Сравнительный анализ методологий оценки организации систем управления закупками

Описанные выше методики оценки систем закупок были разработаны в разное время и разными авторами, но имели в себе единую цель – улучшение подходов к управлению системами государственных закупок. Тщательное изучение методологий и их анализ показали, что на основе описанных методик невозможно выявить общие лучшие принципы и критерии оценки закупочных систем.

Анализ методологий показал, что некоторые из них (методики OECD, PPN, WB) носят описательный характер, выявляя тенденции в сфере национальных систем государственных закупок, но при этом не позволяют проводить качественное сравнение практик с целью выявить наилучшие методики. Небольшой разброс присваиваемых экспертами баллов снижает чувствительность индикатора и увеличивает субъективность оценки.

Методики оценки эффективности систем и процедур закупок WB, EBRD и ИУЗиП им. Соловьева очень тщательно проработаны, имеют множество критериев оценки, но это вызывает сложность в непосредственном ее проведении. Они носят институциональный характер, то есть описывают оценку направлений деятельности и детально регулируют проведение качественной и количественной оценки, однако учитывают лишь особенности закупочных процессов, без учета способа их организации. В целом, такие критерии оценки систем управления закупками можно считать ригидными и малочувствительными к изменениям рынка, исполняемыми по ограниченному набору направлений, а оценку – трудноисполнимой.

Так, оценка по методологии EBRD была проведена впервые для 29 стран региона операций EBRD с целью предоставления всеобъемлющей картины сферы государственных закупок и проведения анализа исполнения законов на практике. [40, с.12] Методика не предполагает отслеживания динамики развития систем управления закупками, а также не носит характер описания управления закупочной деятельностью как системы.

Оценка по методологии ИУЗиП им. Соловьева не проводилась, поскольку исполнители посчитали ее слишком комплексной и труднореализуемой. Проработанность показателей, а также характеристики оценки позволяют оценить и сравнить элементы и практики действующей системы государственных закупок с идеальными показателями, а также определяют ответственный департамент для использования рекомендаций, которые могли бы быть даны по результатам оценки. Методология оценки не позволила бы провести сравнительный анализ по закупочным системам развитых стран в силу своей ориентации на оценку практики государственных закупок «как есть» и сопоставления с тем, «как должно быть».

Сравнительный анализ, проведенный в ходе написания данной выпускной квалификационной работы, основывается на изучении методологий исследований международных и национальных организаций в отношении определения качества и общих схем организации систем государственных закупок в развитых и развивающихся странах. Его основной целью служит нахождение оптимальных и лучших критериев для оценки систем государственных закупок. Однако анализ, проведенный автором, показывает, что определение этих критериев труднодостижимо в связи с разнонаправленностью методологий и их различным масштабом.

Для подведения итога и визуализации описанного выше, автором были выбраны следующие 6 критериев:

· Форма анализа (оценивалась возможность проведения сравнения результатов исследования для разных систем по его итогам);

· Детальность анализа (количество используемых для проведения исследования критериев);

· Направленность методологии на анализ процессов в системе;

· Направленность методологии на анализ распределения закупочных функций среди институтов системы;

· Используемость (количество проведенных по данной методологии исследований);

· Масштабность (по количеству рассматриваемых стран).

Оценка по критериям предполагает присуждение определенного количества баллов в зависимости от степени достижения методологии того или иного показателя – от 1 (минимум) до 9 (максимум).

Шкала соответствия для лучшей визуализации окрашивается в три цвета (светло-серый, серый и темно-серый). Минимальным значениям (от 1 до 3) придается самый светлый оттенок, средним (от 4 до 6) – серый, максимальным оценкам (от 7 до 9) присуждается темный оттенок.

Его результаты сведены в следующую Таблицу 2.

Таблица 2 Сравнительный анализ методологий оценки организации систему правления закупками

Критерии оценки	PPN	OECD	WB	EBRD	ИУЗиП им.Соловьева
Форма анализа
Детальность анализа
Направленность на анализ процессов
Направленность на анализ распределения функций
Используемость	1(1)	1(1)	9 (22)	1(1)	Х
Масштабность					Х

Так, в результате сравнительного анализа методологий оценки эффективности построения закупочных систем выяснилось, что при их рассмотрении невозможно определить показатели, лучше остальных описывающие институты управления системой государственного заказа.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что для построения эффективной закупочной системы с помощью лучших практик, их, прежде всего, необходимо определить, в чем и заключается основная трудность. Следовательно, необходимо создать такую методику оценки, которая бы органично сочетала в себе направленность на исследование организации управления закупочными функциями и анализ непосредственных процессов закупочной деятельности, на описание тенденций в мировых практиках и в то же время на нахождение лучших практик организации цикла и процессов закупок.

Дата добавления: 2015-07-19