|
Читайте также: |
Згідно з Бюджетним кодексом України, всі бюджети мають бути затверджені до 31 грудня.
Прийняття плану бюджетних витрат.
Бюджетне планування відіграє важливу роль в плануванні конкурсних торгів; воно визначається як складання кошторису витрат розпорядників бюджетних коштів та графіка платежів.
2. Затвердження річного плану закупівель.
Для забезпечення відповідності державних закупівель вимогам законодавства, комітету з конкурсних торгів необхідно затвердити річний план закупівель згідно з формою, визначеною наказом № 922 Міністерства економіки України від 26.07.2010 р.
Конкурсні торги. Закупівлі, пов’язані з постійними витратами, наприклад, із закупівлею медичних засобів, доцільно проводити один раз на рік негайно після затвердження бюджету в межах усієї суми, передбаченої бюджетними асигнуваннями на річні закупівлі. У цьому разі документація конкурсних торгів може містити лише орієнтовний графік платежів, оскільки бюджетне фінансування ще не затверджене. На час укладання договору бюджетне фінансування має бути затвердженим.
3. Закупівля й оплата
4. Планування закупівель на наступний бюджетний період.
Згідно з бюджетним процесом, необхідно зайнятися визначенням програм та розрахунком витрат для закупівельних процедур наступного бюджетного періоду. Це особливо важливо для довгострокових інвестицій, насамперед для будівництва, яке чи не найбільше потребує координації багатьох сторін.
Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель
1. Закупівлі повинні здійснюватися відповідно до річного плану. Річний план та зміни до нього надсилаються Державній казначейській службі України, річний план, кошторис (тимчасовий кошторис), фінансовий план (план асигнувань, план використання бюджетних (державних) коштів), зміни до них надсилаються Уповноваженому органу протягом 5 робочих днів з дня їх затвердження.
2. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування Закону.
Процес здійснення державних закупівель в Україні
Подання інформації під час проведення процедури закупівлі
1. Подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється у письмовій формі.
У разі якщо замовник та учасники під час проведення процедури закупівлі надали інформацію в іншій формі, ніж письмова, зміст такої інформації повинен бути ними письмово підтверджений.
2. Замовник протягом усього процесу здійснення процедури закупівлі забезпечує конфіденційність інформації, наданої учасниками (учасниками попередньої кваліфікації). Інформація щодо розгляду та оцінки пропозицій конкурсних торгів надається виключно Уповноваженому органу, органам, що здійснюють державне регулювання та контроль у сфері закупівель, органу оскарження та суду.
Мова, що застосовується під час проведення процедур закупівель
1. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно усі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
2. У випадках, передбачених частиною четвертою статті 10 цього Закону, документи замовника щодо процедури закупівлі, передбачені цим Законом, викладаються українською та англійською мовами. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Кваліфікаційні критерії
3. Замовник вимагає від учасників або учасників попередньої кваліфікації подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
4. Для участі у процедурах закупівель учасники повинні мати кваліфікаційні дані, які відповідають таким критеріям:
наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів;
наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами).
5. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників або учасників попередньої кваліфікації про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в документації конкурсних торгів або кваліфікаційній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування процедури закупівлі в одного учасника).
6. Документи, що не передбачені законодавством для учасників або учасників попередньої кваліфікації - фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі пропозиції конкурсних торгів або кваліфікаційної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування процедури закупівлі в одного учасника).
7. Усі пропозиції конкурсних торгів або кваліфікаційні пропозиції, які відповідають кваліфікаційним критеріям, встановленим частиною другою цієї статті, та за відсутності інших, передбачених цим Законом, підстав для їх відхилення, допускаються до оцінки.
Відмова в участі у процедурі закупівлі
8. Замовник приймає рішення про відмову учаснику, учаснику попередньої кваліфікації в участі у процедурі закупівлі, попередній кваліфікації учасників та зобов'язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів (кваліфікаційну, цінову пропозицію) учасника (учасника попередньої кваліфікації), у разі якщо:
1) він має незаперечні докази того, що учасник або учасник попередньої кваліфікації пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій посадовій особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі;
2) учасника або учасника попередньої кваліфікації було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення;
3) виявлено факт участі учасника або учасника попередньої кваліфікації у змові;
4) фізична особа, яка є учасником або учасником попередньої кваліфікації, була засуджена за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
5) службова (посадова) особа учасника або учасника попередньої кваліфікації, яку уповноважено учасником або учасником попередньої кваліфікації представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, була засуджена за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) пропозиція конкурсних торгів (кваліфікаційна, цінова пропозиція) подана учасником процедури закупівлі, який є пов'язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі;
7) учасником або учасником попередньої кваліфікації не надано документів, що підтверджують правомочність на укладення договору про закупівлю;
8) учасник або учасник попередньої кваліфікації визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та відносно нього відкрита ліквідаційна процедура.
2. Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику, учаснику попередньої кваліфікації в участі у процедурі закупівлі, попередній кваліфікації учасників та може відхилити пропозицію конкурсних торгів (кваліфікаційну, цінову пропозицію) учасника (учасника попередньої кваліфікації), у разі якщо:
1) учасник або учасник попередньої кваліфікації має заборгованість із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів);
2) учасник або учасник попередньої кваліфікації не провадить господарську діяльність відповідно до положень його статуту.
3. Інформація про відхилення пропозиції конкурсних торгів, кваліфікаційної або цінової пропозиції із зазначенням підстави надсилається учаснику або учаснику попередньої кваліфікації, пропозиція якого відхилена, протягом трьох робочих днів з дня прийняття замовником такого рішення та оприлюднюється відповідно до статті 10 цього Закону.
Службові особи, відповідальні за організацію та проведення закупівлі:
Чи маєте ви продумати ще якісь інші потрібні кроки перед початком процедури закупівлі?
7.2 Здійснення закупівель
Коли замовник пересвідчився в успішному здійсненні зазначених 4 кроків, можна братися за підготовку закупівлі. Стандартну закупівлю можна розділити на 6 етапів.
Підготовка до закупівель може зайняти чимало часу – особливо тоді, коли конкурсні торги проводяться щодо якоїсь послуги вперше.
Нижче ми розглянемо ці етапи докладніше.
Етап 1: Політичні рішення
Перш ніж вирішувати чи дозволяти приватним підприємствам виконувати завдання певного місцевого органу, адміністрації тощо, важливо розглянути цю потребу з урахуванням політичної стратегії.
Для цього існують різні способи. Один з них – це визначити рамки, в межах яких адміністрація матиме більшу чи меншу свободу дій. Інший спосіб – це скласти вичерпний перелік рішень та дій, які може здійснювати адміністрація.
При застосуванні першої моделі, політики визначають керівні принципи укладання договорів про послуги із зовнішніми постачальниками тощо.
В іншому випадку необхідно застосовувати всебічне регулювання, наприклад, щодо договірних умов, специфікацій, що стосуються, наприклад, стабільного середовища чи можливості доступу для осіб з обмеженими можливостями, або щодо будь-яких інших вимог, які замовник вважатиме доцільними, і які відповідають правилам закупівель, а також іншим правилам і положенням, яких замовник зобов’язаний дотримуватися.
На цьому етапі важливо врахувати два питання: залучення працівників та уникнення політичних рішень, які суперечать правилам і принципам закупівель.
Реалізація рішень всередині організації
Цей крок передбачає завдання з надання інформації та залучення відповідних працівників. Укладання договорів із зовнішніми постачальниками може мати глибокі наслідки для працівників. З метою забезпечення ефективної взаємодії з відповідними працівниками, рекомендується залучати працівників на ранніх етапах процесу укладання договорів із зовнішніми постачальниками.
Цей крок не завжди відокремлений від кроку, пов’язаного із участю працівників. До прийняття остаточного політичного рішення може виникнути необхідність у серйозному спільному обговоренні потенційних наслідків для працівників політиками та адміністрацією.
Потрібні масштаби залучення та інформування працівників залежать від місцевих правил та, напевно, вимог законодавства чи договорів, що стосуються залучення працівників. У разі передачі зобов’язань, необхідно дотримуватися відповідних вимог застосовного законодавства.
Замовник повинен завжди пересвідчуватися, що він дотримується усіх вимог законодавства чи положень договорів, що стосуються прав працівників, у випадку укладання договорів із зовнішніми постачальниками.
Етап 2: Підготовка до закупівель
Наступний крок при прийнятті рішення щодо потреби проведення конкурсних торгів для укладення договору вимагає:
1) Визначення потреб та характеристик договору;
2) Визначення вартості договору; та
3) Рішення чи проводити конкурсні торги на рівні ЄС, чи на національному рівні, а також рішення щодо закупівельних процедур.
Якщо замовник ще не розглядав ці питання, настав час ними зайнятися.
Дата добавления: 2015-07-19; просмотров: 57 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Прецедентне право про визначення замовника | | | Визначення потреб та характеристик договору |