Законодательство о государственном строе

ВВЕДЕНИЕ

Переход к абсолютизму означал крупнейшие изменения в государственном строе России. Если вторая половина XVII в. знаменуется преимущественно отмиранием сословно-представительных органов, то первая четверть XVIII в. – строительством новой системы государственных органов.

Одной из характерных сторон окончательного оформления абсолютизма было чрезвычайное усиление личной власти монарха. При Петре I впервые было дано законодательное определение абсолютизма (в толковании к арт 20 Артикула воинского)¹ [См. настоящий том, с. 331–332].

Петр I 22 октября 1721 г. принял титул императора с сохранением всех прежних титулов. Эта акция соответствовала окончательному оформлению самодержавной монархии. Она свидетельствовала также о возросшем внешнеполитическом авторитете Русского государства.

Власть императора была настолько сильна, что Петр I преступил исторически сложившиеся обычаи, касавшиеся персоны монарха. По старинному русскому обряду, коронации подлежал только царь при вступлении его на престол. Однако в 1724 году была коронована и худородная супруга Петра I – Екатерина Алексеевна.

Стремление к расширению и укреплению своей власти не остановило Петра I и перед отступлением от традиционного порядка престолонаследия. Понеже всем ведомо есть, – писал Петр во введении к указу 5 февраля 1722 г – какою авессаломскою злостию надмен был сын наш Алексей, и сие не для чего иного у него возросло, токмо от обычая старого, что большому сыну наследство давали... сей недобрый обычай не знаю для чего так был затвержден. Петр установил новый порядок престолонаследия, по которому царь кому хочет, тому и определит наследство и имеет право, видя непотребство в наследнике, лишить его престола и назначить себе другого наследника² [ПСЗ, т. VI, № 3893]. Указ о престолонаследии как бы завершал развитие самодержавия в первой четверти XVIII в.

Петр I не успел распорядиться престолом. После его смерти судьбу трона решила кучка сановников, опираясь на силу гвардейских полков. Однако воцарение Екатерины I было изображено как акт, вытекавший из Устава о наследии престола. В качестве достаточного основания для этого были выдвинуты ее коронация и «Российскому государству мужественные труды».

Для характеристики самодержавия первой четверти XVIII в. большое значение имеет то, что законодательство петровского времени чрезвычайно важное место отводило личности монарха, укреплению его престижа. Подданным навязчиво внушалась мысль, что все достижения страны, все содеянное в государстве – плод «неусыпных трудов» монарха.

В первой четверти XVIII в. наблюдается тенденция к более четкому оформлению положения монарха в качестве верховного главы государства. Акты всех государственных органов издавались от имени царя, независимо от степени его личного участия в их составлении. Законодательство поднимало царя на недосягаемую высоту, окружало его ореолом сверхчеловека, непогрешимого в своих действиях.

Согласно господствовавшей в то время политической доктрине, монарх был неограничен в своих полномочиях. Его власть не имела пределов. Такое положение монарха в системе государственных органов определяло форму правления – абсолютную монархию. Царь представлял государство в международных отношениях, подписывал наиболее важные внешнеполитические документы.

В области государственного управления характерно стремление выделить в сферу компетенции монарха вопросы наибольшей государственной важности, передав все другие дела на разрешение подчиненных и ответственных перед ним центральных органов (консилия министров, приказы, Сенат, коллегии). В потоке своих военных и дипломатических дел Петр сам настаивал, чтобы управители отдельных ведомств обращались за указаниями не к нему, а в высшие центральные органы – Сенат, коллегии.

Однако на практике царю приходилось заниматься многими вопросами частного характера. Именными царскими указами предписывалось: ткать холсты только определенной ширины, дома ставить на фундаменте, крыши крыть черепицей, гонтом или дерном, обувь выделывать с ворванью, жать хлеб малыми косами с граблями и т. д.

Масса жалоб – челобитий – на высочайшее имя вызвала ряд указов, возбраняющих это делать. За обращение непосредственно к царю, минуя соответствующие инстанции, устанавливалось суровое наказание. Однако практика подачи жалоб и прошений непосредственно царю продолжалась. Как писал сам Петр I в одном из своих указов, челобитчики непрестанно... докучают о своих обидах, везде, во всяких местах, не дая покою ³ [ПСЗ, т. V, №3261]. Причиной этого были в значительной степени беспорядки и неправосудие судебных мест, а также обусловленная политической идеологией абсолютизма вера народа в «доброго и хорошего» царя.

Исключительной прерогативой царской власти было право помилования. Петр дал резкий отпор духовенству при его попытках воспользоваться правом печалования, т. е. подачи царю прошений о помиловании. Так, получил отказ патриарх Адриан, когда решился печаловаться перед Петром за гонимых и казнимых противников нововведений. Применяя право помилования, Петр I руководствовался чисто практическими соображениями, в частности возможностью использования помилованных для целей государственной службы, для получения от них различных выгод в пользу государства.

Идеология абсолютизма была призвана завуалировать острые классовые противоречия. В отдельные периоды самодержавие проявляло «отеческое милосердие» по отношению к крестьянам и посадским. Однако во всех случаях издание соответствующих указов являлось результатом борьбы народных масс против помещиков и феодального государства. Учитывались и экономические мотивы: крестьянин, лишенный средств производства, становился непригодным для феодальной эксплуатации, что не могло не сказаться отрицательно на боеспособности русских войск.

Петр I, милосердуя, по его словам, о народах государств своих и ревнуя искоренить неправильныя бедственныя всенародныя тягости, издал в 1713 году указ о пресечении грабительств, причиняемых крестьянам и всяких чинов людям при сборе государственных податей. Но и эти полумеры не проводились в жизнь. Даже Екатерина II в своем Наказе отметила: «Петр Первый узаконил в 1722 году, чтобы безумные и подданных своих мучащие были под смотрением опекунов. По первой статье сего указа чинится исполнение, а последняя для чего без действа осталася, неизвестно»⁴ [ПСЗ, т. V, №2707; Екатерина II. Наказ. СПб., 1893, с. 89].

К началу XVIII в. в связи с развитием абсолютизма Боярская дума – высший орган сословно-представительной монархии XVI – XVII вв. – претерпела существенные изменения в своем составе и характере деятельности. Она перестала быть сословным органом боярской аристократии, одворянилась. Рост числа ее членов привел к тому, что Дума становилась парадным собранием. При Петре I она постепенно превратилась в консилию министров. Последнее достоверное известие о существовании Боярской думы относится к 18 февраля 1700 г., а 4 марта 1704 г. уже действовала консилия министров в Ближней канцелярии⁵ [См.: Петровский С. О Сенате в царствование Петра Великого. М.,1875, с. 27–28].

Состав консилии не был строго установлен и определялся от случая к случаю. Кроме лиц, назначенных царем, там присутствовали и другие лица, приглашаемые по мере надобности. Иногда в консилии принимал участие и председательствовал сам царь, но при частых его отлучках из столицы обычнее были собрания без царя. Постоянного председателя консилия не имела.

Консилия министров была высшим органом центральной администрации, и ей были подчинены все прочие учреждения. Приказы и канцелярии обращались к ней с доношениями, на которые она отвечала указами и приговорами.

Компетенция консилии министров как высшего правительственного органа была широкой. Одной из важнейших ее функций была разработка законопроектов по особому поручению царя. Так, именным указом в 1708 году было предписано разделить государство на восемь губерний и по ним расписать города, что и было сделано консилией министров.

Губернская реформа 1708–1710 гг. изолировала консилию от местного управления: губернии не были подчинены приказам, а сама консилия ввиду отсутствия достаточной определенности в регламентации ее деятельности не могла наладить с ними должный контакт. Задача объединения местного и центрального управления в единую государственную систему была решена с созданием Сената.

Петр I, отправляясь в 1711 году в Прутский поход, издал указ об учреждении нового высшего государственного органа – Сената. Учреждение Сената было важным шагом в складывании бюрократического аппарата абсолютизма. Сенат являлся послушным орудием самодержавия. Все назначения и отставки сенаторов происходили по именным царским указам. Унаследованный от консилии министров бюрократический принцип ответственности перед царем еще более упрочился. 2 марта 1711 г. сенаторы были приведены к присяге в верном исполнении своей должности: Обещаюся аз (имярек) пред господем богом, сотворшим всяческая, что мне честно и чисто, неленостно, но паче ревностно исполнять звание свое, в чем да поможет мне господь бог всемогущий:

во-первых, верность моему государю и всему государству;

второе, правду и правый суд, как между народом, так и в деле государственном;

третие, в збирании казны и людей и протчего всего, чего государя моего и государства сего интересы требуют, какое оныя звание ни имеют, – все то истинно исполнять до последней своей издания силы.

И в том во всем, ниже для взятку какова, ниже для страху какова от кого, ниже щадя кого для чего, или мстя кому за что, но нелицемерно поступать.

В чем клянуся ныне пред престолом божиим, в церкви его святей видимым, памятуя будущий престол и на нем сидящего в день страшнаго испытания, иже воздаст комуждо по делом его, от которого тогда да будет месть мне, здесь же градская казнь, ежели не сохраню моего зде обещанного ⁶[Воскресенский Н. А. Законодательные акты Петра I, т.1, с. 202].

Петр I неоднократно напоминал сенаторам, что в случае нарушения присяги им грозит жестокое наказание, включая смертную казнь, опалу, отрешение от должности, денежные штрафы –... и ежели оной Сенат чрез свое ныне пред богом произнесенное обещание, неправедно что поступят в каком партикулярном деле... то будет пред нами суждено и виноватый жестоко будет наказан ⁷ [Там же, с. 201].

В состав Сената входили крупнейшие политические деятели того времени. С учреждением коллегий по указу 1718 года Сенат стал состоять из президентов коллегий. Однако на практике этот принцип себя не оправдал и в 1722 году был признан несостоятельным. Согласно указу 1722 года, члены Сената не могли быть одновременно членами коллегий, кроме президентов двух воинских коллегий и иностранной, а также временно и Берг-коллегии (до тех пор, пока не будет найдена замена президенту). Оставшиеся в Сенате президенты (А. Д. Меншиков, П. М. Апраксин, Д. А. Головин, Я. М. Брюс) были доверенными лицами, которых монарх хотел видеть как в коллегиях, так и в Сенате.

Первоначально Сенат возник как орган с монолитной структурой. В его внутренней организации различались только присутствие, куда входил весь личный состав, и канцелярия. Однако в дальнейшем, ввиду того что Сенат являлся высшим общегосударственным учреждением, имевшим исключительно широкое поле деятельности, возникла потребность в создании вспомогательных органов. Они должны были помогать Сенату в осуществлении его функций. Таким образом, структура Сената складывалась постепенно. В его составе сформировалось два отделения: Расправная палата – по судебным делам, Сенатская контора – по вопросам управления.

Кроме отделений, куда входили члены-сенаторы, Сенат имел еще вспомогательные органы, в составе которых не было членов-сенаторов. Такими органами были рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары.

9 апреля 1720 г. при Сенате была учреждена должность ради приема челобитен, получившая с 1722 года название рекетмейстера⁸ [Воскресенский Н. А. Указ. соч., с. 338, 342]. Обязанностью рекетмейстера был прием жалоб на коллегии и канцелярии. Если жаловались на волокиту, то рекетмейстер самолично отправлялся в соответствующее учреждение и требовал ускорения хода дела. Если же жалобы подавались на неправосудие коллегий и канцелярий или касались таких дел, которые им собою пометить невозможно, тогда, взяв дело к себе, рассмотрев и сделав необходимые выписки, рекетмейстер докладывал его Правительствующему Сенату. Было установлено, что челобитные на неправое вершение коллегий и канцелярий подавались в Сенат для рассмотрения⁹ [Там же]. Этим была усилена ответственность как Сената, так и коллегий перед царем, что являлось одним из проявлений процесса окончательного оформления абсолютизма.

Назначение на должность герольдмейстера последовало в январе 1722 года. Согласно данному ему наказу-инструкции, герольдмейстер должен был составлять списки всего государства веек дворян, наблюдать, чтобы от каждой дворянской фамилии в гражданской службе было не более 1/3, чтоб служивых на земли и море не оскудить ¹⁰[Там же, с. 352–355].

Связь Сената с местным управлением осуществлялась через губернских комиссаров. Потребность в установлении этой должности вызывалась тем, что губернская реформа повлекла за собой перераспределение компетенции органов государственного управления; многое из деятельности приказов отошло к губернскому ведению (дела поместные, военные – набор рекрутов, лошадей, содержание полков, финансовые). Были ликвидированы областные и некоторые финансовые приказы. 16 марта 1711 г. состоялся приговор Сената о должности губернских комиссаров, в котором говорилось, что губернские комиссары должны быть безотлучно... для вопроса о нужных тех губернии делах ¹¹ [Доклады и приговоры, состоявшиеся в Правительствующем Сенате в царствование Петра Великого / Под ред. Н. В. Калачова. СПб., 1881, т. 1, №21].

Особое место в системе Сената занимали фискалитет и прокуратура. Учреждение фискалов и прокуроров в системе государственных органов России первой четверти XVIII в. было одним из новых явлений, связанных с развитием абсолютизма.

Специальный государственный надзор в лице фискалов был создан только в первой четверти XVIII в. – в период окончательного оформления абсолютизма.

Фискалитет представлял собой сложную централизованную систему. Указом 2 марта 1711 г. предполагалось учинить фискалов во всяких делах. Постепенно сеть фискалов расширялась; наметились два признака, определившие основные системы фискальства: территориальный и ведомственный. Вся организация фискалов возглавлялась и объединялась обер-фискалом Сената. Иногда законодательство называет его государственный обер-фискал.

Учреждение коллегий вызвало изменения в организации фискалов. В связи с тем, что в Сенате фискальские дела рассматривались и докладывались Расправной палатой, а последняя с учреждением Юстиц-коллегии отошла под ее начало, указом 14 января 1719 г. предписывалось: Обретающие в канцелярии Сената и прочих канцеляриях и приказах фискальские дела, вершеные и невершеные, собрав и учиня реестры, для подлинного исследования и вершения дел прислать в коллегию Юстиции немедленно ¹² [О фискалитете см.: Стешенко Л. А. Фискалы и прокуроры в системе государственных органов России первой четверти XVIII века. – Вестник МГУ, серия XII. Право, 1966, №2].

Первым законодательным актом о прокуратуре был указ 12 января 1722 г. Вскоре были назначены прокуроры при надворных судах. Большое значение имел указ 27 апреля 1722 г. «О должности генерал-прокурора». С созданием прокуратуры надзор был распространен на Сенат. Прокурор контролировал финансовую отчетность и ведомости коллегий.

С конца XVII – начала XVIII в. значительные изменения претерпел приказной строй. Они явились следствием несоответствия между стоявшими перед самодержавно-крепостническим государством задачами и средствами их решения¹³ [См.: Стешенко Л. А., Софроненко К. А. Государственный строй России в первой четверти XVIII века. М., 1973, с. 58]. Однако на протяжении большей части рассматриваемого периода продолжали существовать приказы. Весьма существенным переменам подверглась организационная структура приказного управления. Появились новые приказы, отличавшиеся от приказов XVII в. по предмету и кругу деятельности. Были ликвидированы те из приказов, которые в новых условиях оказались излишними. Как в новых, так и в старых учреждениях наблюдалась тенденция к консолидации ведомств с однородными функциями.

Военно-бюрократическому аппарату принадлежит особая роль в системе органов завершавшего оформление абсолютизма. Самодержавно-крепостническое государство использовало свои вооруженные силы не только против внешних врагов. Вооруженные силы составляли существенную часть механизма внутреннего подавления.

Реформа военного дела наиболее интенсивно развивалась в первое десятилетие XVIII в. Это было время становления новой регулярной армии и отмирания военной организации, сложившейся в предшествующем столетии.

Осенью 1699 года действовали временные комиссии, формировавшие ядро новой регулярной армии из вольных и даточных людей. Но еще до начала Северной войны, до завершения формирования первых полков регулярной армии было образовано три новых военных ведомства – адмиралтейца, генерал-провианта (на базе приказа Житных дворов) и генерал-комиссара (на базе созданного ранее объединения Иноземского и Рейтарского приказов). Вскоре они были преобразованы в приказы – Адмиралтейский, Провиантский, Военных дел. Главным органом по созданию регулярного войска стал приказ Военных дел.

Рост международных связей России в начале XVIII в. вызвал ряд нововведений в области управления по делам внешних сношений. Дипломатия, внешняя политика занимают огромное место в деятельности Петра I. Он стал лично подписывать международные договоры, что как бы символизировало факт создания новой русской дипломатии. «Возникла совершенно новая, активно действующая сила мировой политики, а выросший на глазах изумленной Европы Петербург стал одним из важных центров всемирной дипломатической жизни»¹⁴ [Молчанов Н. Н. Дипломатия Петра Первого. М., 1984, с. 5, 15].

В XVII в. главным органом по осуществлению внешней политики мирными средствами был Посольский приказ. До Петра I Россия не имела постоянных дипломатических представительств. В рассматриваемый период вместо прежних временных посольств появляются постоянные дипломатические агенты, представляющие за границей русского монарха и аккредитованные от его имени. При Петре I дипломатические агенты назначались туда, где того требовали интересы России, при этом еще не принимались во внимание принципы взаимности и равенства. В 1701 году Россия имела шесть постоянных миссий за рубежом (Польша, Голландия, Швеция, Дания, Австрия, Турция) и одного специального агента для предостережения интересов е. и. в. в Амстердаме. В 1719 году к ним прибавилось еще семь постоянных миссий (Франция, Пруссия, Гамбург, Англия, Люксембург, Венеция, Курляндия) и семь агентов (три – в Голландии, по одному – во Франции, Вене, Антверпене, Люттихе).

Вместе с ростом постоянных представительств России за рубежом росло число иностранных миссий в России. В 1702 году в Москве было шесть иностранных резидентов: датский, прусский, польский, баварский, сербский, волошский. Когда была учреждена коллегия Иностранных дел, в России находилось уже одиннадцать представителей иностранных государств.

Важное значение в реорганизации приказного строя имела созданная в 1699 году Бурмистерская палата, переименованная вскоре в Ратушу. Ратуша состояла из бурмистров, ежегодно назначавшихся по выборам посадского населения. Каждый из них в течение месяца исполнял обязанности президента.

Организация этого учреждения свидетельствует о возросшем значении купечества в жизни страны. Одновременно с созданием Ратуши были организованы в местных посадах земские избы. Выборные купеческие люди должны были заменить при казенных сборах воевод и других служилых людей. Ратуша, с одной стороны, объединяла управление посадскими и торговыми людьми, а с другой – сосредоточила в себе преобладающую часть функций финансового ведомства по сбору прямых и косвенных поступлений.

С началом Северной войны возросли потребности государства в металлах, необходимых для пополнения государственной казны и арсенала. В связи с этим 24 августа 1700 г. был учрежден новый приказ – Рудокопных дел, выделившийся из приказа Большой казны.

Становление абсолютизма сопровождалось ослаблением значения духовенства в государственных делах, ограничением государством церковной собственности. В правление Петра I финансовые привилегии церкви были обращены в пользу государства. Вопросы о переводе церковных вотчин и доходов в ведение государства составляли основное направление деятельности Монастырского приказа.

Происходившая на рубеже XVII –XVIII вв. реорганизация приказного управления затронула и приказы, основным направлением деятельности которых было осуществление судебных функций. Хотя право суда и расправы по-прежнему принадлежало в том или ином отношении всем приказам, в исследуемый период наблюдается тенденция к консолидации судебного ведомства.

Типичным учреждением переходного периода, в котором новое тесно переплеталось со старым, был Преображенский приказ. Подобно старым приказам, он представлял собой многофункциональное учреждение. В нем сосредоточивались руководство борьбой с политическими противниками Петра I, управление Преображенским и Семеновским полками, охрана общественного порядка в городе Москве. Преображенский приказ имел исключительное право суда и следствия по политическим преступлениям на территории всего государства.

Закономерна для государственного аппарата этого периода его бюрократизация.

1717–1719 годы были подготовительным периодом становления новых учреждений – коллегий. В это время были лишь приблизительно определены их штаты и назначены их президенты, которым предписывалось с 1718 года сочинять регламенты своих коллегий, а в дела не вступать до 1719 года. Но и в 1719 году, а отчасти и в 1720 году коллегии действовали старым манером: понеже новым образом еще не управились. Они не были полностью укомплектованы личным составом, а приговоры подписывались одним президентом. Даже в 1721 году во многом сохранялась приказная форма делопроизводства.

Образование коллегий вытекало из предшествовавшего развития приказного строя. Это подтверждается тем, что большинство коллегий создавались на базе старых учреждений и являлись их правопреемниками.

Система коллегий не сложилась сразу в законченном виде. Первоначально по указу 14 декабря 1717 г. было создано 9 коллегий: Военная, Берг, Ревизион, Иностранных дел, Адмиралтейская, Юстиц, Камер, Штатс-контор, Мануфактур. Последующие изменения выразились как в создании новых коллегий (Главный магистрат, Синод, Малороссийская), так и в частичной реорганизации первоначально учрежденных. Всего к концу первой четверти XVIII в. существовало 13 коллегий.

Коллегии, однако, охватывали не весь строй высшего управления. В Преображенском приказе, Тайной канцелярии, осуществлявших исключительные полномочия в области политического сыска на территории всей страны, сохранялось единоначалие. Ряд вопросов управления оставался в ведении преобразованных из приказов канцелярий: Медицинской канцелярии, Ямской канцелярии, учреждений дворцового и церковного ведомства и др. Однако коллегиальное начало присутствовало и в канцеляриях.

Деятельность коллегий как части бюрократического аппарата подвергалась тщательной регламентации. Уже в организационный период президентам было дано предписание приступить к составлению коллежских регламентов, исходя при этом «из положения Российского государства». В дальнейшем свои регламенты получили большинство коллегий: Коммерц-коллегия, Мануфактур-коллегия, Главный магистрат, Синод, Адмиралтейская, Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия. Ревизион-коллегия действовала на основе инструкции, Берг-коллегия получила так называемую Берг-привилегию, а коллегия Иностранных дел – особое определение. Остальные коллегии (Военная, Вотчинная, Юстиции¹⁵ [См.: Стешенко Л. А. Образование коллегии Юстиции (1719–1725 гг.). – Вестник МГУ, серия XII, Право, 1966, №6], Малороссийская) собственных регламентов не имели и действовали на основе Генерального Регламента и других постановлений общего характера. Наиболее полно раскрывал внутренний строй коллежского управления Адмиралтейский регламент.

Развитие высшего государственного управления было обусловлено внутренними потребностями страны, ее международным положением и имело исторически прогрессивный характер. Создание 13 коллегий, вместо 80 существовавших в XVII в. приказов, обеспечило абсолютной монархии централизованный ведомственный аппарат и являлось большим прогрессом в развитии высшего управления.

Развитие системы высших органов шло в направлении окончательного оформления абсолютизма в соответствии со следующими основными закономерностями: усиление власти царя, полная ликвидация пережитков сословно-представительной монархии, бюрократизация государственного аппарата, выразившаяся в консолидации однородных функций управления, установлении стройной системы подчиненности низших органов высшим, организационном отделении присутствия от канцелярии, складывании чиновничества – особой касты людей, назначаемых царем и формально только перед ним ответственных. В целом система высших органов государства получила более совершенную организацию, были четко определены компетенция, место и роль каждого звена в иерархии государственных органов. Одновременно шел процесс бюрократизации состава высших органов, разрыв с сословным принципом комплектования.

Сложившееся в XVII в. разделение государства на множество уездов, станов и волостей не отвечало насущным задачам русского абсолютизма, для осуществления которых требовалась более централизованная, стройная организация государственной территории. Необходимость нового деления была подготовлена условиями развития всероссийского рынка, создававшего новые связи между районами страны.

Сформировавшееся при Петре I административно-территориальное деление России по своему назначению было полицейско-фискальным. Экономические связи не были еще развиты в такой степени, чтобы стать его основой. Управление промышленностью и торговлей укладывалось в рамки центральных ведомств, не затрагивая компетенции местных органов.

Реформа 1708 года вызвала большие изменения в структуре органов местного управления. Новая губернская администрация не сложилась сразу в окончательном виде, а развивалась на протяжении 1709–1719 гг., так и не получив в этот период своего завершения.

Органами местного управления являлись: в губерниях – губернаторы и вице-губернаторы, в провинциях – воеводы, обер-коменданты, земские комиссары, имевшие в своем распоряжении нижних комиссаров.

Система управления городами развивалась противоречиво. Если создание Ратуши способствовало обособлению городского управления от органов местной администрации, то губернская реформа 1708–1710 гг. вновь подчинила земские избы губернаторам и воеводам, а московская Ратуша потеряла значение центрального органа. Однако такое положение не соответствовало условиям развития страны, требовавшим усиленного привлечения средств богатой верхушки посада в промышленность, внутреннюю и внешнюю торговлю. В 20-е годы XVIII в. управление в городах приняло форму магистратов.

Таковы основные черты государственного строя России в рассматриваемый период.

Развитие русской государственности в конце XVII – первой четверти XVIII в., приведшее к окончательному утверждению абсолютизма, обусловило соответствующую эволюцию системы высших и местных органов власти и управления. В результате был создан огромный бюрократический государственный механизм, содержащийся за счет эксплуатации народных масс, обеспечивающий господство класса крепостников-помещиков над трудящимся населением страны.

Наиболее характерными признаками сложившейся в этот период системы государственных органов были: централизация управления, более четкое разграничение компетенции как между высшими и местными органами, так и между учреждениями одной ступени; их единообразное устройство и строгая регламентация деятельности, установление государственного надзора.

Задача дальнейшего усиления крепостнического государства перед лицом нараставшей борьбы трудящихся обусловила необходимость совершенствования системы государственных органов в направлении укрепления самодержавия как основы государственного строя. Сложившиеся в результате преобразований первой четверти XVIII в. важнейшие черты и элементы бюрократического государственного аппарата абсолютизма явились основой последующего развития русского самодержавия, верно стоявшего на страже интересов господствующего класса дворян-крепостников.

1695 Г., ИЮНЯ 6

УКАЗ О СОСТАВЛЕНИИ В ПРИКАЗАХ

ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ,

ДОПОЛНЯЮЩИХ УЛОЖЕНИЕ И ПОСЛЕДУЮЩИЕ УКАЗЫ

Дата добавления: 2015-07-25