Читайте также:
|
|
Учебник для вузов
Рекомендован
Министерством общего
и профессионального образования
Российской Федерации в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальности "Юриспруденция"
Издательство НОРМА
(Издательская группа НОРМА–ИНФРА • М)
Москва-2001
ББК 67.401.21
Г 12
Габричидзе Б. Н. Российское таможенное право. Учебник для Г 12 вузов. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА–ИНФРА • М), 2001. – 448 с.
ISBN 5-89123-490-4 (НОРМА)
ISBN 5-16-000467-Х (ИНФРА • М)
В соответствии с программой учебного курса в книге раскрываются важнейшие понятия правового регулирования таможенного дела, природа таможенных правоотношений, статус и основные функции таможенных органов. Специальный раздел посвящен международному таможенному сотрудничеству России со странами ближнего и дальнего зарубежья.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также всех, интересующихся вопросами таможенного дела и права.
ISBN 5-89123-490-4 (НОРМА) © Габричидзе Б. Н, 2001
ISBN 5-16-000467-Х (ИНФРА • М) © Издательство НОРМА, 2001
Вступительная статья
Настоящий учебник – третий по счету. Ему предшествовали два учебника по таможенному праву*. Они были новинками, первый опыт создания развернутой системной характеристики основных институтов таможенного права России.
* См.: Таможенное право / Под ред. проф. б. Н, Габричидзе. М., 1995; Российское таможенное право / Под ред. проф. Б. Н. Габричидзе. М., 1997.
Сохраняя во многом сложившуюся структуру книги, круг анализируемых проблем и аспектов, автор существенно перестроил архитектуру учебника, ввел новые разделы и главы, которые расширяют диапазон проблем, видоизменяют характер и научно-учебную направленность новой книги.
Выделим те черты, которые характеризуют новизну и дифференцированный подход к сложным и крупным дискуссионным проблемам данной тематики.
Прежде всего – это переход от широкого изложения общих проблем, которые уже частично описаны в литературе и не требуют дополнительных комментариев, к детальному и дифференцированному рассмотрению ведущих и иных институтов таможенного дела и права.
Это большая степень использования технических средств, психологии в таможенном деле, усиление и расширение нормативно-правовой базы при характеристике таможенного дела, таможенной политики и ее соотношения с таможенным законодательством; дальнейшая дифференциация структуры таможенного дела; анализ таких институтов, как перемещение товаров и транспортных средств; таможенные режимы; таможенные платежи; таможенное оформление и таможенный контроль.
Еще один принципиальный момент. Россия входит в Содружество Независимых Государств, выступает одним из его ведущих членов. Российская Федерация входит также в Таможенный союз государств СНГ. Целям дальнейшего развития Таможенного союза призван служить Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.
Участники Соглашения о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г. решили создать общую таможенную территорию совокупность таможенных территорий Договаривающихся Сторон.
В рассматриваемом плане значительным событием стало решение Совета глав государств СНГ "Об основах таможенных законодательств государств – участников Содружества Независимых Государств" от 10 февраля 1995 г.
Эти решения побудили автора учебника ввести в него раздел "Развитие основных институтов таможенного дела и таможенного права государств – членов Содружества Независимых Государств", что поможет сблизить указанные институты и в то же время учесть их особенности в каждом из них.
Критическое и в то же время позитивное осмысление собственного опыта и ознакомление с практикой таможенного дела государств СНГ сможет принести пользу прогрессивному и цивилизованному развитию российского таможенного права.
В этом отношении надо прямо сказать, что хотя принципы и нормы, заложенные в Таможенном кодексе Российской Федерации, уже сыграли положительную роль, имеются резервы и крупные проблемы для качественного усовершенствования как самого российского таможенного дела и права, так и (в особенности) их нормативно-правовой базы.
Очевидно, что настало время, когда требуется кардинально реформировать российское таможенное дело и право в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Своеобразная заявка в этом направлении частично уже сделана. Речь идет, в первую очередь, о постановлении Правительства РФ от 1 сентября 1996 г., утвердившего концептуальный и комплексный документ – Федеральную целевую программу развития таможенной службы Российской Федерации на 1996–1997 годы и на период до 2000 года.
* СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4650.
Конечно, в новых условиях указанная Федеральная программа потребует серьезных изменений и дополнений.
Федеральная программа содержит ряд принципиальных нововведений и акцентирует внимание на наиболее актуальных проблемах таможенного дела, его соотношения с таможенной политикой и таможенным законодательством.
Реформирование таможенного дела и таможенного права настоятельно требует принятия нового Таможенного кодекса Российской Федерации, который призван иметь иную, чем теперь, структуру. В нем необходимо более четко сформулировать понятие "таможенное дело", в которое почему-то оказалась включенной в качестве составной части таможенная политика, что не совсем ясно как изучающим эту комплексную отрасль российского права, так и специалистам. Таможенная политика охватывает широкий (в экономическом, политическом, социальном и других аспектах) круг вопросов и она не может быть уравнена, например, с такими понятиями, как таможенное оформление.
Следует несколько разгрузить сам Таможенный кодекс, перевести часть его разделов, глав и статей в родственные, но иные федеральные законы. Например, явно "просятся" в другие законы такие разделы ТК РФ, как контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела; нарушения таможенных правил и ответственность за эти нарушения, производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение. В ущерб другим составным частям таможенного дела они занимают слишком много места (ст. 230–386; 437, 454). Эти нормы следует включить в новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
В то же время явно схематично и фрагментарно представлены в действующем Кодексе вопросы таможенной статистики; по существу, отсутствует раздел (глава) о государственной службе в таможенных органах, слишком кратко изложена организация таможенного дела. Неясно, что представляет собой таможенный орган и чем он отличается от действующих в системе ГТК России научно-исследовательских учреждений, таможенных лабораторий, вычислительных центров, полиграфических, строительно-эксплуатационных и иных предприятий и организаций.
В новом Таможенном кодексе должна быть четко и развернуто представлена система таможенных органов. Требуется комплексное и в то же время дифференцированное определение таможенной политики, должно быть сказано о ее целях и задачах. Более четко следует сказать и о средствах проведения ее в жизнь.
Наконец, нужно ясно определить роль субъектовРФ и ихорганов в осуществлении таможенного дела.
Таким образом, если обобщить сказанное, то напрашиваются следующие наиболее общие выводы и рекомендации, которые уже нашли отражение (хотя и не в полном объеме) в данном учебнике.
Первое. Происшедшие за последние годы серьезные социально-экономические, политические перемены в стране обусловливают кардинальные изменения во всем комплексе таможенного дела и таможенного права. В этой связи понадобится выработка и правовое закрепление в нормативных актах и других документах новых прогрессивных и цивилизованных правил и норм, относящихся к таможенному делу и таможенному праву, а также их практической реализации.
Второе. Заново следует рассмотреть вопрос о соотношении Конституции РФ и Таможенного кодекса РФ.
К сожалению, получилось так, что Таможенный кодекс был принят несколько раньше, чем Конституция. Поэтому выявилось значительное несоответствие, что затрудняет развитие таможенного права.
В Конституции РФ есть несколько статей, посвященных таможенному делу и таможенному праву. Это п. "ж" ст. 71, ст. 74, имеющая принципиальное значение, п. "в" ст. 106, и некоторые другие. Однако ряд крупных, фундаментальных вопросов таможенного дела и таможенного права остались без какого-либо юридического отражения в Конституции.
С другой стороны, несмотря на масштабность и значительный объем Таможенного кодекса РФ (64 главы, 456 статей), целый комплекс вопросов выпал из поля зрения этого важнейшего документа либо изложен в сжатом, весьма схематичном виде.
Третье. Нужны продуманные, сбалансированные, отвечающие современным условиям и требованиям России крупные изменения и дополнения Таможенного кодекса, всего российского таможенного законодательства, с тем чтобы реформировать его применительно к новым и более сложным условиям России, дополнить необходимыми правовыми, экономическими, налоговыми и иными элементами и "блоками".
Словом, надо коренным образом переработать, а, по существу, принять новый Таможенный кодекс Российской Федерации, в котором юридически закрепить все прогрессивное, цивилизованное, что накопилось в мировой практике, а также за последние десять лет в Российской Федерации.
В указанном направлении в конце 1999 г. сделаны значительные шаги.
Государственной Думой второго созыва принят 23 ноября 1999 г. в первом чтении Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации" (далее: ФЗ о внесении изм. и дополн. в ТК РФ).
Какие наиболее существенные коррективы (если их сформулировать укрупненно), которые следует выделить?
Не ломая в целом сложившейся концепции, системы и структуры таможенного дела, организации управления им, Ф3 о внесении изм. и дополн. в ТК РФ включает ряд существенных новелл в Таможенный кодекс Российской Федерации.
Во-первых. Нормы, положения и термины, используемые в Таможенном кодексе, приводятся в соответствие с действующими законодательными актами России, принятыми в 1994–1998 гг. В этой связи из Таможенного кодекса исключены положения об административных правонарушениях и ответственности за нарушения таможенных правил, вошедшие в проект Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключен ряд норм и положений, регулируемых Уголовным кодексом Российской Федерации (преступления в сфере таможенного дела). Исключены нормы, относящиеся к службе в таможенных органах, нашедшие отражение в Федеральном законе "О службе в таможенных органах Российской Федерации". Все это позволило подчинить содержание Кодекса его основному назначению – регулированию таможенного дела в России.
Во-вторых. Предполагается усилить экономическую и торгово-политическую направленность таможенного дела путем поворота ряда норм ТК РФ в сторону защиты экономических интересов российских товаропроизводителей.
В-третьих. В функции таможенных органов включены правовые нормы по защите интеллектуальной собственности на основе предложенного Международной таможенной организацией модельного закона "О защите торговых аспектов прав интеллектуальной собственности" (ст.295–304).
В-четвертых. Частично видоизменена структура самого ТК РФ. В законопроект внесены главы, содержащие нормы о порядке определения таможенной стоимости товаров и страны происхождения товара. Правда, эти вопросы уже детально регулируются в фундаментальном Законе РФ о таможенном тарифе от 21 мая 1993 г.
В-пятых. Включен новый "Раздел XI. Таможенные органы Российской Федерации", где в ст. 335–346 определяются природа и специфика указанных органов, их место в системе безопасности РФ, система и принципы деятельности, задачи и основные направления.
Этих и других изменений и дополнений мы будем касаться в связи с конкретными проблемами, рассматриваемыми в данном учебнике.
Дата добавления: 2015-07-20; просмотров: 157 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
Гармония Божественного творения 13 страница | | | Раздел I. Основы таможенного дела в Российской Федерации |