Централизованная модель

Характеристики: все закупочные функции организованы и осуществляются централизованно через центральный офис компании или центральный закупочный государственный институт, а все условия контрактов одинаковы для местных отделений компаний, дочерних компаний, подразделений, местных государственных органов и государственных заказчиков.

Преимущества и эффекты: прежде всего, стоит отметить такой эффект, как сокращение издержек за счет эффекта синергии: приобретение стандартизованных продуктов позволяет исключить дублирование стратегических, управленческих, операционных и административных функций, а также позволяет использовать экономию на масштабе. Кроме того, если поставщик является естественным монополистом (когда дело касается, например, телефонной связи или электричества), центральный закупочный орган имеет большую переговорную силу, что при верном использовании позволяет снизить стоимость закупаемых услуг.

Стандартизация закупаемых товаров является очевидной и причиной, и следствием централизации закупок, поскольку облегчает сбор и обработку данных о нуждах подразделений и органов, примером могут послужить закупка бумаги или офисной мебели, программное обеспечение.

Далее, централизованный процесс закупок позволяет нанимать квалифицированные кадры, а также координировать подготовку и повышение квалификации кадров, снижает риск появления противоречий и ошибок в документах, способствует большей четкости, измеримости, прозрачности, подотчетности закупочных процедур.

В централизованных системах закупок происходит оптимизация процесса закупок с помощью специализации, информатизации, использования ноу-хау и увеличенных инвестиций в инфраструктуру. Так, концентрация человеческого капитала и опыта позволяет собрать команду профессионалов для исследований рынка, подготовки документации, совершенствования закупочных стратегий.

Еще один положительный эффект централизации проявляется при закупке стратегических товаров. Связанные с такими товарами решения влияют на деятельность всего закупающего органа, особенно, когда речь идет о частных организациях (Dimitri et al, 2006). В государственном секторе в эту категорию попадают закупки для оборонной промышленности, здравоохранения и так называемые «зеленые» закупки.

Более того, централизация влечет большие выгоды при снабжении сетевых отраслей – повсеместном внедрении инновационных стандартов, программного обеспечения и т.д.

Недостатки модели: риск излишней бюрократии и крупномасштабной коррупции; риск замедления процесса поставок закупаемой продукции; отдаленность от нужд конечных пользователей; деятельность высококвалифицированного персонала поставлена в рутинные условия; в тех ситуациях, когда делегирование полномочий оправданно - часто это невозможно.

Примером централизованной модели закупок может служить система государственных закупок Великобритании. Следует отметить, что система государственных закупок Великобритании основывается и координируется Директивами Европейского Союза по организации государственных закупок и национальными нормативными правовыми актами. Таким образом, государственная закупочная деятельность в Великобритании регламентируется и на наднациональном (европейском), и на национальном уровнях.

В целом, государственные закупки осуществляются в соответствии с Соглашением ЕС (the EU Treaty), Директивами ЕС (the EU Procurement Directives) и собственным законодательством Соединенного Королевства.

The Cabinet Office (CO) в данный момент отвечает за государственную политику в сфере закупок, законотворческую деятельность, а также за координацию национальной нормативной базы в сфере государственных закупок и Директив ЕС [51]. Исполнительным агентством в составе CO, по совместительству одним из более чем 40 Центральных закупочных органов, является Government Procurement Service (GPS) (до 1 октября 2011 года Buying Solutions) фонд, целями которого являются увеличение эффективности закупок для нужд органов государственной власти и других агентств [52].

На каждом уровне власти существует свой орган, ответственный за реализацию государственных закупок – независимые управления закупками в Шотландии, Северной Ирландии и Уэльсе, региональные центры Великобритании, и агентства развития местного управления.

Функции мониторинга в Англии лежат на двух агентствах: CO и National Audit Office [53]. Разрешение споров предусмотрено в судебном порядке в национальных судах.

В Великобритании в закупочном цикле обеспечены стадии планирования государственных потребностей, регламентации и методического обеспечения присуждения и исполнения государственных контрактов, оценки и управления рисками, а также контроля исполнения контрактов и оценки их результатов. Помимо всего прочего имеется библиотека типовых контрактов, насчитывающая сотни типовых контрактов [54].

В Великобритании используются следующие способы размещения заказов для удовлетворения потребностей государственного сектора: [44]

· Открытый конкурс (Open procedure);

· Закрытый конкурс (Restricted procedure);

· Процедуры конкурентного диалога (Competitive dialogue procedure);

· Ведение переговоров (Negotiated procedure).

Все из них, кроме открытых конкурсов, имеют предквалификационный отбор. Для каждого способа размещения имеются четкие схемы и рекомендации в отношении организации и проведения закупочных процедур. Это позволяет снизить риски, возникающие на стадии до заключения контракта, а также понизить вероятность возникновения рисков, присущих государственным закупкам после заключения контракта.

Основными критериями присуждения контрактов может выступать либо наименьшая предложенная цена, либо критерии наиболее экономически выгодного предложения «most economically advantageous tender» - MEAT. В случае использования MEAT, данные критерии должны быть предварительно указаны в документации по обоснованию контракта и технических требованиях. Они могут включать в себя такие критерии помимо цены, как качество товара или услуги, сроки поставки, срок службы товара, расходы на техническое обслуживание, а также экологические критерии, например экономия энергии или затраты на утилизацию и т.д. Обязательным условием разработки данных критериев является прямая связь с предметом закупки. Кроме того, заказчик должен придать весовые значения каждому критерию или определить порядок распределения приоритетов между ними. (UK Public Procurement Ashurst LLP, 2012)

Оценка и управление рисками проводится по методике, разработанной Офисом по закупкам государства (Office of Government Commerce – OGC) для упрощения управления закупочной деятельностью. Эта методика называется «M_o_R» или Management of Risk и подходит для применения как в государственных, так и в частных структурах. Она нацелена на оказание поддержки по принятию стратегических, программных, операционных, проектных решений по управлению рисками.

В рамках контрактной системы Великобритании централизованно происходит закупка стандартных товаров и услуг. The Cabinet Office не только проводит государственную политику, но и оказывает помощь в организации, проведении закупочных процедур и управлении контрактами, выполняя таким образом функции центрального закупочного агентства.

В стране существует специальный порядок оценки и мониторинга контрактов: многоступенчатая фильтрация заказов до момента их завершения (Gateway process). «Государственный контракт рассматривается в рамках данной модели на всех этапах его жизненного цикла:

· обоснование необходимости государственного контракта;

· стратегия снабжения;

· стратегия размещения;

· организационная схема исполнения государственных контрактов;

· проекты договоров, технических заданий;

· результаты этапов исполнения государственных контрактов;

· результаты исполнения государственных контрактов;

· результаты эксплуатации созданных объектов».

Ход мониторинга основан на следующей классификации контрактов:

Стандартные контракты проходят через механизм такой многоступенчатой фильтрации.

В отношении крупных контрактов создана специальная база данных, позволяющая отслеживать ход их исполнения, для отчетов в год отдельно выделяют около 40-50 таких контрактов.

Крупнейшие контракты в количестве около 20 выделяются из разряда крупных, их мониторинг осуществляется специально создаваемой для таких целей Группой по анализу хода ключевых проектов (Major Projects Review Group, MPRG). Эксперты данной группы привлекаются на коммерческой основе (HM Treasury, 2008), (К. Головщинский, 2011).

Отметим, что система управления институтами государственных закупок в Великобритании организована таким образом, что является централизованной в отношении описанных в начале раздела параметров централизованной модели, но наряду с этим имеет элементы децентрализации – например, большое количество центральных закупочных органов, а также контроль закупочной деятельности государственных и муниципальных органов, осуществляемый на различных уровнях власти – для увеличения эффективности управления системой.

Дата добавления: 2015-07-19