Читайте также:
|
Методологическую основу заложили дореволюционные авторы для построения ГС на основании таких элементов как должность и орган.
Коркунов писал: «государственное учреждение следует определить как организационное приспособление личных и материальных сил к осуществлению определённых актов государственной власти, независящие в своём осуществлении от составляющих её личностей».
Если мы хорошее социальное управление, есть два аспекта:
1. Коллектив людей, работающих в органе.
2. Если будет замечательный профессиональный коллектив, но не будет материального обеспечения – тоже путь в никуда.
Он так же отмечал, что осуществление функций власти по их сложности требует обыкновенно совместной деятельности нескольких лиц и материальных средств. Поэтому органами являются не отдельные лица, а учреждения, имеющие более или менее сложный состав и устройство. Это немного другой взгляд на сущность органа, он заключается в обосновании того, почему это именно коллектив, а не индивид. Но споры в этом направлении не прекращены.
Вопрос – орган ли президент – ответ в определении, нет, это не орган, а администрация президента – да. Если говорим о государстве, то сложность государственно-властных деяний на столько значительно, что одному человеку это не под силу, цели и задачи решаются коллективами людей, среди них распределяется нагрузка, полномочия.
Другой дореволюционный автор, Кокошкин, в свою очередь указывал, что органом государства может называться только тот, кто совершает известные юридические акты, которые считаются проявлением воли государства в праве или кто, по крайней мере, участвует в совершении таких актов.
В советские времена эту идею развила Егольская Сицилия Абрамовна. «Специфическая особенность органа государства это наличие особых функций и возможностей, которых не имеют никакие другие организации, которые можно обозначить термином властная сила или властные полномочия. Властные полномочия это особая форма организующей деятельности государства, которая складывается из ряда неразрывно связанных элементов: издание государством общеобязательных велений – правовых актов, обеспечение их, с помощью принудительной силы государством, а так же мер воспитания, убеждения и поощрения и материального обеспечения их выполнения.» Все три элемента очень важны, в отсутствии одного ничего не получается.
Мало принять решение, мало его облечь в форму – нужно ещё и обеспечить его выполнение.
Материальное обеспечение их выполнения – это не тоже самое, что материальное обеспечение органа. Это означает, что в 90-е на волне демократизации принимались направленные на людей решения, но не было денег в казне – материального обеспечения принятых решений не было.
Есть и дополнительные признаки, характеризующие оГВ:
1. Наличие компетенции.
2. Строго определённые структуры органа.
3. Наличие правовых отношений между органом и его личным составом, что и обеспечивает единство органов.
4. Любой государственный орган является частью механизма государства вообще.
5. Наличие территориального масштаба деятельности.
6. Органы государственной власти обязательно образовываются в строго определённом порядке.
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 229 | Нарушение авторских прав