Введение. Указом 22 февраля 1711г

Указом 22 февраля 1711г. был учрежден новый государственный орган – Правительствующий Сенат.

В организации и деятельности Сената получили дальнейшее развитие принципы бюрократического управления. Но Сенат не сложился сразу в окончательном виде. С момента образования и до конца первой четверти XVIII в. его структура, порядок и круг деятельности подвергались значительным изменениям.

Некоторые авторы, как дореволюционные, так и советские, высказывали мнение, будто Сенат в первое время являлся чрезвычайным, временным органом и лишь впоследствии приобрел характер постоянного учреждения. Такая оценка Сената не соответствует его действительному положению, что справедливо отмечалось в свое время А. Н. Филипповым¹⁸ [См.: Филиппов А. Н. Указ. соч., с. 17]. Хотя сам Петр I в указе 22 февраля 1711 г. говорит об определении Сената для отлучек наших, но эти слова указывали лишь на мотив, заставивший монарха прибегнуть к созданию нового учреждения. К. А. Неволин усматривал здесь сохранившуюся древнюю традицию «российских государей на время отлучки... поручать столицу в ведение бояр, для того каждый раз назначаемых»¹⁹ [Неволин К. А. Полн. собр. соч., т. VI. СПб., 1889, с. 214]. Но это было лишь чисто внешнее обращение к традиции, имевшее целью в привычной форме объяснить подданным создание нового учреждения, которое принципиально не имело ничего общего с боярскими комиссиями XVII в.

Сенат не прерывал своей деятельности во время нахождения царя в столице. Возложенная на него компетенция не имела характера временных полномочий, а была рассчитана на многолетнюю работу. Он был постоянно действующим высшим государственным органом.

Сенат учреждался в качестве коллегиального органа, осуществляющего функции высшего органа государственного управления в стране.

Указом 22 февраля объем власти и компетенция Сената не были достаточно четко определены. В дальнейшем на Сенат были возложены отправление правосудия, решение финансовых вопросов, общие вопросы управления торговли и другими отраслями государственного хозяйства. Таким образом, по характеру своих функций он был высшим судебным и управленческим учреждением²⁰ [ПСЗ, т. IV, №2328, 2330]. Сенат был также законосовещательным учреждением, которому принадлежало право постановки вопросов, требующих законодательного решения монархом²¹ [См.: Юшков С. В. История государства и права СССР. Часть первая. М., 1950, с. 337].

Текст

Указ объявить последующей:

Определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления:

Господин граф Мусин Пушкин,

Господин Стрешнев,

Господин князь Петр Голицын,

Господин К. Михаила Долгорукой,

Господин Племянников,

Господин К. Григорей Волконской,

Господин Самарин,

Господин Василей Апухтин,

Господин Мелницкой,

Обор-Секретарь сего Сената Анисим Щукин.

1.

Московскую губернию управлять и доносить Сенату Василью Ершову.

2.

На князь Петрова место Голицына Господин Курбатов.

3.

Вместо приказу Розряднаго быть столу розрядному при вышеписанном Сенате.

4.

Також со всех губерней в вышеписанном суду для спросу и принимания указов быть по два комисара с губерний.

Воскресенский Н. А. Законодательные акты Петра I. М. – Л., 1945, с. 197–198.

КОММЕНТАРИЙ

Дата добавления: 2015-07-25