739, с. 60–61.

КОММЕНТАРИЙ

В указе говорится о необходимости строгого соблюдения установленных государственной властью законодательных предписаний.

Законодатель разъясняет смысл этого требования, заключающийся в наведении четкого порядка в делах управления государством: ничто так ко управлению государства нужно есть, как крепкое хранение прав гражданских. Указ направлен на борьбу с казнокрадством, взятками, другими злоупотреблениями должностных лиц. В свойственной ему манере Петр I обращается к подданным: ...понеже всуе законы писать, когда их не хранить.

В качестве негативного примера законодатель ссылается на широко известное современникам дело Гагарина – сибирского губернатора, который был повешен по доносам обер-фискала А. Я. Нестерова. Матвей Гагарин утаил хлеб, предназначенный для экспорта, употреблял казенные деньги и товары на свои нужды, приказав уничтожить приходные и расходные книги, брал взятки и даже присвоил драгоценности, купленные для царицы⁴² [См.: Очерки истории СССР. Период феодализма. Россия в первой четверти XVIII в. Преобразования Петра I. M., 1954, с. 404].

Подчеркивается обязанность соблюдения законов всеми без исключения должностными лицами. Преступившие закон рассматриваются как нарушители прав государственных и противники власти. Петр I угрожает им смертной казнью, без всякие пощады, независимо от предыдущих заслуг.

Установив обязанность строго и неукоснительно исполнять законы, указ одновременно определяет порядок восполнения выявившихся в ходе рассмотрения в государственных учреждениях конкретных дел пробелов законодательного регулирования – буде же в тех регламентах что покажется темно. Предписывается такие дела не вершить, а подавать об этом соответствующие докладные (выписки) в Сенат, который обязан был в этих случаях собрать все Коллегии, и о оном мыслить и толковать под присягою. Однако Сенат не мог самостоятельно решать вопрос о толковании или дополнении регламентов: он мог лишь представить вопрос на усмотрение императора, который и принимал решение по существу – и когда определим и подпишим: тогда оное напечатать и приложить к регламентам, и о том в действо по оному производить.

1722 Г., АПРЕЛЯ 27

УКАЗ

О ДОЛЖНОСТИ СЕНАТА

Дата добавления: 2015-07-25