История развития государственной службы и её нормативно-правовое регулирование.

Когда мы говорим государство – простой человек скажет, что это территория, либо представляют государственный аппарат.

А когда мы говорим государственная служба – должны понимать, что государство – юридическая абстракция.

Государственное управление должно быть незаметным, если мы его замечаем – что-то пошло не так.

Есть точка зрения, что государственная служба возникла вместе с возникновением государства. Вообще – это обосновано, если государственную службу отождествляют с государством – это несомненно. Но в социуме одно и тоже явление на разных этапах развития понимается по-разному. Когда рассматриваем этот вопрос, должны понимать, что это деятельность важная, она будет дальше развиваться, но когда-нибудь будет другое государство, эволюционирует, и будет другая госсужба.

Отдельные зачатки государственной службы появляются уже в Новгородской и Киевской Руси.

Однако, элементов государственной службы в современном понимании тогда. Госслужба проходила эволюцию вместе с государством и обществом. Авторы единодушны, что государственная служба в современном её понимании в России берёт начало от Петровского табеля о рангах. Именно голландские и швецкие табеля о рангах легли в основу петровского.

Тем не менее, учитывая, что мы лет на 100 отставали от Европы – это был революционный прорыв. Начинает формироваться современная, для того времени, система ГС. С 1722 года и до Октябрьской революции происходило поэтапное урегулирование всех вопросов ГС. Было подробно урегулировано материальное, денежное и вещевое довольствие.

«Более или менее налаженное в течении веков государственная и негосударственная служба одним декретом была развалена, разрушена, со свойственной революции, решимостью» Манохин. Речь идёт о декрете «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 ноября 1917 года. В этой связи единственным н.п.а, который был принят по вопросам государственной службы в советский период, это были «временные правила о службе в государственных предприятиях и учреждениях» от 21.12.1922 года. Они действовали по 1985 год. Других н.п.а, специальных, за весь советский период не приняли.

Причины, почему не были приняты.

1. Объективная причина. Государственная служба может быть только там, где есть негосударственная сфера и негосударственная служба. В СССР была: государственная, личная (трусы и зубная щетка) и колхозно-кооперативная. 99% всей собственности было государственное.

2. Субъективная причина. Сформировавшаяся система государственного и партийного усмотрения при создании кадровой структуры и решении кадровых вопросов. Сформировалась система партийной номенклатуры. Все руководящие должности относились к перечню, назначение на которое осуществлялось по согласованию или по представлению вышестоящего партийного органа.

Недавно совсем, чаще всего, говоря о СССР, говорили в негативных тонах. Как бы мы с вами не относились к СССР. Тырченкову не понравилось в СССР. Был дефицит, блат. Но при этом, говорить, что было ничего хорошего это не верно.

3. Нормативная причина. Деятельность как рабочих, так и служащих регламентировалась исключительно КЗоТом. Елистратов: «Отбросив прочь привилегии всякого рода, рабоче-крестьянская власть наделила госслужащих всеми правами и всеми гарантиями лиц, работающих по найму. Никакой-то специальный статут, но КЗоТ определяет положение госслужащих наравне со всеми наёмными работниками». С таким подходом согласиться сложно, так как у госслужащих особый наниматель – государство, потому и совершенно специфические трудовые функции. Во Франции госслужащие, например, вообще не рассматриваются, как нанятые государством, а признаются чиновником, который в себе, как бы, и воплощает государство. Отсюда неприемлем принцип равенства сторон по договору найма (между чиновником и государством), чиновник занимает подчинённое, по отношению к государству, положение. Более того, на чиновников возлагается множество дополнительных требований, запретов и ограничений.

Новый этап в становлении системы ГС связывается с принятием Указа Президента РФ от 22.12.1993 года, который назывался «О федеральной государственной службе». Только в 1995 году был принят ФЗ «Об основах государственной службы РФ». Он был назван «об основах» - рамочный закон, небольшой, но очень важный – заложил основы современной государственной службы в РФ. Было дано определение ГС, четко установлено, что дальше используется только узкий подход к ГС, было определено два уровня: федеральный и уровня субъектов (но не было нормативно установлено, кто регулирует какой уровень государственной службы). Закон с 1995 просуществовал до 2003 года – сменил его закон «О системе государственной службы в РФ». Закон о системе установил:

• Выделил четко три вида государственной службы: военная, правоохранительная и гражданская;
• Чётко установил, что военная и правоохранительная – исключительно виды федеральной службы – исключительное ведение РФ в регулировании;
• Гражданская – два уровня. Федеральная и служба субъектов РФ. Нормативное регулирование службы субъектов находится в совместном ведении. А организация службы субъектов находится в исключительном ведении субъектов РФ.

Дата добавления: 2015-07-11