Введение. Указ свидетельствует о том, что Петр I имел намерение привести в порядок

Указ свидетельствует о том, что Петр I имел намерение привести в порядок законодательство. Первой его попыткой в этой области было дополнить Соборное уложение, о чем и говорится в указе. Это был как бы подготовительный этап к Палате об Уложении, созданной указом 18 февраля 1700 г.

Указ 6 июня 1695 г. – своеобразный памятник законодательной деятельности Петра I. Он отражает стремление верховной власти иметь законодательство, отвечающее условиям времени.

Текст

Во всех приказах, в которых какие дела надлежит, а на те дела в Уложенье и в новоуказных статьях статьи есть, а в тех статьях к вершению что пристойно непополнено, и для пополнения тех статей, также на которые дела к вершенью в Уложенье и в новоуказных статьях статей нет, и для вершенья таких дел написать на пример статьи вновь, применясь к прежним их, великих государей, указом и ко Уложенью ж, и к новоуказным статьям, и к вершенью делам, к которым делам что пристойно. И учинить во всяком приказе докладные выписки с теми статьями, в которых приказех какие статьи надлежит. И быть тем выпискам с теми статьями в тех приказех в готовности до их, великих государей, указу.

ПСЗ, т. III, №1513.

КОММЕНТАРИЙ

Разработка проектов новых законодательных актов – статей – возлагалась на соответствующие центральные государственные органы – приказы, занимающиеся рассмотрением относящихся к этому вопросу дел. В указе содержится инструкция приказным чинам о составлении ими новых статей: указывается, что они должны при этом руководствоваться Соборным уложением, новоуказными статьями, т. е. изданными после Уложения указами, а также учитывать практику, т. е., говоря языком петровского указа, применясь... к вершенью делам.

1708 Г., ДЕКАБРЯ 18

УКАЗ ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ГУБЕРНИЙ И О РОСПИСАНИИ К НИМ ГОРОДОВ

Текст

Великий государь указал, по именному своему великого государя указу, в своем великого государя великом Российском государстве для всенародной пользы учинить 8 губерний и к ним росписать города.

И по тому его великого государя именному указу, те губернии и к ним принадлежащие города, в Ближней Канцелярии росписаны, и табели за подписанием его государевой руки, начальствующим тех губерний, которые прилучилися быть в армии розданы, велено им в тех губерниях о денежных сборах и о всяких делах присматриваться, и для доношения ему великому государю о тех губерниях готовым быть, где он великий государь укажет. А именно те губернии учинены.

I. Московская

Москва, а к ней города по большим дорогам, до определенных городов с верстами.

По Новгородской: Клин 85. По Углицкой: Дмитров 60. По Ярославской: Переславль Залесской 120, Ростов 180, Кострома 300, Любим 330. По Володимирской: Юрьев Польской 130, Володимир 140, Суздаль 160, Шуя 230, Лух 280.

По Коломенской: Коломна 90, Зарайск 120, Переславль Рязанской 180, Михайлов 180, Гремячей 230, Пронеск 230, Печерники 250.

По Коширской: Кошира 90, Венева 140, Епифань 210.

По Тульской: Серпухов 90, Тула 160, Дедилов 180, Крапивна 200, Оболенск 210.

По Калужской: Таруса 90, Ярославец Малой 105, Алексин 130, Медынь 130, Калуга 180.

По Смоленской: Можайск 90, Боровск 90, Верея 90, Царев Борисов 97.

По Волоцкой: Звенигород 40, Руза 75, Волоколамск 90. И того 39 городов.

II. Ингерманландская

Санктпетербург, а к нему города: Нарва, Шлиссельбург, Великий Новгород, Псков, Ладога, Порхов, Гдов, Опочек, Изборск, Остров, Старая Руса, Луки Великие, Торопец, Бежецкой Верх, Устюжна Железопольская, Олонец, Бело озеро, Ржева пустая, Заволочье, Дерптской уезд, Каргополь, Пошехонье, Ржева – Володимирова, Углич, Ярославль, Романов, Кашин, Тверь, Торжок; всего 29 городов. В той же губернии кроме вышеписанных городов, города: Ямбург, Копорье отданы во владение светлейшему князю Александру Даниловичу Меншикову.

III. Киевская

Киев, а к нему города: Переславль, Чернигов, Нежин, Новобогородицкой, Сергиевской, Каменной Затон, Бельгород, Ахтырка, Богодухов, Мурахва, Сенное, Волхов, Сумы, Краснополье, Межиречи, Золочев, Буромля, Рублебка, Городное, Суджа, Лебедянь, Мирополь, село Вена, Белополье, Олшанка. Севеск, Курск, Мценск, Путивль, Карачев, Кромы, Рыльск, Брянск, Орел, Новосиль, и того 36. Да из Азовской губернии приписаны в Розряде для близости к Киеву города, а что от тех городов до Киева и до Азова верст, и то писано ниже сего:

	до Киева	до Азова
Алешня
Вольной
Хотмыжской
Карпов
Красной Кут
Колонтаев
Обоянь
Коломак
Харьков
Валки
Салтов
Яблонов
Короча
Нижегольск
Старой Оскол
Ливны

Итого 17 городов

Да в Розряде ж приписан Трубчевск, да по росписи господина Голицына приписано из Смоленской губернии: Белев, Болхов.

А до тех городов:

	от Киева	от Смоленска
до Белева
до Болхова

Всего в Киевской губернии и с тем что приписаны в Розряде и по росписи господина Голицына, 56 городов.

IV. Смоленская

Смоленск, а к нему города: Дорогобуж Белая, Рбеловль, Вязьма, Серпейск, Мосальск, Мещевск, Зубцов, Погорелое Городище, Старица, Козельск, Лихвин, Борисово Городище, Перемышль, Воротинск. Итого 16.

Да из Киевской губернии приписан вместо Трубчевска Одоев, от него до Киева 820. до Смоленска 200 верст. Всего в Смоленской губернии 17 городов.

V. Архангелогородская

Город Архангельской, а к нему города: Колской Острог, Пустозерской Острог, Кевроль и Мезень, Устюг Великий, Тотма, Соль Вычегодская, Чаранда, Устьянския Волости, Вага, Вологда, Галичь, Соль Галицкая, Унжа, Чухлома, Парьфеньев, Сулай, Кологривов, Кинешма. И того 20 городов.

VI. Казанская

Казань, и к ней города: Яик. Терек, Астрахань, Царицын, Дмитровской. Саратов. Уфа, Самара, Симбирск, Царев Санчурск, Кокшанск, Свияжск, Царев Кокшанск, Алатыр, Цывилск, Чебоксары, Кашпир, Ядрин, Кузьмодемьянск, Яренск, Василь, Курмыш, Темников, Нижний-Новгород, Арзамас, Кадом, Елатьма, Касимов, Гороховец, Муром, Мокшанск, Уржум, Балахна, Вязники, Юрьевец-Повольский. И того 36.

Да к Казани, к Астрахани, к Симбирску, к Уфе пригородки.

К Казани: Лаишев, Алатырь, Арской Малмыж, Тетюши, Оса, Мензелинск, Заинск, Старой-Темшинск, Новой-Темшинск, Тиакс, Билярск. Малинск.

К Астрахани: Гурьев, Яицкой, Красной и Черной Яры.

К Симбирску: Белой Яр, Ярыклинск, Тагаев, Яшалск, Уренеск, Корсунь, Малой Корсунов, Аргаш, Тальской, Сурской.

К Уфе: Бирской, Село Каракулино, Соловарной.

К Пензе: Рамзаевской, городки ж построены в Казанских дворцовых селах: Сарапуль, Елабуга, Кукарс, Рыбной. И того 34.

Да по словесному в Ближней Канцелярии объявлению Казанского воеводы Кудрявцева, из Азовской губернии приписано в сию Казанскую губернию Пенза.

Всего в Казанской губернии и с селы 71 город.

VII. Азовская

Азов, а к нему города: Троицкой, на Таган-Рогу, Миюс, Павловской, Сергиевской да Никоновской у каланчей, Тамбов, Верхний и Нижний Ломовы, Норовчатовское городище, Троицкой остров, Красная слобода, Саранск, Керенеск, Инсара, Шацкой, Новопавловской, Битюг, Валуйки. Палатов, Тополи, Новой Оскол, Чернавской. Изюм. Тор, Царев-Борисов, Маяцкой, Лиман, Каменка, Купчинка, Савинской, Сенковской, Чудное, Двуречное, Гороховодка. Мартовица, Чугуев, Змеев, Козлов, Чернявск, Борисоглебской на Хопре, Петровской на Медведице.

Да к Саранску и к Инсаре пригородки.

К Саранску: Атемар, Шечкеевской, Инзарской.

К Инзаре Потишской.

Да в сию ж Азовскую губернию приписаны в Розряде из Киевской губернии города Изюмскаго полка для того, что Изюм с другими городами все Азовской губернии: Бишкин, Печенега, Андреевы Лозы. Острополье, Булыклея, Вельской, Верхососенск, всего 52 города.

В Азовской губернии города приписные к корабельным делам: Воронеж, Коротояк, Острогожской, Олшанск, Костянск, Землянеск, Орлов, Усмань, Демшинск, Белоколодской, Романов в степи, Соколск, Доброе Городище, Ряской, Скопин, Лебедянь, Ефремов, Донков Елец, Усерд, Чернь, Талицкой, Урыв, Сапожок, Битюцкия села. Итого 25 городов.

VIII. Сибирская

А в ней города: Тоболеск, Енисейск, Илимской, Тара, Березов, Сургут, Тюмень Томской, Мангазея, Иркутской, Кузнецкой, Туринск, Нарым. Верхотурье, Якуцкой, Нерчинской, Красный Яр, Пелымь, Кецкой.

Поморские: Кунгур, Пермь Великая, Чердынь, Солькамская, Кай городок, Яренск, да ныне приписана вновь Вятка, итого 26, да к Вятке 4 пригородка, всего 30 городов.

Итого в 8 губерниях 314; да приписных к корабельным воронежским делам 25; всего 339 городов, кроме Копорья и Ямбурга, которые отданы во владение светлейшему князю Александру Даниловичу Меншикову.

ПСЗ, т. IV, № 2218.

КОММЕНТАРИЙ

С конца XVII –начала XVIII столетия самодержавие предприняло ряд попыток укрупнить и привести в систему административно-территориальные единицы. Первое упоминание о новой единице – провинции – содержалось в указе 27 октября 1699 г., однако он не был претворен в жизнь. Подготовительной мерой к учреждению губерний являлось введение округов в 1707 году, когда все города, отстоящие от Москвы далее 100 верст, были расписаны по 5 крупным центрам (Смоленск, Киев. Азов, Казань, Архангельск).

Разгар народного движения на юге в 1708 году вызвал необходимость усиления аппарата власти на местах, в связи с чем указом 18 декабря 1708 г. страна была разделена на восемь губерний, поименованных в указе с перечислением входивших в них городов: Московскую, Ингерманландскую (в 1710 году переименована в Санктпетербургскую), Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую, Архангелогородскую, Сибирскую.

Губерния состояла из административного центра – губернского города – и приписанных к нему городов. Каждый город в губернии имел свой район – уезд. Таким образом, создание губерний не упразднило старого деления на уезды, а лишь объединило их вокруг нескольких центров.

Губернии были очень неравноценны по территории и числу городов, ибо в основу их были положены уже существовавшие административные связи. Впоследствии организация губерний подвергалась некоторым изменениям: в 1713–1714 гг. была образована Рижская губерния, в состав которой вошла Смоленская и Ревельская; в 1714 году из Казанской губернии выделилась Нижегородская, существовавшая до конца 1717 года, когда она была вновь соединена с Казанской; в 1717 году от Казанской губернии отделилась Астраханская губерния.

Значительная пространственная протяженность губерний и интересы усиления местной власти вызвали необходимость крупных делений, занявших среднее положение между губернией и уездом. В период с 1710 по 1715 год такими единицами стали обер-комендантские провинции, в основу формирования которых лег принцип приписки второстепенных городов, где правили коменданты, к главному городу, где находился обер-комендант. Однако общего указа о введении этого деления не было, и обер-комендантская провинция не стала повсеместным явлением.

Указ 28 января 1715 г. ввел в качестве промежуточного звена между губернией и уездом ландратские доли, охватывавшие определенное число тяглых дворов (3536). Они создавались в соответствии с губернаторскими указами, причем по усмотрению губернаторов допускались отступления от указанного числа дворов как в сторону увеличения, так и уменьшения.

Указ 28 января 1715 г. предписывал образовывать ландратские доли только там, где в городах не было комендантов. Материалы переписи 1719 года свидетельствуют о том, что в подавляющем большинстве случаев власть ландратов распространялась на территорию уезда. Упоминание о ландратских долях как отличных от уезда единицах встречается крайне редко.

Организация провинций и ландратских долей не имела повсеместного значения, что обусловило необходимость дальнейших преобразований. Вместе с тем губернская реформа 1708 года подготовила переход от административно-территориального деления XVII в. к новому, более соответствующему условиям абсолютизма.

Ко времени проведения второй реформы административно-территориального деления обстановка в стране несколько изменилась. В связи с близким окончанием войны встал вопрос о содержании регулярной армии и флота в мирных условиях, обеспечении жалованьем численно возросшей бюрократии, финансировании промышленности и торговли. Все эти мероприятия осуществлялись за счет усиления эксплуатации крестьянства, выражавшейся в переходе к подушному обложению, в многочисленных указах о возвращении беглых крестьян и т. п. В связи с этим была поставлена задача нового усиления местной администрации, обусловившая вторую административно-территориальную реформу.

Вторая областная реформа (1719–1720 гг.) проводилась с учетом преобразований в системе высших государственных органов. Смысл ее заключался в том, что деление на провинции стало общим для всей страны. Существовавшие к тому моменту 11 губерний были поделены на 45, а в дальнейшем на 50 провинций. Значение провинций состояло в том, что они стали составными единицами губерний. На исторически сложившееся административное деление наслаивалась еще одна ступень: уезды объединялись в провинции, а последние – в губернии. Это позволило создать на местах более мощный и разветвленный аппарат местного управления.

В исторической и историко-правовой литературе высказывалось мнение о том, что административное деление России, сложившееся в первой четверти XVIII в., упразднило прежние московские административно-территориальные единицы¹⁶ [См.: Филиппов А. Н. Правительствующий Сенат при Петре Великом и его ближайших преемниках. СПб., 1911, с. 799].

Это не соответствует исторической действительности. В указах о введении провинциального деления в качестве основных частей провинции упоминаются уезды¹⁷ [ПСЗ, т. V, № 3294, 3295, 3296]. Ревизская перепись 1722–1723 гг. проводилась по уездам, станам, волостям. Следовательно, ни реформа 1708 года, ни реформа 1719 года не разрушили деление на уезды, станы и волости. Провинция 1719 года, как и губерния 1708 года, как бы наслаивались на старое деление.

1711 Г., ФЕВРАЛЯ 22

УКАЗ

ОБ УЧРЕЖДЕНИИ

ПРАВИТЕЛЬСТВУЮЩЕГО СЕНАТА

И О ПЕРСОНАЛЬНОМ ЕГО СОСТАВЕ

Дата добавления: 2015-07-25