Системообразующие факторы и признаки

Данная глава – одна из фундаментальных и наиболее разработанных глав учебника, составляющих в известной мере основу всей книги.

Прежде всего – одно общее замечание, касающееся дан­ной главы. Сам термин "система" имеет конституционные харак­тер и основания, что недостаточно четко закреплено в ТК, но широко и полно выражено в Конституции РФ. Например, в ч. 3 ст. 5, ст. 12, 15, п. "г" ст. 71, п. "н" ч. 1 ст. 72, ст. 77 и др.

В ТК этот аспект зафиксирован в ст. 8 (первый абзац) и далее, к сожалению, не упоминается, что ослабляет значи­мость и эффективность системного подхода к совокупности таможенных органов и ее составных частей.

Проанализируем эту проблему более подробно.

Термин "система" происходит от греческого слова и озна­чает целое, составленное из частей; соединение, совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность, единство.

Каждая система характеризуется не только наличием связей и отношений между образующими ее элементами, но и неразрывным единством с окружающей средой, во взаимо­действии с которой система проявляет свою целостность. Иерархичность, многоуровневость, структурность – свойства не только строения системы, но и ее поведения: отдельные уровни системы обусловливают определенные аспекты ее по­ведения, функционирования; целостное функционирование оказывается результатом взаимодействия всех ее сторон и уровней.

Чтобы признать рассматриваемую совокупность органов как систему, необходимо исследовать лежащие в ее основе системообразующие факторы. Основными из них являются: 1) функциональная общность таможенных органов; 2) организа­ционные взаимосвязи и взаимодействие; 3) единство данной совокупности органов; 4) целостность; 5) иерархическая соподчиненность; 6) структурность и субординация и другие факто­ры. Только взятые вместе, они обеспечивают данную совокуп­ность органов определяющим признаком – системы органов, хотя роль и значение каждого различны.

1. функциональная общность таможенных органов состо­ит в том, что все они – от ГТК РФ до таможенного поста – осуществляют таможенное дело, проводят в жизнь единую та­моженную политику. Этот важнейший фактор отражен и юри­дически закреплен в ст. 8 ТК о том, что таможенное дело не­посредственно осуществляют таможенные органы РФ, а так­же в ст. 10 ТК, в которой закреплены основные функции та­моженных органов Российской Федерации. То, что все они осуществляют таможенное дело, не значит, что объем фун­кций и конкретная компетенция, в частности характер полно­мочий всех звеньев таможенной системы, – одинаковы. Между таможенными органами различных уровней есть существенные различия, что естественно, учитывая характер и место, за­нимаемое соответствующим таможенным органом в единой системе. Однако функциональная общность всех таможенных органов – один из наиболее характерных признаков системы таможенных органов.

2. Организационное взаимодействие и взаимосвязи тамо­женных органов. Этот фактор означает, что каждый орган взаимосвязан с другими выше- и нижестоящими таможенны­ми органами и звеньями, что ни один из них не функциони­рует сам по себе; только в тесном взаимодействии с другими звеньями он оказывается способным выполнять свои функции и предоставленные законом полномочия. Этот существенный момент отражен и закреплен в ст. 8, 9, 10, 13 ТК.

3. Единство системы таможенных органов обеспечивается их целями и задачами, а также едиными организационными принципами построения и деятельности. Каждый таможенный орган – частичка достаточно централизованной системы, функциональным и организационным центром которой являет­ся ТК РФ.

4. Целостность рассматриваемых органов. Каждый из та­моженных органов – это не автономная единица, а неразрыв­ная составная часть целостного организма, которым является система таможенных органов. Целостность здесь – не нечто искусственное, навязанное, а свойство, обусловленное опять же характером таможенного дела.

Таким образом, формулируя понятия системообразующих факторов, принципов, позволяющих рассматривать совокуп­ность таможенных органов как целостную систему, мы выде­ляем в обобщенном виде следующие из них.

Это принцип функциональной общности всех таможен­ных органов, принцип организационного взаимодействия и иерархической соподчиненности; принцип единства системы таможенных органов; федеральные, региональные, террито­риальные, инфраструктурные и другие факторы и признаки, позволяющие в совокупности рассматривать взятые вместе разновидности таможенных органов в качестве единой систе­мы органов.

Конечно, эта самая общая и далеко не исчерпывающая характеристика перечня системообразующих факторов.

И еще один существенный момент, касающийся общей характеристики системы таможенных органов РФ. Имеется в виду чрезвычайная динамичность таможенного дела и его; отдельных блоков, что существенно влияет на формирова­ние и функционирование данной системы и ее составных частей.

Особенно это замечание касается развития нормативно-правовой базы таможенного дела, его отдельных блоков: на­пример, развития функций таможенных органов, порядка пе­ремещения через таможенную границу РФ товаров и транспор­тных средств, государственной службы в таможенных органах, таможенного оформления и контроля, таможенных платежей и других направлений таможенного дела.

Динамизм нормативно-правового регулирования таможен­ного дела надо всесторонне учитывать, обеспечить слежение за коррективами таможенного законодательства в ходе фор­мирования и функционирования системы таможенных органов и ее структурных единиц.

В качестве примера назовем такие правовые норматив­ные акты: Дисциплинарный устав таможенной службы Рос­сийской Федерации (утвержден Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396); Инструкция по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещае­мых через таможенную границу Российской Федерации фи­зическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности (утверждена ГТК РФ 25 января 1999 г. № 38); Инструкция о порядке заполне­ния грузовой таможенной декларации (ГТД) (утверждена ГТК РФ 16 декабря 1998 г. № 848); Инструкция о порядке прове­дения личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу Российской Федерации либо находя­щихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения (утвер­ждена ГТК РФ 22 сентября 1997 г. № 569); приказ ГТК РФ "О таможенных органах, производящих таможенное оформ­ление подакцизных товаров" от 22 декабря 1997 г.; Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по контролю за предоставлением налоговых и таможенных льгот (утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февра­ля 1998 г. № 175); постановление Правительства РФ "О поряд­ке применения налога на добавленную стоимость и акцизов в отношении товаров (услуг), поставляемых в рамках производ­ственной кооперации, при расчетах между хозяйствующими субъектами государств – участников Содружества Независи­мых Государств" от 18 февраля 1998 г. № 205; постановление Правительства РФ "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников тамо­женных органов и слушателей образовательных учреждений Го­сударственного таможенного комитета Российской Федерации" от 27 декабря 1997 г. № 1638; Правила применения порядка оп­ределения таможенной стоимости товаров, вывозимых с тамо­женной территории Российской Федерации (утверждены ГТК РФ 27 августа 1997 г. № 522) и ряд других правовых норматив­ных актов. Вне их учета (так же как и других правовых актов) невозможно представить картину, показывающую специфику функционирования системы таможенных органов РФ и ее сос­тавных частей.

Дата добавления: 2015-07-20