Введение. Выпускная квалификационная работа

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему «Анализ институтов управления системой государственных закупок в развитых странах»

Студент группы № 491

Бельфер Елизавета Михайловна

Руководитель ВКР

профессор, доктор психологических наук Кузнецова Ирина Владимировна

Рецензент

преподаватель

Маслова Наталья Сергеевна

Москва, 2013

Содержание

Введение. 4

Глава 1. Теоретические основы государственных закупок. 7

1.1. Управление системой закупок. 7

1.2. Риски в системе управления государственными закупками. 11

1.3. Модели управления закупками. 13

1.3.1. Централизованная модель. 13

1.3.2. Децентрализованная модель. 19

1.3.3. Смешанная /гибридная модель. 22

1.4. Централизация или децентрализация?. 28

Глава 2. Сравнительный анализ международного опыта построения систем управления государственными закупками. 29

2.1. Международные методики оценки систем закупок. 29

2.1.1. Исследование PPN.. 29

2.1.2. Исследование OECD.. 31

2.1.3. Методология оценки Всемирного Банка (The World Bank – WB) 32

2.1.4. Методология оценки Европейского Банка Реконструкции и Развития (European Bank for Reconstruction and Development – EBRD) 35

2.1.5. Методология оценки Института управления закупками и продажами им А.Б.Соловьева (ИУЗиП им.Соловьева) 36

2.2. Сравнительный анализ методологий оценки организации систем управления закупками. 38

Глава 3. Отечественная практика организации системы государственных закупок 43

3.1. Нормативно-правовое регулирование и возможности централизации государственных закупок по 94-ФЗ. 44

3.2. Нормативно-правовое регулирование и возможности централизации государственных закупок по ФКС и 44-ФЗ. 49

Заключение. 56

Список использованной литературы.. 59

Приложение № 1 Процесс управления государственными заказами на товары и услуги в США.. 4

Приложение № 2 Качество законодательства госзакупок в странах операций ЕБРР 68

Приложение № 3 Краткое изложение результатов проведенной ЕБРР в 2010 году оценки в области государственных закупок. 69

Введение

Создание эффективной системы государственных закупок в последние два десятилетия стало одной из важнейших задач для российского правительства. Недавно был принят Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Он разработан для того, чтобы стать основой для новой системы государственных закупок, которая сменит институты, механизмы и практики, существующие в данный момент в соответствии с положениями действующего Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Новая система институтов государственных закупок должна быть более прозрачной, экономичной и эффективной чем действующая. Федеральный закон № 94-ФЗ, а также действующие федеральные законы и подзаконные акты, составляющие нормативно-правовую базу для системы государственного заказа, часто и небезосновательно подвергаются критике со стороны экспертов, государственных заказчиков, поставщиков и всех стейкхолдеров процесса государственных и муниципальных закупок. Принятый Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок (№ 44-ФЗ), к сожалению, тоже не является совершенным и полностью регулирующим закупки для государственных и муниципальных нужд, в связи с чем система правового регулирования государственных закупок в России будет совершенствоваться и дополняться сопутствующими поправками в сам 44-ФЗ, а также новыми подзаконными нормативными правовыми актами, которые завершат формирование контрактной системы в стране.

Исходя из вышесказанного, представляется необходимым провести анализ лучших практик и методик организации закупочных систем в государственном секторе в развитых и развивающихся странах, и сопоставить результаты такого сравнительного анализа с последними изменениями в отечественной системе государственного заказа для того, чтобы определить, какие элементы управления государственными закупками могли быть использованы при построении контрактной системы в Российской Федерации.

Актуальность исследования состоит в том, что его результаты будут иметь практическую ценность для подготовки документов о внесении изменений в новую систему государственных и муниципальных закупок.

Целью данной выпускной квалификационной работы является: анализ действующих институтов управления системой государственных закупок в развитых странах и оценка возможности применения лучших моделей и практик управления закупками в рамках контрактной системы.

Таким образом, для достижения данных целей необходимо решить следующие задачи:

· Анализ концептуальных подходов и моделей управления закупочными системами, оценка их преимуществ и рисков;

· Определение единых критериев оценки национальных институтов управления закупками;

· Анализ национальных и международных институтов управления закупками на основе единых критериев оценки;

· Анализ институтов управления закупками в Российской Федерации в рамках действующего 94-ФЗ, принятого 44-ФЗ, и в переходный период;

· Разработка предложений по развитию системы управления государственными закупками в Российской Федерации.

Объектом исследования являются отношения и субъекты системы государственных закупок. Предмет исследования - институт управления системой государственных закупок в развитых странах.

Гипотеза исследования: из существующих практик и методик оценки организации системы управления государственными закупками в развитых странах мира можно выделить критерии, при соответствии которым система государственных закупок в России станет более эффективной и экономичной.

Данная исследовательская работа состоит из следующих частей:

· Теоретические основы государственных закупок;

· Сравнительный анализ международного опыта оценки построения систем управления государственными закупками;

· Отечественная практика организации системы государственных закупок.

Дата добавления: 2015-07-19