Читайте также:
|
Государственная служба – явление социальное. В разных странах понимается по-разному. В частности, от того, какие элементы мы для себя определим – так она и будет существовать.
Коркунов: «Явления природы не зависят от того, как объясняют их люди, как представляют их себе. Совсем иное дело – явление общественности, наши понятия сами являются самоопределяющими факторами развития общественной жизни.»
Ивановский ещё в 1898 году писал: «Государственная служба принадлежит к числу тех явлений государственной жизни, понятие о которых не легко поддаётся юридической конструкции, и которые доказывают, что не все явления государственной жизни одинаково легко могут быть объяснены с юридической точки зрения.»
Нормативно закреплено определение, согласно которому государственная служба понимается как профессиональная служебная деятельность лиц (применительно к гражданской службе – исключительно граждан), достигших 18-ти летнего возраста на должностях соответствующего вида службы, владеющих государственным языком по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, а так же лиц, замещающих государственные должности РФ и лиц, замещающих государственные должности в субъектов РФ.
Признаки государственной службы:
1. Государственная служба понимается как деятельность.
2. Носит профессиональный характер.
3. Обеспечивает исполнение полномочий.
4. Осуществляется физическими лицами, а государственная гражданская служба – исключительно гражданами.
5. Замещение должностей.
6. Оплачивается из бюджета соответствующего уровня.
1. Деятельность – сам термин служба может пониматься и в других значениях. В частности, слово «служба» может означать самостоятельный орган в системе государственного управления (ФСБ) или структурное подразделение органа (ДПС). В законе установлено, что понимается служебная деятельность.
2. Профессиональный характер. Означает, что государственные служащие осуществляют свою деятельность на постоянной основе в качестве основного своего вида деятельности, и эта деятельность является основным материальным источником их существования. Профессиональный характер (на деньги эти существуешь от заработка) не означает профессионализма этой деятельности.
3. Обеспечение исполнения полномочий. Государство, принимая на себя важные функции создаёт, под реализацию этих функций. Функция государства – впереди светлое будущее. Это цель, несбыточное, но цель. Чтобы этой цели достичь, наметили ряд этапов и задач, чтобы достичь этой цели. По этим этапам осуществляется движение нашего органа государственной власти, которому поставили цель. Этот орган, чтобы решать промежуточные задачи, должен быть наделён полномочиями. А так как направление деятельности – функция ограничена сферой деятельности (медицина, образование). Общие задачи государства распределяются по органам. Служащие госоргана обеспечивают исполнение полномочий госоргана. И орган начинает решать поставленные задачи.
4. Лица (граждане). Почему так? В действительности, ВС могут быть и иностранные граждане. Закон «О гражданской службе» предусматривает упрощённый порядок для принятия в гражданство даже. Почему именно граждане? Гражданство – устойчивая политико-правовая связь, выраженная во взаимных правах и обязанностях государства и лица, которая с государством в этой связи находится. Устойчивая связь предполагает, что гражданин не сбежит из государства и не наделает неприятностей ему. При наличие таких связей государство более-менее в безопасности. Государство доверяет только самим гражданам. Именно поэтому запретили госслужащим иметь счета и недвижимость за границей – это подрывает устойчивость связи. А уж когда это не гражданин – что от него ожидать, он будет работать на то государство, гражданином которого он является.
Права и обязанности по отношению к гражданам предполагают, что связь не только устойчивая, а что государство делает что-то для человека, а гражданин для государства, например, платит налоги.
Наличие гражданства, как устойчивой связи (доверие) – основание.
Заработные платы не высокие, но при этом они стабильные и гарантированы.
5. Замещение должностей. Обеспечивать полномочия можно только имея полномочия, это служит должность. Должность – поручение не разовое.
6. Оплачивается из бюджета соответствующего уровня. Так как служба двухуровневая – чья служба, тот и платит. Единственно, в чём субъекты самостоятельны – в оплате.
С точки зрения формальной логики нельзя давать определение через тождественные понятия. Дано определение – государственная служба эта служебная деятельность. Это не правильно. Нужно разобрать понятие служебная деятельность.
Служебная деятельность характеризуется следующими признаками:
1. Деятельность умственная, не физическая.
2. В процессе осуществления данного вида деятельности непосредственно не создаются материальные ценности, хотя и обеспечиваются условия для этого.
3. Основным предметом и средством труда является информация.
4. Объектом деятельности является человек, его социально-биологические свойства и качества.
Государственная служба может пониматься в узком и в широком смыслах слова.
В узком смысле – деятельность исключительно в государственных органах и их аппаратах.
В широком смысле – деятельность в том числе на государственных предприятиях, государственных учреждениях и иных организациях.
4.10.14
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 66 | Нарушение авторских прав