Судебная система в РФ.

Основные понятия, предмет и система дисциплины «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ».

Вопрос о системе органов и том, в каком виде они представлены – не правовой вопрос, это вопрос эффективности и адекватности состояния этих органов. Система постоянно развивается и модернизируется. Критерий - эффективность, эффективность управленческих решений, которые могут быть ограничены правовыми принципами.

Ст. 2 Конституции РФ «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства», поэтому все правоохранительные органы реализуют эту задачу.

Речь идет, о тех органах, которые принято именовать репрессивной частью государственного аппарата.

Признаки ПД:

1. Деятельность осуществляется не любым способом, а с помощью применения юридических мер воздействия = принуждения;

2. Применяемые меры должны строго соответствовать предписанию законов;

3. Меры опосредованы юридической процедурой, реализация в установленном законом порядке;

4. Реализация возлагается на специальные уполномоченные государственные органы;

5. Характеризуются обязательностью решений правоохранительных органов, сопровождающийся возможностью обжалования этих решений и установлением ответственности государства за вред, причиненный действием и решениями должностных лиц и соответствующая компенсация ущерба (ст. 11 УПК, ст. 1069 ГК);

Статья 11 УПК. Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве

1. Суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав.

2. В случае согласия лиц, обладающих свидетельским иммунитетом, дать показания дознаватель, следователь, прокурор и суд обязаны предупредить указанных лиц о том, что их показания могут использоваться в качестве доказательств в ходе дальнейшего производства по уголовному делу.

3. При наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности, предусмотренные статьями 166 частью девятой, 186 частью второй, 193 частью восьмой, 241 пунктом 4 части второй и 278 частью пятой настоящего Кодекса, а также иные меры безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статья 1069 ГК. Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Правоохранительная деятельность (ПД) – такая государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специальными уполномоченными органами, путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Охрана права неразрывно связана с ограничением права (напр., остановка сотрудником полиции для проверки документов, контртеррористическая операция). Правоохранительная деятельность, имея своей лицевой стороной охрану права, своей оборотной стороной всегда имеет ограничение права. Действия по вторжению в частноправовую свободу, ради обеспечения частноправовой свободы.

Подходы:

1) Только как борьба с преступностью – это традиционный подход, самый узкий;

2) + Борьба с административными правонарушениями (менее опасные, чем преступления);

3) + Охрана общественного порядка;

4) Недопустимыми являются все и всякие проявления противоправности;

Неотъемлемым компонентом ПД является совокупность юридических средств, используемых в ПД, т.е. юридических мер принуждения.

Задачи ПД:

1) Защита личности, её прав и свобод;

2) Защита общества, его материальных и духовных ценностей;

3) Защита государства, его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности;

Это определенная последовательность, обусловленная демократическим обществом.

Предназначение ПД – обеспечение в демократическом обществе режима законности. Цель – охрана права. ПД может быть рассмотрена как средство достижения этой цели.

Правоохранительная деятельность (как средство достижения цели)– деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных к ответственности, рассмотрению дел в судах, деятельность по проведению в жизнь карательных и право восстановительных мер. ПД может быть представлена как процесс - планирование, координация, осуществление принятых решений и контроль за их выполнением. ПД может быть определена как властноорганизованная деятельность компетентных органов и лиц, направленная на охрану прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка в обществе. Легального понятия правоохранительной деятельности нет, как и нет понятия правоохранительного органа. Но можно рассмотреть ПД через перечисление ее функций.

Функции ПД:

1. конституционный контроль;

2. правосудие;

3. организационное обеспечение деятельности судов;

4. прокурорский надзор;

5. выявление и рассмотрение преступлений;

6. выявление и пресечение административных правонарушений, как следствие, привлечение к ответственности за них;

7. оказание юридической помощи (адвокат, нотариус);

Разве адвокат и нотариус – это государственные чиновники? А мы сказали, что ПД связана с принуждением, а на принуждение обладает монопольным правом государство. Где найти место адвокатам и нотариусам в системе правоохранительных органов. Научный ряд нарушен, но это не научный курс, поэтому в изучение дисциплины входят и адвокат и нотариус. Где органы следствия, там и защитники. Это не государственные субъекты, они не применяют принуждение. Говоря о борьбе с противоправностью, включать суды и правосудие в понятие правоохранительных органов было бы некорректно, но если связать это с охраной права, то охрана права без суда невозможна.

Принципы ПД:

Принцип – основополагающая идея, руководящее начало, определяющее основные стороны правового регулирования тех или иных сфер общественных отношений или деятельности государственных органов. Вопрос о понятии принципа права – самый дискуссионный. Можно услышать другие определения принципа. Принцип отличается от его нормативного воплощения. Принцип, получая нормативное воплощение в законе, возможно, будет извращен, нарушен и искажен. Принцип не сводим к норме, принцип больше, шире.

1. принцип законности (соблюдение закона обязательно):

2. принцип «Разрешено все, что не запрещено» (граждане), «Разрешено то, что разрешено» (государство);

3. принцип согласованности личных, общественных и государственных интересов;

В Казахстане снесли дом, граждане недовольны (личный). Рядом граждане, у которых дачные участки, рады (общественные). Дальше государственный интерес, что нужен порядок.

4. принцип соблюдения человеческого достоинства, прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства;

5. принцип деполитизации и деидеологизации ПД (Силовой блок государственного аппарата вне политики, тогда будет эффективность. Политические силы всегда заинтересованы в том, чтобы поставить силовой блок государственного аппарата под свой контроль);

Правоохранительные органы (ПО) – специальные органы, созданные для обеспечения законности, правопорядка, борьбы с преступностью и т.д.

Правоохранительные органы:

1. Суды;

2. Учреждения, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов;

3. Прокуратура;

4. Органы и должностные лица, производящие выявление и расследование преступлений: а)Следственный комитет при Прокуратуре РФ; б)Следственный аппарат МВД; в)Следственный аппарат ФСБ; г)Следственный аппарат Госнаркоконтроля;

5. Органы дознания и оперативно-розыскной деятельности (Органы противопожарной службы; Таможенная служба);

6. Адвокатура;

7. Нотариат;

Не имея легального определения «Правоохранительная деятельность» мы имеем легальное определение «Правоохранительная служба».

Правоохранительная служба (ПС) – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях ПС в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 7 закона «О системе госслужбы РФ»).

Закон «О системе государственной службы РФ» предусматривает, что должен быть принят отдельный закон «О правоохранительной службе». Он пока не принят, но понятие правоохранительной службы содержится в законе «О системе госслужбы РФ».

Источники законодательства о Правоохранительной деятельности:

· Конституция

· ФКЗ

· ФЗ

· Указы Президента

· Постановления Правительства

· НПА федеральных органов исполнительной власти

· Дата принятия федерального закона – день принятия закона ГД в окончательной редакции, а есть ФКЗ – то день, когда он одобрен обеими палатами Федерального собрания. Однако вопреки ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ..» от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ дата закона на практике – это дата подписания закона Президентом РФ. Но это некорректно.

Все федеральные законы подлежат опубликованию в течение 7 дней с даты подписания Президентом. Все федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования (общий порядок), если иное не установлено в самом законе.

Законы публикуются в:

- «Российской газете» (первая реальная публикация, по мнению КС)

- «Парламентской газете»

- «Собрании законодательства РФ» (еженедельное издание, 52 тома в год)

- в Интернет-портале

Если в «Собрании…» опубликовано 15 апреля, а в «Российской газете» - 17 апреля, то датой опубликования (реального доведения) считать 17 апреля, т.е. дату опубликования в «Российской газете». Т.к. «Собрание законодательства…» не всем доступно.

Сейчас появился Интернет-портал. В Интернете закон не появляется раньше газеты,т.к. Россия большая и разная, Интернет не у всех. Интернет не должен давать опубликование ранее, чем газета.

Признаки, идентифицирующие закон:

· номер (каждый год начинается заново)

· вид закона (ФЗ, ФКЗ)

· дата подписания Президентом

Закон РФ (имели сквозную нумерацию) – закон до Конституции РФ (Где не было ГД, СФ)

· Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента…»

Такие акты подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней после дня их подписания в «Российской газете» и «Собрании законодательства РФ» или в электронном виде.

Акты Президента вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней со дня их опубликования.

Аналогично – акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций.

Может быть установлен иной срок их вступления в силу.

· НПА федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, имеющие межведомственный характер, прежде чем вступят в силу, проходят регистрацию в Минюсте РФ. Минюст обеспечивает правовую экспертизу, предметом которой является выявление наличия или отсутствия противоречия этого акта другим актам большей юридической силы. При условии, что акт не противоречит, Минюст регистрирует НПА и обеспечивает его опубликование.

НПА опубликовываются в «Российской газете» в течение 10 дней после их регистрации в Министерстве Юстиции. А также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» (еженедельно).

Вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней после их официального опубликования, если в самом акте не установлено иное.

Судебная система в РФ.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ (ст. 126 Конституции РФ, ст. 19 Закона «О Судебной системе») I,II,II,III,IV

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РФ (ст. 127 Конституции РФ, ст. 23 Закона «О Судебной системе») I.IV

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ ОКРУГОВ 10 судов (ст. 24 Закона «О Судебной системе») III

АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ (ст. 25 Закона «О Судебной системе») I

РАЙОННЫЙ СУД (ст. 21 Закона «О Судебной системе») I,II

МИРОВОЙ СУДЬЯ (ст. 28 Закона «О Судебной системе») I

Гарнизонный (флотский) военный суд (ст. 22 Закона «О Судебной системе»)

СУД ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫМ ПРАВАМ (ст. 26.1 Закона «О Судебной системе») I.III

СУДЫ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ, ОСТАЛЬНЫЕ – ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СУДЫ

СУД СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ (ст. 20 Закона «О Судебной системе») I,II,III

Окружной военный суд (ст. 22 Закона «О Судебной системе»)

АРБИТРАЖНЫЕ АПЕЛЛЯЦИОННЫЕ СУДЫ РФ 20 судов (ст. 24.1 Закона «О Судебной системе») II

КОНСТИТУЦИОННЫЙ (УСТАВНЫЙ) СУД СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ (ст. 27 Закона «О Судебной системе»)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ (ст. 125 Конституции РФ, ст. 18 Закона «О Судебной системе»)

Российская судебная система двухуровневая:

· федеральные суды;

· суды субъектов Федерации;

Все суды, кроме Конституционного (уставного) суда субъекта Федерации и мирового судьи, являются федеральными судами, а К(У)ССФ и мировой судья – суды субъектов Федерации.

Различить федеральные суды и суды субъектов Федерации можно по трём признакам:

1. Кто или какая власть учреждает/ликвидирует этот суд (Федеральные суды -ФЗ, суды субъектов Федерации – законами субъектов Федерации);

2. Кто или какая власть назначает судью (Федеральных судей – федеральная власть (СФ по представлению Президента), судей субъектов Федерации – власть субъектов Федерации);

3. Какой бюджет финансирует суд (Федеральные суды – федеральный бюджет, суды субъектов Федерации – бюджет субъектов Федерации);

Российская судебная система – двухуровневая система с элементами внешней и внутренней специализации. Внешняя специализация – другие суды, кроме судов общей юрисдикции (т.н. суды специальной юрисдикции). Внутренняя специализация - специализация внутри судов (напр., в судах общей юрисдикции: коллегии по уголовным, гражданским, административным, военным дела)

Компетенция судов:

СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Мировой судья – суд 1 инстанции по гражданским, уголовным и административным делам. В случае несогласия с его решением подается жалоба в Районный суд, который является судом 2 апелляционной инстанцией по отношению к решениям и приговорам, постановленным мировым судьей. Районный суд также рассматривает подавляющее большинство дел в качестве суда 1 инстанции. Если не понравилось решение Районного суда, которое принято по 1 инстанции, то апелляционная жалоба в Суд субъекта Федерации. Суд субъекта Федерации является судом 2 апелляционной инстанции по отношению к решениям и приговорам, постановленным по 1 инстанции Районного суда. Суд субъекта Федерации по ряду дел (гражданских и уголовных) является судом 1 инстанции. (Например, дела об особо тяжких преступлениях с длительным сроком лишения свободы, жалобы на акты Губернатора и Правительства, напр., СПб). Если не согласны с решением суда субъекта Федерации, принятым по 1 инстанции, то апелляционная жалоба в Верховный суд. Верховный суд – суд 2 инстанции по отношению к решениям и приговорам, постановленным по 1 инстанции судами субъектов Федерации. По ряду дел Верховный суд является судом 1 инстанции (Не рассматривает уголовные дела, рассматривает ряд гражданских дел, рассматривает жалобы на действия Президента и Правительства). Если не согласны с решением Верховного Суда, которое принято по 1 инстанции, то апелляционная жалоба в Верховный Суд (Апелляционная коллегия Верховного суда). Верховный Суд является судом 2 инстанции по отношению к решениями приговорам, постановленным судом Субъекта Федерации, также судом 2 инстанции по отношению к свои собственным решениям. (Необходимо иметь ввиду, что военные суды приравнены в схеме к соответствующим судам, следовательно, они имеют такой же порядок рассмотрения и обжалования дел) Это движение дела ДО МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ в законную силу решения или приговора. Апелляционная жалоба – это жалоба, подаваемая на решение или приговор, не вступившие в законную силу.

3 инстанция – инстанция, в которой обжалуются акты, вступившие в законную силу (вступившие в законную силу судебные акты обжалуются в кассационном и надзорном порядке).

Уголовный процесс находится на этапе реформы, в 2013 году система изменится. Система 2012 года – переходная. Излагается то, какой будет окончательный вид у системы.

Кассационная инстанция (3 инстанция) присутствует в Суде Субъектов Федерации (1 кассационный уровень) и Верховный Суд (2 кассационный уровень).

Надзорная инстанция сосредоточена в Президиуме Верховного Суда (4 инстанция), т.е. последняя инстанция.

Мировой судья – апелляция в Районный суд, здесь вступает в законную силу, после этого можно подать кассационную жалобу в Президиум суда субъекта Федерации, т.е. обжаловать акт, вступивший в законную силу

Районный суд – по первой инстанции постановил, апелляция в ССФ, если не согласны, то кассационная жалоба в Президиум ССФ (1 кассационный уровень), если не удовлетворили, то кассационная жалоба в Верховный Суд. Не все возможно обжаловать в Верховный суд.

Коротко: Мировой судья – только 1 инстанция, РС – 2 для мирового судьи, и 1 по своим категориям дел, ССФ по своим категориям дел 1, 2 для РС, кассационная для РС и кассационная для самого ССФ там, где он выступил в качестве суда 2 инстанции. ВС – по ряду дел 1, 2 инстанция для ССФ, 2 инстанция для самого себя, там где он был 1 инстанцией, 3 инстанция для ССФ, и 4 инстанция – последняя.

АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ

Арбитражный суд субъекта Федерации – суд 1 инстанции (99% дел, которые отнесены к компетенции этих судов), если не согласны, то подается жалоба в Арбитражный апелляционный суд (не вступившие в силу), если не согласны, то после вступления решения в силу кассационная жалоба подается в Федеральный Арбитражный суд округа – кассационная инстанция, если не удовлетворены, то в Высший Арбитражный суд – это суд надзорной инстанции. Президиум Высшего Арбитражного суда – суд надзорной инстанции. Высший арбитражный также по ряду дел - суд 1 инстанции, причем в отличии от Верховного суда, своей апелляции в ВАС нет (решение Высшего арбитражного суда сразу вступает в силу), решение можно обжаловать в порядке надзора. (Апелляции и кассации в ВАС нет).

Между К(У)ССФ и КСРФ никаких отношений инстанционности, подчиненности, иерархичности нет. Федеральная конституционная юстиция и конституционная юстиция субъектов Федерации – это системы самостоятельные, изолированные.

Сам закон называется «О судебной системе», но существует ли судебная система в России? Судебная система (в идеале) – это пирамида, которая имеет на вершине 1 высший судебный орган. (Судебная система США, где Верховный суд высший орган по уголовным, гражданским, конституционным делам и т.п.)

Единого высшего судебного органа, который соединял бы все суды под собой, в РФ нет, наша система представлена 4 подсистемами;

1. Федеральный Конституционный суд

2. Конституционный (Уставный) суд субъекта Федерации

3.Суды общей юрисдикции

4. Высший Арбитражный Суд

По вновь открывшимся обстоятельствам правом пересматривать свои судебные акты обладают все арбитражные суды и суды общей юрисдикции.

Суд по интеллектуальным правам (ст. 26.1 закона «О судебной системе») рассматривает дела в качестве 1 и кассационной инстанции (специализированный арбитражный суд).

Судебное звено (звено судебной системы) – суды, наделенные однородными полномочиями. (Однородность – это и есть набор судебных инстанций)

Система судов общей юрисдикции 3-звенная:

1 звено: мировые судьи и районный суд (главная задача – рассматривать дела по 1 инстанции, поэтому они объединены)

2 звено (среднее звено): ССФ

3 звено: ВСРФ

Арбитражная система 4-звенная:

1 звено: АССФ

2 звено: ААС РФ

3 звено: ФАСО

4 звено: ВАС

Судебная инстанция – суд или его подразделение (так обстоит дело в ВС или ССФ), выполняющее определенную функцию, связанную с разрешением судебных дел, т.е. судебные инстанции разграничивают полномочия судов.

1) Первая инстанция – рассмотрение дела по существу

2) Вторая инстанция - апелляционная

3) Кассационное обжалование

4) Надзорное обжалование

Судебных округов - 10, президентских федеральных округов – 8. Не путать.

Дата добавления: 2015-11-16