Читайте также:
|
Организация и ее поставщики взаимозависимы, и отношения взаимной выгоды повышают способность обеих сторон создавать ценности.
■
Традиционные отношения поставщик-потребитель в некотором отношении весьма удобны. Всегда можно свалить свои недоработки на недобросовестного поставщика. Почему вуз не достигает высоких результатов? Ответ очень прост — потому что школа плохо готовит абитуриентов и приходится их доучивать, потому что семья не привила своему ребенку любовь к труду, потому что министерство разработало никуда не годный стандарт, потому что... Увы, хороший руководитель тем и отличается от плохого, что второй ищет причину, а первый — способ. Управление цепочками добавленных ценностей для клиентов создает новый тип отношений между поставщиком и потребителем — отношений сотрудничества, при котором «вместе
сделаем, вместе выиграем». Именно такие отношения создают конкурентные преимущества для пары поставщик-потребитель. Сегодня речь должна идти о выстраивании долгосрочных, стратегических партнерских отношений, в основе которых — стремление к качеству и совершенству.
Вопросы для самоконтроля
Перечислите принципы менеджмента качества в соответствии с положениями стандарта ISO 9000? Сравните их с принципами других систем менеджмента.
В чем проявляется лидирующая роль первого лица образовательного учреждения в системе менеджмента качества?
Какие фактические данные в системе управления вузом являются наиболее актуальными?
Партнерские отношения с какими организациями и заинтересованными лицами характерны для вашего вуза?
Какие методы вовлечения персонала в управление образовательным учреждением являются наиболее эффективными?
Проиллюстрируйте использование принципов менеджмента качества на примере вашего вуза.
Творческое задание
Поясните, не является ли постоянное улучшение «самоцелью» для образовательного учреждения.
Проанализируйте, какие принципы менеджмента качества труднее всего применить в Вашем вузе и какие для этого существуют препятствия. Глава 2
СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА В ВУЗЕ
2.1. Модели систем качества в образовании
Одним из ключевых направлений интеграции российского высшего профессионального образования в общеевропейское образовательное пространство являются гарантии качества высшего образования, обеспечение узнаваемого качества и взаимное признание квалификаций специалистов. В международном образовательном сообществе сформировалось понимание того, что в условиях глобализации невозможно замкнуться в рамках национальных границ и быть уверенным в будущем успехе своей страны и своих граждан.
Российские вузы занимают активную позицию в процессах интеграции, целенаправленно и последовательно осваивают и внедряют на практике современные подходы по обеспечению гарантий качества высшего образования для создания единой европейской зоны высшего образования.
Крайне важно, чтобы в процессе решения задач сближения преимущества и особенности системы образования каждой страны были сохранены и приумножены. Хорошо зарекомендовавшие себя механизмы обеспечения качества образования, созданные в каждой стране, и национальные традиции не должны стать препятствием к сближению позиций.
Обеспечение единого подхода в понимании качества высшего образования является одним из важнейших направлений в Болонском процессе, одной из ключевых европейских тенденций, для чего создается европейская система обеспечения гарантий качества образования (Quality Assurance), которая включает несколько системных уровней:
государственный — это государственная политика каждой страны в области высшего образования, а также лицензирование и аккредитация образовательных учреждений;
общественно-профессиональный — это участие профессиональных сообществ, работодателей, общественных организаций, в том числе международных, а также непосредственных потребителей образования в оценке результатов образования, в формировании заказа на специалистов и в экспертизе образовательных программ;
институциональный — на уровне образовательного учреждения и менеджмента;
уровень образовательных программ и отдельных дисциплин.
Все уровни системы гарантий качества образования важны и обязательны для комплексного обеспечения интересов всех заинтересованных сторон — общества, государства, студентов, преподавателей, работодателей, партнеров, международных организаций и т. д.
Институциональный уровень — основной в европейской структуре обеспечения гарантий качества высшего образования. Именно на уровень вуза переносится главная ответственность за качество образования, которая реализуется в рамках академических свобод, передаваемых вузу государством и обществом. Наибольшее распространение в мире получили следующие подходы (модели):
процессные модели;
конкурсы по качеству;
внешний аудит в соответствии с положениями стандартов;
самооценка и публичный отчет вуза.
Условно можно классифицировать модели систем качества в образовании так, как показано в таблице. Однако, следует понимать, что одни и те же модели систем качества могут быть использованы на различных уровнях системы и для разных целей. Например, стандарты ENQA (European Network for Quality Assurance) применяются и для внешней экспертизы и для управления улучшениями в вузе.
Модели систем качества, применяемые в учреждениях образования
| ПРОЦЕССНЫЕ МОДЕЛИ | |
| • | Модель TQM (Total Quality Management) — всеобщий менеджмент качества |
| • | СМК в соответствии с требованиями ISO 9001 |
| • | СМК в соответствии с рекомендациями ISO 9004 (модель ISO/IQNet) |
| • | «6 сигм», Бережливое производство (Lean Management) и подобные |
| МОДЕЛИ КОНКУРСОВ | |
| • | Международные премии по качеству: |
| • | EFQM — Европейская премия по качеству |
| • | Премия Малькольма Болдриджа (США) |
| • | Премия Деминга (Япония) |
| • | Национальные премии по качеству |
| • | Региональные премии и конкурсы |
| • | Отраслевые конкурсы: |
| • | Конкурс «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки спе |
| циалистов» |
_____________ МОДЕЛИ ВНЕШНЕГО АУДИТА_____
•Европейские стандарты по гарантиям качества высшего образования ENQA
•Критерии аккредитации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки
•Аудит независимых агентств
•Рейтинги вузов
' Типовая модель системы качества вуза (ссуза)_______
_______________ МОДЕЛИ САМООЦЕНКИ________
•Европейские стандарты по гарантиям качества высшего образования ENQA
•Стандарты корпоративной социальной ответственности и др.
' Модель самооценки по стандарту IWA 2___________
Все перечисленные модели являются добровольными и используются в дополнение к системе аккредитации вуза. Выбор модели определяется в зависимости от сложившихся традиций и специфики вуза, социально-экономических и культурных тенденций в регионе, в стране и в мире.
Модель TQM (Total Quality Management) — модель всеобщего менеджмента качества — определена в работах Э. Деминга и дополнена другими исследователями и практиками менеджмента. Опирается на 14 принципов Э. Деминга и цикл улучшения PDCA. Широко применяется TQM в соответствии с рекомендациями стандарта ISO 9004 (считается, что этот стандарт ближе всего подходит к изложению TQM). Модель всеобщего менеджмента качества также частично реализована в требованиях стандарта ISO 9001.
Система менеджмента качества (СМК) в соответствии с требованиями ISO 9001 широко распространена в промышленности и в последние годы пришла в образование как наиболее простой способ перехода вузов на современные методы менеджмента. Система содержит четкие достаточно универсальные требования и подробные рекомендации по внедрению, поэтому популярность ее растет. В дополнение к требованиям стандарта ISO 9001 разработаны рекомендации, приведенные в соглашении IWA 2-2007 г. «Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ISO 9001 в образовании».
Кроме того, в СМК в соответствии с ISO 9001 предусмотрена сертификация, то есть внешнее признание соответствия системы международным требованиям и демонстрация этого соответствия партнерам и потребителям.
Рассматривая в единстве все направления деятельности образовательного учреждения, система менеджмента качества позволяет расставить акценты на важнейших процессах, среди которых, как правило, на первых местах — образовательный и научный процессы. Многие противники ISO в образовании как раз и говорят, что эти приоритеты и так известны. Но принципиальным моментом при этом является последовательность формирования приоритетов и целей, которые логично связываются с миссией организации и ее стратегическими целями. В традиционном подходе деятельность по улучшению качества образования как бы оказывается оторванной от важнейших социально-экономических механизмов управления вузом, что снижает заинтересованность персонала и профессорско-преподавательского состава в качестве конечных результатов.
Существенное преимущество системы менеджмента качества заключается в том, что в ней не допускаются интуитивные действия и необоснованные решения. В системах менеджмента качества широко используются специальные методы и инструменты, причем большинство из них предназначены для использования неподготовленным персоналом.
Система менеджмента качества исходит из приоритетов потребителей и заинтересованных сторон, согласованных с предназначением образовательного учреждения. Для сотрудников образовательного учреждения система менеджмента качества предоставляет определенность обязанностей, ответственности и полномочий как самого работника, так и по отношению к нему, повышение престижности труда и понимание своего вклада в общее дело, четкие критерии оплаты труда и материального поощрения, преимущества в получении грантов и наград, причастность к выработке важнейших решений по ключевым позициям. Студенты получают возможность получать образование гарантированного качества, влиять на важнейшие составляющие своего образования. Преимущества для администрации — это прозрачность и надежность управления, инструмент формирования корпоративности, продвижения ценностей, повышения имиджа и получения международного признания.
Общее число российских вузов, которые сертифицировали свою систему менеджмента качества, превысило сто тридцать. Более точную цифру назвать трудно, но для оценки состояния и тенденций это и не требуется: усилия вузов по освоению системы менеджмента качества превратились в массовое движение. Создана российская система подготовки и аттестации персонала в соответствии с европейскими нормами, организованы курсы повышения квалификации, проводятся многочисленные конференции, семинары, круглые столы, предлагается консалтинг квалифицированными опытными специалистами, знающими специфику образования. Подробнее эта модель будет рассмотрена далее.
Международные премии по качеству имеют хорошие традиции и предоставляют вузам возможность продемонстрировать свою приверженность идеологии качества. Для образовательных учреждений высшего образования такая возможность представилась с конца 90-х XX века, когда появились специальные номинации для общественного сектора, а потом и специально — для образования. Ни один российский вуз до настоящего времени не участвовал в этих конкурсах.
Европейская премия по качеству
Европейская премия по качеству (European Quality Aword) была учреждена в 1991 году Европейским фондом качества (European Foundation for Quality Management или EFQM), Комиссией EC и Европейской организацией по качеству (EQO). Европейская премия по качеству является результатом эмпирического процесса достижения согласия по критериально-оценочной базе с привлечением большого количества специалистов в области качества.
Целями Европейской премии являются:
признание заслуг организаций, уделяющих значительное внимание управлению качеством;
поощрение организаций, перенимающих положительный опыт в управлении качеством;
повышение уровня осознания обществом значения качества для жизни людей.
Согласно модели Европейской премии деятельность претендента оценивается по шкале от 0 до 1000 баллов. Основными критериями премии являются:
руководство — 100 баллов (10 %);
политика и стратегия — 80 баллов (8 %);
управление персоналом — 90 баллов (9 %);
ресурсы — 90 баллов (9 %);
процессы — 140 баллов (14 %);
удовлетворенность потребителей — 200 баллов (20 %);
удовлетворенность персонала — 90 баллов (9 %);
воздействие на общество — 60 баллов (6 %);
результаты деятельности — 150 баллов (15 %).
Критерии сгруппированы в две группы:
Модель Европейской премии признается специалистами как современная модель, описывающая принципы TQM (Всеобщее управление качеством).
Эта модель демонстрирует, что удовлетворение потребителя и персонала, а также положительный вклад в общество достигаются благодаря лидерству в политике и стратегии, в управлении персоналом, ресурсами и процессами, что ведет непосредственно к совершенствованию результатов деятельности.
Премия Деминга
Это первая и одна из наиболее престижных национальных премий за достижения в области качества. Она была учреждена в Японии союзом ученых и инженеров JUSE (Japanese Union of Scientists and Engineers) в 1951 г. и названа в честь всемирно известного ученого Уильяма Эдварда Деминга (Demings Prize).
Премия Деминга для отдельных лиц ежегодно присуждается специалистам, ученым и менеджерам за достижения в теории и практике качества (от контроля качества и статистики до популяризации качества и усовершенствований в области TQM). Победители, кроме печатных органов JUSE, публикуются и в журнале «Japan Economic Journal» и ежемесячниках «TQM» и «Engineers». Кроме медали и грамоты, победители получают денежную премию от «Nippon Keizai Shimbun».
Премия Деминга за внедрение — признание лучшей в мире организации за высшие достижения в области качества и совершенствование системы TQM. Присуждается или фирмам в целом, или отдельным участкам внутри крупных промышленных, финансовых и административных организаций. Теоретически число организаций, которые могут получить ежегодную премию, не имеет ограничений.
Премия Деминга за контроль качества в организациях направлена на начало применения современных методов контроля качества, и прежде всего успешное внедрение кружков качества во всей организации.
Таким образом, ведущая идея премии в своем развитии прошла путь от контроля качества до управления качеством на уровне организации при сохранении основного акцента на культуре применения статистических методов анализа.
Премия Деминга выполнила очень важную историческую миссию в послевоенном успешном развитии Японии не только в области качества, но и вообще в организации так называемого японского экономического чуда и завоевании Японией мирового рынка.
Премия Малькольма Болдриджа
Премия Малькольма Болдриджа (The Malcolm Baldrige National Quality Award или MBNQA) была учреждена в США на основе Закона «Об усовершенствовании деятельности» в 1987 году.
Целями премии являются:
• признание достижений в области обеспечения качества и организации деятельности;
• стимулирование руководителей-управленцев и общественности в осознании роли качества для конкурентоспособности на отечественном и мировом рынке и в овладении современными методами управления качеством.
Ежегодно на конкурсной основе может быть присуждено до шести премий организациям, расположенным на территории США.
Руководит программой премии отдел Национального института стандартов и технологий (Nacional Institute of Standards and Technology). Финансируется программа правительством, которое непосредственно или посредством договоров с фирмами более ежегодно вкладывает 100 миллионов долларов в проведение конкурса и присуждение премии MBNQA. К этому следует добавить и бесплатное участие ряда фирм и сотен добровольцев. Выбор победителя проводится согласно разработанной национальной программе качества Болдриджа (Baldrige Nacional Quality Program). Огромное внимание уделяется средствами массовой информации торжественному вручению премии лауреатам. На церемонии присутствуют выдающиеся общественные деятели, представители промышленности и финансов и лично президент США. Первое вручение премии MBNQA состоялось в 1988 году в Вашингтоне.
Каждый год более чем 300 экспертов из университетов, промышленности, правительства и общественных организаций принимают участие в оценке отчетов конкурсантов. На первом этапе деятельность конкурсантов анализируется экспертами по отчетам. Претенденты, прошедшие первоначальный отбор, обследуются экспертами на местах. По результатам обследования эксперты дают рекомендации специальному жюри по претендентам, набравшим наибольшее количество баллов. Из общего списка рекомендованных экспертами претендентов жюри выбирает по два лауреата в каждой категории.
Кроме проведения оценки конкурсантов, эксперты проводят многочисленные семинары по пропаганде применения критериев премии.
Серьезный вклад в пропаганду применения критериев премий вносят организации-лауреаты. До настоящего времени ими было проведено приблизительно 30 000 семинаров, в которых участвовали представители тысяч организаций.
Ежегодно под эгидой Правительства РФ проводится открытый конкурс, по результатам которого лучшие компании становятся лауреатами и дипломантами «Премий Правительства РФ в области качества». Аналогичные конкурсы проводятся практически во всех субъектах Российской Федерации.
Конкурс проводится с 1997 года и определяет лучшие компании с точки зрения способности производить качественную, конкурентоспособную продукцию или услуги и управления компанией в целом. Требования, заложенные в основу «Премии Правительства Российской Федерации в области качества» гармонизированы с моделью делового совершенства Европейского фонда менеджмента качества, используемой в конкурсе «Европейской премии по качеству.». Согласно Положению о премиях, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 1999 г. № 206, «премии присуждаются ежегодно на конкурсной основе организациям за достижение значительных результатов в области качества продукции и услуг, обеспечение их безопасности, а также за внедрение высокоэффективных методов управления качеством».
Критерии, по которым оцениваются достижения организаций- конкурсантов, отражают современный, международно-принятый комплексный подход к организации работ по качеству, известный всем как TQM —- Всеобщее управление качеством.
По результатам экспертизы конкурсных материалов (отчетов конкурсантов) и обследования на местах организациям-конкурсантам направляются заключения экспертных групп с указанием сильных сторон их деятельности в области качества и областей, где возможны улучшения, а также окончательной оценки в баллах этой деятельности. Этот отчет может быть использован организацией для совершенствования деятельности в области качества.
Конкурс «Системы обеспечения качества подготовки специалистов»[3] имеет своей целью стимулировать вузы к поиску современных методов управления, устанавливать ориентиры в области развития систем обеспечения качества подготовки специалистов.
Победители определяются за достижение значительных результатов в образовательной деятельности, за внедрение эффективных методов управления образовательным процессом, а также за создание эффективной системы обеспечения качества подготовки специалистов.
Проведение конкурса, подготовку предложений по присуждению премий и организацию торжественной церемонии награждения осуществляют Совет по присуждению премий и Технический секретариат. Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета по премиям и Технического секретариата осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Модель конкурса включает две группы критериев: первая группа критериев характеризует, как организация добивается результатов в области качества подготовки специалистов, что делается для этого («возможности»); вторая группа критериев характеризует, что достигнуто («результаты»).
Первая группа включает критерии:
политика и стратегия в области обеспечения качества подготовки специалистов;
использование потенциала преподавателей, сотрудников, обучаемых для обеспечения качества подготовки специалистов;
рациональное использование ресурсов (материальных, финансовых и людских);
управление процессами обеспечения качества подготовки специалистов.
Вторая группа включает критерии:
удовлетворенность работодателей качеством подготовки специалистов вуза;
удовлетворенность преподавателей и сотрудников работой в вузе;
удовлетворенность студентов уровнем качества и содержанием подготовки;
влияние вуза на общество;
результаты, которых добился вуз в отношении запланированных целей повышения качества подготовки специалистов.
Победителями конкурса признаются вузы, которые:
развивают свою систему обеспечения качества подготовки специалистов;
достигают наилучших результатов;
эффективно применяют на практике подходы современного менеджмента.
Все участники конкурса получают отчет экспертов, с помощью которого определяют области для улучшения своей деятельности, направления совершенствования своих систем обеспечения качества подготовки специалистов. Результаты конкурса публикуются в журнале «Стандарты и качество», в отраслевых средствах массовой информации.
Опыт показал большую заинтересованность вузов в применении конкурсного подхода по обеспечению качества подготовки специалистов. В 2006 году на конкурс поступили заявки от 100 вузов России.
Стандарты ENQA[4]. В Берлинском коммюнике 19 сентября 2003 г. Министры стран, подписавших Болонское соглашение, призвали членов ENQA (European Network for Quality Assurance) при сотрудничестве с EUA, EURASHE и ESIB разработать согласованный набор стандартов, процедур и директив гарантии качества, а также исследовать пути обеспечения адекватной системы экспертной взаимопроверки гарантии качества и/или аккредитационных агентств. Первый Европейский форум по качеству образования (European Quality Assurance Forum), учрежденный такими авторитетными организациями как EUA, ENQA, EURASHE и ESIB (the Е4 Group) в 2006 году обеспечил возможность обсуждать перспективы развития гарантий качества образования, обмениваться новыми подходами и лучшими практиками в этой области.
Основное содержание деятельности по внедрению стандартов:
разработка и распространение европейских стандартов для внешней и внутренней оценки качества в вузах и для аккредитационных агентств;
аттестация европейских национальных аккредитационных агентств раз в 5 лет;
делегирование полномочий национальным аккредитационным агентствам на основе принципа субсидиарности;
ведение европейского реестра аккредитационных агентств;
реализация процедуры принятия агентств в реестр;
обсуждение вопросов по гарантиям качества высшего образования в Европейском Консультационном Форуме.
Цели внедрения стандартов:
повышение согласованности в работе по гарантиям качества Европейского высшего образования в рамках ЕНЕА;
вузы и аккредитационные агентства, находящиеся на территории ЕНЕА, будут иметь возможность использования общих ориентиров по гарантиям качества;
реестр облегчит идентификацию профессиональных агентств, заслуживающих доверия;
более строгое выполнение процедур по определению квалификации экспертов и аудиторов;
повышение надежности работы аккредитационных агентств;
совершенствование обмена мнениями и опытом между агентствами и другими основными участниками процесса аккредитации (в том числе вузами, студентами и представителями рынка труда);
повышение взаимного доверия между учебными заведениями и агентствами;
поддержка движению по взаимному признанию дипломов и квалификаций.
Типовая модель системы качества образования разработана по инициативе Рособрнадзора и в настоящее время проходит апробацию в вузах России с целью рекомендовать активно использовать ее для улучшения деятельности вуза.
В настоящее время проведена большая работа по обобщению опыта и лучших практик систем управления качеством образования.
Типовая модель интегрировала элементы самооценки, опыт эксплуатации систем менеджмента качества по ISO 9000, примеры типовых документов, основополагающие принципы и методы, глоссарий — на основе положений стандартов ENQA.
Структура и критерии типовой модели системы качества вуза
В основу модели положены Бельгийско-нидерландская модель улучшения качества высшего образования, основанная па модели Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM), модель ENQA и модель конкурса Минобразования России «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов», которые существенно дополнены требованиями и рекомендациями стандартов серии ISO 9000.
Девять критериев рассматриваемой модели, как и в моделях, взятых за основу, сформированы в две группы: критерии группы «Возможности» и критерии группы «Результаты».
Наиболее существенная переработка в новой модели по сравнению с базовыми моделями сводилась к следующему:
Несколько переупорядочены подкритерии первых четырех критериев.
Выделены три основные группы процессов вуза:
процессы системы менеджмента качества, требуемые стандартом ISO 9001;
основные рабочие процессы вуза;
вспомогательные рабочие процессы вуза.
Каждая из этих групп конкретизирована с учетом специфика работы вуза, причем предполагается, что оценка уровня совершенства каждого из выделенных процессов производится отдельно.
Для критерия 6 «Удовлетворенность потребителей» выделены основные группы потребителей работы вуза:
студенты и выпускники;
предприятия-работодатели;
государственные органы (Министерство образования и науки, органы лицензирования, аттестации, аккредитации и др.).
При формировании критериев группы «Результаты» были использованы следующие принципы:
Подкритерии группы «Результаты» должны отражать два основных момента: используемые механизмы сбора и анализа информации относительно удовлетворенности потребителей, персонала и общества и собственно степень этой удовлетворенности различными аспектами работы вуза (на основании анкетирования и косвенных свидетельств).
Степень удовлетворенности потребителей, персонала и общества должна оцениваться относительно всех аспектов работы вуза, которые определяются критериями, подкритериями и составляющими группы «Результаты» и относятся к рассматриваемой группе потребителей. Это позволяет реализовать для каждого критерия цикл Э. Деминга (PDCA), т. е. процесс постоянного совершенствования деятельности вуза по всем направлениям. В процессе построения модели были определены и детализированы конкретные показатели и индикаторы, относительно которых оценивается степень удовлетворенности заинтересованных сторон. Эти показатели и индикаторы могут быть использованы в качестве основы при построении соответствующих анкет.
Таким образом, работа по созданию системы обеспечения гарантий качества в университетах ведется в соответствии со стратегическими целями вузов, а также в соответствии с рамками и нормами, заданными национальными и международными стандартами. Особо следует отметить публичность, открытость и высокую насыщенность этой деятельности, которая проводится целенаправленно и системно, с максимальным вовлечением персонала, с учетом важнейших приоритетов и тенденций развития образования. Системы менеджмента качества на основе требований стандарта ISO 9001 играют важнейшую роль в этом процессе.
Вопросы для самоконтроля
По каким признакам можно классифицировать модели систем качества в образовательных учреждениях?
Для каких целей предназначены разные разделы стандарта ENQA?
Какие критерии включает в себя стандарт ENQA для внешней оценки деятельности вуза?
В чем специфика в выборе модели менеджмента качества для разных образовательных учреждений — для вуза, общеобразовательного учреждения, среднего специального учебного заведения?
В какие модели входят рекомендации по самооценке?
Чем отличается модель ISO 9000 от других моделей систем качества? Как вы понимаете критерий «воздействие на общество» применительно к системе образования? По каким показателям его следует оценивать?
Чем на ваш взгляд обусловлено включение новой модели европейской премии по качеству критерия «партнерство»? Что такое «партнерство» в образовательной сфере?
Дата добавления: 2015-11-14; просмотров: 228 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Принципы менеджмента качества применительно к образованию | | | Система менеджмента качества вуза |