Введение. Возникновение института фискалов как специальной надзорной системы – характерное

Возникновение института фискалов как специальной надзорной системы – характерное явление складывающегося абсолютизма. Но в начале XVIII в. институт специального государственного надзора делал лишь первые шаги.

Предполагалось создать фискалитет как самостоятельное ведомство. Однако составленный в 1713 году бароном Гюйсеном проект об учреждении в России фискал-коллегии не был принят: новая, еще не вполне определившаяся и не имевшая достаточного опыта отрасль должна была постоянно направляться более осведомленным в государственных делах органом. А так как фискалы осуществляли надзор с точки зрения государственного интереса и постоянно соприкасались с теми или иными государственными учреждениями, то таким органом стал Правительствующий Сенат, который по своему положению верховного органа в государстве осуществлял контроль за всеми звеньями государственного аппарата. Сам же по себе Сенат не располагал специальными средствами надзора. Для того чтобы сделать его контроль действенным, необходимо было создать особое учреждение для постоянного надзора и преследования правонарушений. Вот почему фискалы с самого начала учреждались при Сенате и почти одновременно с ним. 22 февраля 1711 г. был издан указ о Правительствующем Сенате, а указами 2 и 5 марта 1711 г. учреждались и фискалы. Фискалитет создавался как особая отрасль сенатского управления. Глава фискалов (обер-фискал) состоял при Сенате, и именно Сенат ведал фискалов.

Фискалы выступали и доверенными лицами царя. Именно царь назначал главу фискалов; нижестоящие же фискалы, хотя и не назначались самим царем, но при этом предполагалось волеизъявление монарха. Фискал приносил присягу царю и был ответствен перед ним.

Как доверенные лица царя фискалы могли входить с ним в непосредственные сношения, но постоянных контактов между царем и фискалами не было; обер-фискал Сената мог доносить царю лишь в самых нужных делах. Однако по наиболее важным вопросам (например, организация и компетенция фискалов и т. п.) указы давал сам царь. Таким образом, место фискалов в системе государственного строя России определялось тем, что они, с одной стороны, выступали как доверенные лица царя, а с другой – входили в систему Сената.

Фискалитет представлял собой сложную централизованную систему. Указом 2 марта 1711 г. предполагалось учинить фискалов во всяких делах. Постепенно сеть фискалов расширялась, наметилось два признака, определившие основные отрасли фискальства: территориальный и ведомственный. Организация фискалов по территориальному признаку возникла раньше других и была связана с местным управлением. Еще указ 5 марта 1711 г. говорил о провинциал-фискалах, имевших в своем распоряжении несколько нижних фискалов.

Текст

Обор фискалу быть при государственном правлении да с ним же быть фискалом четырем человеком; в том числе двум из купечества, которыя б могли купеческое состояние тайно ведать.

А в губерниях во всякой при губернаторском правлении быть по четыре человека, в том числе провинцыал фискал, из каких чинов достойно, также и из купечества.

А в городах во всех, смотря по препорции города, быть по одному и по два человека.

Действие же их сие есть – взыскание всех безгласных дел то есть:

1. Всякие преступления указом.

2. Всякие взятки и кражу казны и прочее, что во вреду государственному интересу быть может, какова б оное имяни ни было.

3. Тако ж и прочия дела народныя, за которых нет челобитчика, например, ежели какова приезжаю убьют, или наследник последней в своей фамилии во младенчество умрет без завету духовной предков ево, и протчия тому подобныя безгласныя дела иже не имеют челобитчика о себе.

4. Во всех тех делах фискалом надлежит только проведывать и доносить и при суде обличать, а самим ничем ни до кого, также и в дела, глас о себе имеющия, отнюдь ни тайно, ни явно не касатца, под жестоким штрафом или разорением и ссылкою (смотря по делам, чего будет достоин), також, как в писмах, так и на словах в позыве всякого чина людем бесчестных и укорительных слов отнюдь не чинить.

5. Буде же фискал на кого и не докажет всего, то ему в вину не ставить (ибо невозможно о всем оному акуратно ведать); а буде ни в малом не уличит, но все доносы его будут неправы, однакож, ежели оной то учинил ни для какой корысти или злобы, то взять штраф с него легкой, дабы впредь лутче осмотряся, доносил.

6. Буде же фискал какой ради страсти или злобы затеет и перед судом подлинно и истинно от того, на кого то взвел, обличен будет, то оному, яко преступнику, то ж учинить, что довелось было учинить тому, если б по его доносу подлинно виноват был.

7. Також, ежели фискал знает или проведает за кем какое похищение и кражу казны и протчего, а на оного, изо взятку или для дружбы не известят, и за то (если подлинно сыщется), учинить над ним то ж, чего винный достоин будет.

8. О всех оных делах, (о которых фискалы должны проведывать тайно и явно,) взыскание иметь и доносить обор фискалу и с ним будучим, при главном правлении и в самых нужных делах и самому царскому величеству. А провинцыал фискалом с товарищи в губерниях губернаторам, а прочим фискалом в городах обор комендантом и комендантом. А буде обор коменданты и коменданты по доносам фискалским правого розыску чинить не будут, и о том городовым фискалом писать к провинцыал фискалу, а ему доносить губернатору. А буде губернатор или вице-губернатор розыск чинить будет неправой же, или сам впадет в какое погрешение, и о том провинцыал фискалу писать к обор фискалу с товарыщи, а ему доносить в Сенате. А опричь такого порядка городовым фискалом самим, мимо провинцыал фискала, губернатором, также и провинцыал фискалам, мимо обор фискала, в Сенат, ни о чем не писать и не доносить, если за ними какой не усмотрят неправости.

9. И дабы в городах фискалы в проведывании всего вышеписанного действие б вели исправно: того для провинцыал фискалу, при губернском правлении будучему, надлежит той губернии городы объездить самому в год одиножды и осмотреть состояния фискалов, где как оныя отправляются. И буде из фискалов кто явится в самом деле неприлежен и нерадетелен, и таковых от того чина отставливать, а на их место выбирать иных людей добрых и правдивых и, закрепя те выборы своими руками, объявить, где довлеет. Токмо из дворян молодых не принимать, и которые ныне такие есть, тем не быть, а быть немолодым. А имянно, от сорока лет и выше, кроме тех, которые суть из купечества.

10. В делах взыскание иметь с 1700 году, а дале не починать. И для того со всех указов, о которых с того году фискалы ведать пожелают, дать им копии, ради лутчего усмотрения. Тако же и впред давать со всяких указов копии ж.

11. Из штрафных денег, которые по фискальским делам взяты будут, половину имать в казну, а другую разделить на двое, и одну часть из того отдать тому фискалу, через чье изыскание штрафные денги взяты будут, а другую оставить на роздел общей провинцыал фискалу со всеми городовыми фискалы той губернии, из которой двадцатую часть отделя, присылать к обор фискалу с товарыщи.

Копии его царского величества указов, публикованных от 1714 года с марта 17 дня по нынешней 1719 год. Напечатаны в Санктпетербургской типографии 1719 году, марта в 28 день, с. 1–4.

КОММЕНТАРИЙ

Дата добавления: 2015-07-25