Статья 11. Устанавливает порядок расходования денежных сумм, изъятых по доносам фискалов.

Устанавливает порядок расходования денежных сумм, изъятых по доносам фискалов.

1721 Г., ОКТЯБРЯ 22

ПРОШЕНИЕ

СЕНАТОРОВ ЦАРЮ ПЕТРУ I О ПРИНЯТИИ ИМ ТИТУЛА

«ОТЦА ОТЕЧЕСТВИЯ,

ИМПЕРАТОРА ВСЕРОССИЙСКОГО,

ПЕТРА ВЕЛИКОГО»

Текст

Всемилостивейший государь!

Понеже труды вашего величества в произведении нашего отечества и подданного вашего всеросийского народа всему свету известны того ради, хотя мы ведаем, что в. в., яко самодержцу, вся принадлежит, однакож в показание и знак нашего истинного признания, что весь подданной ваш народ ничем иным, кроме единых ваших неусыпных попеченей и трудов об оном, и со ущербом дражайшего здравия вашего положенных, на такую степень благополучия и славы в свете произведен есть, помыслили мы, с прикладу древних, особливо ж римского и греческого народов, дерзновение восприять, в день торжества и объявления заключенного оными в. в. трудами всей России толь славного и благополучного мира, по прочитании трактата оного в церкви, по нашем всеподданнейшем благодарении за исходатайствование оного мира, принесть свое прошение к вам публично, дабы изволили принять от нас, яко от верных своих подданных, во благодарение титул (Отца Отечествия, Императора Всероссийского, Петра Великого), как обыкновенно от Римского Сената за знатные дела императоров их такие титулы публично им в дар приношены и на статуах для памяти в вечные роды подписываны.

Святейший Синод в том с нами согласен.

И тако токмо ожидаем обще от в. в. милостивого нам невоз6ранения.

Александр Меншиков.

Канцлер граф Головкин.

К. Григорей Долгорукой.

Князь Дмитрий Кантемир.

Барон Петр Шафиров.

Адмирал граф Апраксин.

Князь Дмитрей Галицын.

Петр Толстой.

Андрей Матвеев.

1721 году.

Воскресенский Н. А. Законодательные акты Петра I. М. – Л., 1945, с. 155.

КОММЕНТАРИЙ

Принятие Петром I титула императора, наименование его Великим и Отцом Отечествия, как отмечалось выше, свидетельствуют о развитии абсолютизма в России, его всестороннем укреплении, возрастании престижа власти монарха. Одновременно этот акт знаменует собой повышение международного авторитета Русского государства, которое с этого времени стало именоваться не Московским царством, а Всероссийской империей.

В связи с принятием нового титула перед русской дипломатией встала неотложная задача добиться его международного признания. Формальное признание императорского титула при жизни Петра I последовало окончательно только со стороны Швеции, Пруссии и Голландии (1722 год). Большинство европейских государств признало императорский титул значительно позже: Англия – в 1742, Австрия – в 1744, Франция – в 1745 и окончательно в 1762, Польша – в 1764 году. Споры России с иностранными государствами о признании императорского титула прекращаются лишь при Екатерине II.

1722 Г., ЯНВАРЯ 11

УКАЗ

О РАЗЛОЖЕНИИ ПОДУШНАГО СБОРА

Текст

Разкладке учинить на души на пять миллионов мужеска пола крестьян и дворовых деловых людей, и иных, которые с ними равно в тягло положены, по 8 гривен с персоны.

ПСЗ, т. IV, № 3873.

КОММЕНТАРИЙ

К числу важнейших преобразований Петра I принадлежит реформа налогообложения. Переход от подворной подати к подушной сыграл большую роль в развитии финансовой и социальной политики самодержавия.

Одним из важнейших путей повышения доходов казны было увеличение прямых налогов. Это достигалось либо за счет повышения ставок уже существующих налогов, либо за счет роста числа самих налогов (число их доходило до 20, 30, а по временам – и до 40).

К концу первой четверти XVIII в. кризис подворной системы обложения весьма ощутимо давал о себе знать. Это проявлялось, в частности, в том, что при назначении новых налогов и повинностей они стали раскладываться не на дворовое число, а на всех наличных плательщиков, независимо от того, положены они в дворовое число или нет. Так, указом 1721 года устанавливался порядок взимания денег на провиант не только с населения, положенного в оклад, но также и с новопоселенных, которые между черкасами и мордвой и черемисами живут и русские и не были в окладе... и с прочих, которые живут на пашнях 25 и тягла платят ²⁵ [ПСЗ, т. VI, №3831]. Законодательство петровского времени рассматривало исправную, без недоимок уплату налогов как важнейшую обязанность подданных. Для тех, кто нарушал установленные требования, предусматривалось наказание²⁶ [ПСЗ, т. V, № 2707]. В то же время обеспечивался порядок взимания налогов: администрация осуществляла контроль за населением, платившим налоги, которое обязано было не выходить из тягла. Подворная система обложения, не обеспечивая должный учет плательщиков, все менее отвечала классовым целям феодально-абсолютистского государства.

Указом установлена подушная подать в размере восемь гривен. Данная мера была направлена на удовлетворение возрастающих финансовых потребностей русского самодержавия, увеличение податей, взимаемых с населения.

В этих же целях, начиная с 1718 года, была проведена перепись населения мужского пола, кроме дворянства и духовенства, которые как неподатные сословия в списки не вносились. 22 января 1719 г. издается указ о переписи населения. За утайку душ от переписи устанавливались жестокие наказания: приказчикам, старостам, выборным – смертная казнь; ясачным, крестьянам, инородцам, однодворцам – кнут. В переписные сказки включались все мужчины, не обходя от старого до самого последнего младенца²⁷ [ПСЗ, т. V, № 3287]. Перепись установила около 4,8 млн. душ мужского пола – крестьян и дворовых людей, на которых и была разложена подушная подать (по состоянию на 6 февраля 1722 г.).

С апреля 1722 года правительство приступило к проверке результатов переписи 1719-–1721 гг., получившей название «Свидетельства душ мужского пола» (осуществлялась в течение 1722–1728 гг.). Проведение этого мероприятия поручалось специальным военным ревизорам²⁸ [ПСЗ, т. VI, №3871, 3901]. Основная его цель – уточнение контингента плательщиков (подушного числа). По сути дела это была новая перепись населения. Ревизоры должны были не только свидетельствовать, но и организовать перепись отдельных неучтенных категорий населения, определить податный статус каждого лица²⁹ [ПСЗ, т. VI, № 3898, 3919, 3999, 4000, 4009, 4023, 4042, 4065, 4066, 4069, 4082, 4086]. В случаях обнаружения утайки проводилось следствие. К утайщикам применялись жестокие репрессивные меры.

Полное подушное число складывалось из числа крестьян и посадских. Общая численность податного населения на конец 1727 года составила 5 637 449 душ мужского пола (96,8% из них составляли крестьяне, 3,2% – разночинцы и посадские)³⁰ [См.: Анисимов Е. В. Податная реформа Петра I. Введение подушной подати в России 1719–1728 гг. М., 1982, с. 105].

В результате проведения реформы прежняя единица обложения – двор – заменена новой, душой мужского пола. Взамен десятков мелких подворных налогов введен единый подушный налог. Был изменен также порядок сбора налогов.

Податная реформа – «весьма сложное и многогранное социально-политическое явление»³¹ [Там же, с. 13].

Основная причина проведения податной реформы заключалась в том, что подворная система не обеспечивала возросшие финансовые нужды государства. Принцип обложения по дворам, как отмечает Е. В. Анисимов, перестал соответствовать социальной политике режима. Этот же исследователь подчеркивает и такую характерную черту финансовой политики Петра I, как стремление учесть и охватить налогами возможно больший круг потенциальных плательщиков, независимо от того, к каким группам общества они принадлежали³² [См.: Анисимов Е. В. Указ. соч., с. 38–39].

Вопросы, связанные с оценкой финансовой политики Петра I, определением ее последствий и результатов влияния на ход общественного развития России, до настоящего времени являются не вполне изученными. Как отметил в 1959 году академик С. Струмилин, «петровская эпоха великих преобразований в России привлекла к себе внимание очень многих русских историков. И все же экономика этой эпохи не получила и доныне достаточного освещения³³ [Струмилин С. К вопросу об экономике петровской эпохи. – В кн.: Полтава. М., 1959, с. 179–189].

Статистические данные свидетельствуют о том, что подушные сборы 1724, 1726–1727 гг. были больше подворных сборов 1721 –1723 гг. на 75%³⁴ [Вопросы истории, 1984, №9, с. 128]. При этом они выплачивались только деньгами, что в условиях натурального хозяйства делало их особенно обременительными для крестьян. Рост налогов вызывал волнения крестьян. Только в 1724–1725 гг. они произошли в 12 провинциях³⁵ [См.: Троицкий С. М. Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII веке, с. 125]. Дошедшие до нас исторические факты свидетельствуют о росте недоимок³⁶ [См.: Анисимов Е. В. Указ. соч., с. 267; Вопросы истории, 1984, №9, с. 129]. В 1727, 1728 и 1730 годы правительство вынуждено было уменьшать подушную подать. Крестьяне, на которых содержание войска положено, в великой скудости находятся, и от великих податей и непрестанных экзекуций и других непорядков в крайнее и всеконечное разорение приходят ³⁷ [ПСЗ, т. VII, № 5003, 5010]. Анисимов Е. В. в работе «Податная реформа Петра I», анализируя финансовые итоги реформы, пришел к выводу о том, что введение подушной подати существенно не изменило тяжести налогового бремени. Это утверждение было подвергнуто аргументированной критике³⁸ [См.: Вопросы истории, 1984, №9, с. 127–130].

В целом податная реформа, имея ярко выраженный крепостнический характер, свидетельствовала об ужесточении налоговой политики в первой четверти XVIII в. После Соборного уложения 1649 года это был следующий важный этап в развитии крепостного права. Податная реформа способствовала унификации социальной структуры общества – окончательному слиянию крепостных крестьян и холопов, оформлению юридического статуса однодворцев, созданию новых городских сословий. Это отвечало потребностям общественного развития страны в период оформления абсолютизма.

1722 Г., ЯНВАРЯ 18

УКАЗ

ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ДОЛЖНОСТИ ПРОКУРОРОВ В НАДВОРНЫХ СУДАХ И О ПРЕДЕЛАХ КОМПЕТЕНЦИИ НАДВОРНЫХ СУДОВ В ДЕЛАХ

ПО ДОНОСАМ ФИСКАЛЬСКИМ И ПРОЧИХ ЛЮДЕЙ

Дата добавления: 2015-07-25