Принципы государственной службы.

Появляются в силу эмпирического анализа, ретроспективного анализа, какие отношения преобладали, какие механизмы регулирования существовали.

Будучи основополагающей идей и основным началом правовой принцип представляет собой абстрактную правовую норму, не учитывающую конкретику отдельных правоотношений, а потому распространяется в равной степени на большие массивы общественных отношений.

Правовые принципы всегда возникают через эмпирический анализ ретроспективы становления и развития больших групп общественных отношений, а так же их регулирования. Принципы должны соответствовать уровню общественного развития и правового регулирования. Принципы представляют собой механизм дальнейшего построения единой и согласованной, непротиворечивой системы права, а так же, критерием осознанного выбора вариантов поведения.

Федеральный закон о системе госслужбы и ФЗ О государственной гражданской службе – содержат систему принципов, в целом они совпадают, но содержательно в них сделаны разные акценты, они выстроены в разном порядке, что свидетельствует об их разной приоритетности.

Первым принципом в ФЗ О системе государственной службы указан принцип федерализма.

Принцип федерализма призван обеспечить единство системы государственной службы и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Этот принцип является отражением конституционных положений и состоит из двух взаимосвязанных частей. Первая из которых провозглашает единство системы государственной власти, вторая напротив направлена на разграничение предметов ведения и полномочий.

Принцип законности. Ямпольская характеризовала его как безусловное и точное соблюдение всеми органами государственной власти, должностными лицами и гражданами законов и актов государственных органов, как гарантирование и охрана государством законных прав граждан и интересов всего народа. Другие авторы выделяют и иные требования, вытекающие из этого принципа: проведение актов госорганов в жизнь законными средствами, требование соподчинённости актов государственного управления, одинаковое толкование и применение правовых норм всеми государственными органами и их должностными лицами, требование точного отражения в правовых нормах объективных потребностей общественного развития, требования целесообразного, с учётом конкретных обстоятельств, использования законодательства.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Разница в том, что в законе о системе ГС стоит на третьем месте, а в законе о ГГС – на первом месте. Очевидно, что в системе – так как это система – важнее принцип федерализма. С точки зрения ГГС – почему этот принцип на первом месте? Потому что ориентирована на выполнение функций государства, тут важнее в оказании услуг человек. Раньше этот принцип формулировался как обязанность госслужащих признавать, соблюдать, защищать права и свободы человека и гражданина. В законе о системе ГС указывается на непосредственное действие, обязательное признание прав и свобод, их соблюдение и защита. Эти положения являются проявлением в институте ГС конституционной нормы, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита – обязанностью государства.

Принцип равного доступа к государственной службе. Он так же является отражением конституционного положения, в соответствии с которым не допускается дискриминация… Мы имеем в виду недопустимость дискриминации при приёме и прохождении. Дискриминация бывает двух типов: ограничение в правах, либо предоставление другим больших прав. Все поступают на госслужбу на равных основаниях. Это означает юридическое равенство при поступлении на государственную службу. Имеет два последствия. Есть законные требования и ограничения в отношении поступающих на государственную службу, они не являются дискриминационными, так как в равной степени распространяются на всех претендентов и вызваны исключительно интересами службы.

Единство правовых и организационных основ государственной службы. Это предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

Взаимосвязь государственной и муниципальной службы.

Что касается экономических основ – тут тоже самое, когда субъект даёт деньги муниципалитету, о независимости нельзя говорить. Тут тоже самое, что и с бюджетом. Всё один в один с одного закона в другой.

Принцип открытости государственной службы, её доступности общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. Название раньше принцип гласности. Почему отошли? В государственном управлении принцип гласности не может быть реализован. Если о содержании говорить – его и конкретизировали. Главное – объективное информирование общества о деятельности и доступность общественного контроля. Старилов, характеризуя этот принцип, указывал, что это, прежде всего, должно благоприятно повлиять на общественное мнение. Во-вторых, под воздействием общественного мнения работа государственного аппарата должна улучшиться. Французский ученый Гурней в 1969 году, относительно Франции, писал: «поводы, чтобы быть недовольными чиновниками, это разгильдяйство, безответственность, не гуманность, паразитизм и не эффективность работы».

Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Фактически состоит из двух требований: требование профессионализма и требование компетенции. Именно это порождает неоднозначность его толкования разными авторами. Например, Овсянка, считал, что профессионализм это исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно и за регулярно получаемое вознаграждение. Компетентность же, по его мнению, отражает объём знаний и опыт работника, следовательно, профессионализм рассматривается как стимул расширения и повышения знаний, накопление опыта, расширение и развитии организаторских способностей, а так же высокого уровня служебной и исполнительской дисциплины. Автор смешивает понятие профессионализма и профессиональной основы деятельности. Речь идёт о том, что эта деятельность высококачественная. Бахрах предлагает включать компетентность в качестве первого элемента профессионализма, так как компетентность это знание работников дела, наличие необходимого образования, стажа, навыков, и системы повышения квалификации. По мнению автора, такими же элементами являются регулярное выполнение своих функций, стабильность служебных отношений, регулярное получение оплаты за труд не ниже заранее обусловленных пределов, лояльность государственного служащего и ответственность за неисполнение своих обязанностей (а так же за качество подготавливаемых и принимаемых решений). Старилов предлагает рассматривать принцип с двух позиций, в отличие от Овсянки говорит: первое – исполнение обязанностей на профессиональной основе и, второе, как высококачественное их исполнение. Компетентность же, в отличие от профессионализма, по его мнению, понятие динамическое, оно представляет собой практическую реализацию профессиональных способностей и деловых качеств работника. Компетентность рассматривает как производное от компетенции, понимает это как обладание госслужащим знаниями о предмете конкретной деятельности. Эти знания должны соответствовать реальным пределам его полномочий, в результате он говорит о компетентности, как о праве и способности практически осуществлять свои должностные полномочия.

Таким образом, принцип содержит указания на необходимость обладания государственным служащим достаточного уровня образования, практических навыков, способностей и личностных качеств, в пределах, необходимых для осуществления должностных полномочий, на практике на самом высоком качественном уровне и в строгом соответствии с пределами этих полномочий.

Принцип стабильности гражданской службы. Стабильность не означает неизменность, это предполагает изменения, но эволюционного характера. Так же – сохранение кадрового состава, преемственность нормативно-правового регулирования.

Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами.

Принцип защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Имеется ввиду вмешательство как со стороны общественных организаций, физических лиц, так и со стороны органов и должностных лиц.

Дата добавления: 2015-07-11