Риски в системе управления государственными закупками

Учебный модуль «Риск-менеджмент при проведении государственных закупок», разработанный О. Ломакиной для Международного учебного центра ILO определяется следующие группы рисков в сфере государственных закупок [13]:

Риски до заключения контракта:

· Выбор поставщика, который недееспособен или неплатежеспособен;

· Риск недобросовестной конкуренции;

· Риск отказа победителя торгов от заключения контракта;

Риски стадии исполнения контракта:

· Риск нанесения ущерба третьим лицам;

· Риск возникновения непредвиденных расходов или снижения доходов;

· Риск возникновения разногласий;

· Риск неисполнения условий контракта;

· Риск признания договора недействительным;

· Риск поставок некачественных товаров/услуг/работ;

· Риск задержек сроков поставок и исполнения работ.

Н.Маслова и И.Кузнецова (2012) в докладе «Оценка рисков как институт управления обеспечением государственных нужд» отмечают, что процесс управления рисками заключается в создании системного подхода к возможной минимизации тех рисков, которые могут негативно отражаться на достижении целей закупок. По результатам своего исследования авторы делают вывод о том, что для некоторых групп рисков может быть отмечен их системный характер, то есть одни риски влекут за собой другие, и в большинстве случаев вызывают синергетический эффект.

Общий подход к методологии управления рисками включает в себя определение возможных исходов в рисковых ситуациях, разработку мер предотвращения или минимизации ущерба и реализацию данных мер.

Так, К. Головщинский (2011) пишет о том, что в сфере государственных закупок требуется создание и методическое обеспечение базы или реестра рисков закупки как проекта. Управление рисками должно проходить на всех этапах закупочного цикла – на стадии планирования, размещения контракта, исполнения и управления контрактом.

Элементы системы управления рисками в настоящее время широко используются во всем мире. Это и тщательная разработка конкурсной документации, и процесс определения победителя конкурса, и финансовое обеспечение заявок и другие финансовые гарантии, библиотека типовых контрактов, и т.д.

Итак, государственные закупки представляют собой систему, направленную на экономию бюджетных средств, удовлетворение общественных потребностей и выбор наиболее оптимального исполнителя заказа. Определим далее, какие институты должна включать система управления закупками для минимизации возможных рисков. Для этого рассмотрим теоретические модели построения закупочных систем.

Дата добавления: 2015-07-19