Исследование OECD

Сравнительный анализ, проведенный SIGMA (OECD and EU) в 2010 году, описывает функции, структуру и компетенции центральных закупочных органов в странах Евросоюза. Исследование привело к следующим выводам (SIGMA, 2010).

Основные функции закупок разделены на две группы - основные и дополнительные. С одной стороны, во всех странах основные функции централизованны и относятся к сфере ведения органов власти высшего уровня. Все эти функции регулируются национальным законодательством, часто в связке с обязательствами по отношению к Европейскому Союзу. Они включают в себя:

1. стратегические вопросы и законодательные функции;

2. политики и регулятивные функции;

3. функции внутренней координации;

4. функции мониторинга и контроля.

С другой стороны, когда дело касается группы дополнительных функций, в устройстве систем закупок имеются некоторые различия. Несмотря на то, что выполнение этих функций не является обязательством по отношению к законам Евросоюза, они не менее важны и могут выполняться разными органами системы государственных закупок страны, или с помощью более широких структур и даже частного сектора. К дополнительным (поддерживающим) функциям относятся:

1. консультативные функции и функции технической поддержки;

2. функции опубликования и прочие информационные задачи;

3. функции специализации и улучшения профессиональных навыков и компетенций персонала;

4. функции развития и координации закупок.

Ситуация с дополнительными функциями отличается от процесса институционализации основных функций. В ходе исследования выяснилось, что в страны, давно входящие в состав Евросоюза (преимущественно развитые) имеют разнообразные стратегии относительно распределения данных функций в своей институциональной среде, в то время как развивающиеся страны, недавно ставшие членами Евросоюза, стремятся организовать их более централизованно, и часто делегируют выполнение дополнительных функций центральным закупочные органам.

2.1.3. Методология оценки Всемирного Банка (The World Bank – WB)

Рассмотрим Методологию оценки закупочных систем, разработанную Всемирным банком и OECD – MAPS (Methodology for Assessing Procurement Systems) [34]. Данная методология направлена на оценку национальных закупочных систем, однако также утверждается, что оценка по данным критериям и методикам может быть проведена и для регионов и органов местного управления.

Рабочей группой были разработаны два типа показателей – базовые индикаторы the Base-Line Indicators (BLI)и индикаторы соответствия the Compliance/Performance Indicators (CPI).

Базовые индикаторы в целом оценивают соответствие фактической системы международным стандартам, и основываются на обследовании следующих четырех направлений:

1. Законодательное и нормативное регулирование (Legislative and Regulatory Framework);

2. Институциональные основы и качество управления (Institutional Framework and Management Capacity);

3. Закупочная деятельность и рыночная практика (Procurement Operations and Market Practices);

4. Целостность и прозрачность закупочной системы (Integrity and Transparency of the Public Procurement System).

Каждое направление имеет собственный ряд индикаторов первого и второго уровня. Рассмотрим далее на примере первого направления, какие показатели считаются весомыми в оценке систем государственных закупок, по мнению экспертов OECD.

1) Нормативно-правовая основа системы государственных закупок достигает согласованных стандартов и соответствует действующим обязательствам:

a) Сфера применения и охват законодательной и нормативной базы;

b) Методы закупок;

c) Информационное обеспечение и ограниченность сроков;

d) Правила участия;

e) Конкурсная документация и технические требования;

f) Оценка заявок и критерии определения победителей;

g) Подача заявок, организация и проведение торгов;

h) Обжалование результатов и процедур.

2) Наличие подзаконных актов и документации:

a) Подзаконные акты определяют некоторые процессы и процедуры, не включенные в более высокий уровень законодательства;

b) Наличие типовой документации контрактов для закупок товаров, работ и услуг;

c) Предквалификационные процедуры;

d) Процедуры заключения контрактов на закупку услуг, в которой технический потенциал является ключевым критерием;

e) Наличие руководства для пользователей и методических рекомендаций для государственных заказчиков;

f) Соответствие общих условий контрактов (General Conditions of Contracts – GCC) национальным и международным (если необходимо) требованиям.

Всего методология оценки базовых показателей системы государственных закупок включает обследование по 12 основным критериям, показатели второго уровня насчитывают 54 позиции. Для каждого критерия второго уровня проводится экспертная оценка по бальной шкале от 0 до 3. При составлении отчета результаты для каждой страны представляются в виде лепестковой диаграммы, и каждый сегмент отражает суммарную оценку по одному из четырех направлений.

CPI показатели [35] касаются того, как на самом деле работает система. Они более тесно связаны с применением положений законодательства и с преобладающими практиками закупок в стране. Индикаторы соответствия подготовлены почти для каждого базового индикатора и в основном включают оценку рисков, оценку качества процедур, процент соответствия результата ожиданиям. Например, в отношении показателя второго уровня 2-b (Наличие типовой документации контрактов для закупок товаров, работ и услуг) оценкой станет то, в какой степени типовая документация действительно используется. Такая оценка, соответственно, поможет выявить и исправить недостатки документации.

Описанная выше методология используется Всемирным банком для оценки систем государственного управления в мировых практиках, а также регионах, кредитором которых является, для информирования их о текущем состоянии системы и оценки положительных факторов и недостатков их систем. Однако стоит отметить, что при проведении поиска информации в Интернете и по базам докладов об оценке были найдены отчеты о проведении такой оценки в странах Африки, Азии, Латинской Америки, но не в развитых странах.

При проведении оценки Всемирный Банк, в том числе, привлекает экспертов из страны, оценка системы которой проводится. По результатам оценки происходит составление отчета, который публикуется на официальном сайте Всемирного Банка. Так, например, для России такое исследование было проведено в 2006 году.

2.1.4. Методология оценки Европейского Банка Реконструкции и Развития (European Bank for Reconstruction and Development – EBRD)

ЕБРР в 2010 году разработал следующую систему оценки эффективности. Модель проведения оценки включает следующие ключевые показатели: определение передовой практики в мире, разработка критериев оценки, составление вопросников на основе критериев, перевод вопросников в числовую базу данных, начисление баллов и оценка [40].

Критерии оценки основаны на том, что главная функция законодательства заключается в установлении минимальных стандартов применительно к государственным закупкам, а не обеспечении беспрепятственной международной торговли или экономии государственных средств.

Итак, методология оценки закупочных систем EBRD включает оценивание правового режима государственных закупок по следующим показателям (EBRD, 2010):

· Критерии и показатели, используемые в Основных принципах EBDR:

o Подотчетность расходования средств в государственном секторе;

o Обеспечение честности в ходе процесса закупок;

o Надлежащий уровень прозрачности;

o Добросовестная конкуренция;

o Экономия расходов;

o Содействие эффективности государственных контрактов;

o Пропорциональность;

o Единообразие;

o Стабильность;

o Гибкость;

o Исполнительность;

· Критерии и показатели, используемые в Концепции правовой эффективности:

o Простота;

o Скорость;

o Стоимость;

o Фактор определенности;

o Учет «условий деятельности».

Каждый из 11 критериев, используемых в Основных принципах, в вопросах соответствующих анкет был преобразован в десять и более специальных показателей, и, по ответам для каждой страны, участвующей в обследовании, высчитывается средняя оценка – уровень соответствия стандартам. В методике различаются пять уровней соответствия: очень низкий (менее 50%), низкий (от 50% до 59%), средний (от 60% до 75%), высокий (от 76% до 90%) и очень высокий (свыше 90%). Средний уровень предполагает, что законы или практика включают основные рекомендованные элементы.

Выставление оценок и рейтинговая оценка Правовой эффективности производится по описанным выше критериям, и, аналогично ранжированию результатов по соответствию Основным принципам ЕБРД, выделяется в пять уровней соответствия.

Дата добавления: 2015-07-19