Статус гражданского служащего.

В соответствии со ст. 19 Закона, гражданский служащий – лицо, гражданин РФ, принявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. При этом он осуществляет свою профессиональную деятельность на должности гражданской службы, в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом, и получает денежное содержание за счёт средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

В этом законе не содержится определения государственного служащего. Это отличает этот закон от закона о системе, где даны признаки государственного служащего, 18 лет, наличие высшего образования, плюс стаж работы от двух до пяти лет.

Профессиональная служебная деятельность – профессиональная (постоянная и платная).

Плюс это ещё и гражданство, устойчивая политико-правовая связь.

Правовое положение и правовой статус.

Ещё в 70-е годы 20-го века возник правовой спор, что, какие элементы, включать в правовое положение и в правовой статус личности вообще. Был спор: являются ли тождественными оба этих понятия.

Матузов и целый ряд других авторов, предлагали включать в правовое положение не только права и обязанности, но так же и гражданство, правоспособность, гарантии прав и ответственность за выполнение обязанностей.

Витрук предлагал различать правовой статус, который включал бы в себя права, обязанности и законные интересы, и правовое положение, как более широкую категорию (гражданство, право и дееспособность).

Было бы логично использовать такой же подход, как и предлагал Витрук и в отношении правового статуса государственного гражданского служащего. Тогда правовой статус был бы едром правового положения, включал бы в себя права и обязанности, а все иные, дополнительные элементы относились бы к понятию «правовое положение».

Однако, законодатель пошёл по пути отождествления этих понятий. Глава третья закона именуется как «Правовое положение (статус) гражданского служащего», включает в себя такие элементы как основные права, основные обязанности, ограничения, связанные с гражданской службой, запреты, требования к служебному поведению, конфликт интересов, сюда же вынесен, в качестве самостоятельной обязанности, обязанности по предоставлению сведений о доходах и расходах.

Права и обязанности, запреты и требования к служебному поведению отнесены целесообразно. Отнесения конфликта интересов сюда научно не обосновано. Это предполагает конфликт: обязанности служебные и права неслужебные.

В середине 50-х годов возник спор о соотношении прав и обязанностей и элементах разделения, применительно к государственным органам и служащим. Ещё Градовских отмечал, что в отношении служащего должно отмечать два элемента: государственный (преобладающий) и частный (добавочный), где государственный элемент проявляется посредством прав и обязанностей публичного характера, предоставленных исключительно для достижения государственной пользы, а частный элемент обнаруживается в правах личных. Что касается государственного элемента, то многие авторы, применительно к правам и обязанностям, вообще не считают возможным разделять их между собой и предлагают называть их права и обязанности или просто полномочиями. Это объясняется тем, что всякое такое право даётся исключительно для реализации обязанностей по службе, а обязанность с необходимостью должна быть обеспечена соответствующим правом. Некоторые авторы предлагали разделять полномочия следующим образом: обязанности возникают перед государством, права – по отношению к подвластным субъектам.

Дата добавления: 2015-07-11