Конституционного Суда Российской Федерации

Статья 20. Организационные формы конституционного судопроизводства

Комментарий к статье 20

Действующая с 9 февраля 2011 г. редакция комментируемой статьи содержит новую интерпретацию понятия организационной формы конституционного судопроизводства.

В прежней редакции анализируемая статья содержала положения о том, что КС РФ рассматривал и разрешал дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Суда. При этом в составе КС РФ образовывались две палаты, включавшие в себя соответственно девять и десять судей. Персональный состав палат определялся путем жеребьевки.

Такого рода подход, имевший целью ускорение процесса рассмотрения конституционно-правовых споров путем передачи значительной части дел на рассмотрение палат, разумеется, не является отечественным ноу-хау. Аналогичным образом организованы органы конституционного правосудия Австрии, Венгрии, Германии, Испании, Польши, Румынии и ряда других государств, в которых созданы палаты (коллегии, сенаты, камеры и другие внутренние структурные подразделения, наделенные функциями по осуществлению конституционного судопроизводства).

Согласно ранее действовавшей редакции комментируемого Закона в пленарных заседаниях КС РФ рассматривались и решались наиболее значимые вопросы, относящиеся к компетенции Суда (дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов иных субъектов РФ, дела о толковании Конституции РФ, вопросы, касающиеся дачи заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, о выступлении с законодательной инициативой по вопросам ведения Суда и ряд других наиболее значимых вопросов). Кроме того, КС РФ был вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в сферу ведения Суда (на практике к такого рода вопросам относились в основном наиболее значимые конституционно-правовые споры). Подавляющее же большинство дел рассматривалось в рамках палат Суда.

В настоящее время законодатель отказался от разделения КС РФ на две палаты. И это неудивительно, ведь осуществление конституционного правосудия исключительно полным составом КС РФ более соответствует духу Конституции РФ, в ч. 1 ст. 125 которой указана даже численность судей КС РФ. Кроме того, отказ от системы палат позволяет резко снизить возможность возникновения коллизий между различными решениями КС РФ, которые теперь будут приниматься исключительно на заседаниях Суда в полном составе. Наконец, означенный подход направлен на еще большее повышение авторитета окончательных и не подлежащих обжалованию решений общероссийского органа конституционного правосудия, которые отныне будут приниматься исключительно полным составом судей Суда (а не палатами, в рамках которых ранее принималось большинство решений).

При этом необходимо отметить, что в действующей редакции комментируемого Закона скорректирован принцип непрерывности конституционного судопроизводства. Появилась возможность осуществлять рассмотрение новых дел еще до завершения рассмотрения дел предыдущих, или, иными словами, одновременно рассматривать значительное количество дел.

Соответствующим образом изменились и нормативно-практические подходы к понятию "организационная форма конституционного судопроизводства", что нашло свое отражение в тексте комментируемой статьи. Если раньше для более тщательного рассмотрения особо значимых дел в качестве организационной формы судопроизводства предусматривались рассмотрение и разрешение дел в пленарных заседаниях, а для ускорения процесса производства по другим делам - возможность их рассмотрения и разрешения в заседаниях палат, то, по смыслу ныне действующей редакции комментируемой статьи, условно говоря, первичные конституционные проблемы должны при всех условиях рассматриваться и разрешаться в заседаниях КС РФ с проведением слушаний, тогда как для определенных случаев предусмотрена иная (в каком-то смысле - облегченная) организационная форма судопроизводства - разрешение дел без проведения слушаний (подробнее о ней см. в комментарии к ст. 47.1).

Статья 21. Вопросы, рассматриваемые в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 21

В связи с упразднением палат в КС РФ Федеральным конституционным законом от 3 ноября 2010 г. N 7-ФКЗ комментируемая статья дана в новой редакции.

Сохранено общее положение о том, что в заседании Суда рассматриваются все вопросы, относящиеся к полномочиям КС РФ, установленным Конституцией РФ и ст. 3 Закона о Конституционном Суде РФ.

Регламент КС РФ конкретизирует перечень вопросов, рассматриваемых в заседаниях Суда.

Суд проводит заседания:

1) по вопросам соответствия обращений требованиям Закона о Конституционном Суде РФ. Вопрос о соответствии обращений требованиям Закона о Конституционном Суде РФ выносится на рассмотрение в заседании КС РФ в случае, если заявитель не согласен с содержащимся в поступившем на его имя уведомлении Секретариата Суда выводом о несоответствии обращения требованиям Закона о Конституционном Суде РФ и требует принятия Судом решения по этому вопросу (п. 4 части второй ст. 40). На заседание Суда выносится проект определения соответствующего подразделения Секретариата (подготовленный с согласия его руководителя) о явном несоответствии обращения иным требованиям Закона о Конституционном Суде РФ, видимо, в данном случае имеются в виду явная неподведомственность обращения Суду и обращение от ненадлежащего органа или лица (п. п. 1 и 3 части второй ст. 40). Всем судьям не позднее чем за 10 дней до даты заседания вручаются для изучения копии выносимых на рассмотрение обращений, приложений к ним, а также проекты определений КС РФ.

Заседания КС РФ по вышеуказанным вопросам проводятся, как правило, не реже одного раза в месяц. При признании обращения не соответствующим требованиям комментируемого Закона КС РФ выносит в виде самостоятельного документа определение об отказе в принятии обращения к рассмотрению. Определение может быть вынесено в протокольной форме. Соответствующее определение или выписка из протокола заседания КС РФ направляются заявителю.

В случае повторного обращения того же заявителя в Суд по вопросу, по которому ранее было вынесено определение КС РФ об отказе в принятии обращения к рассмотрению, в том числе в протокольной форме, в заседании Суда принимается определение о прекращении переписки с указанным заявителем. Заявителю направляется заверенная копия соответствующего определения. Дальнейшие его обращения по тому же вопросу оставляются без ответа и хранятся в установленном порядке;

2) по вопросам принятия обращения к рассмотрению (в соответствии со ст. ст. 42 и 43 Закона о Конституционном Суде РФ). В "распорядительных" заседаниях КС РФ могут рассматриваться иные вопросы, помимо вопросов соответствия обращений требованиям Закона о Конституционном Суде РФ и принятия обращений к рассмотрению;

3) по слушанию дела;

4) по принятию итогового решения по делу (закрытое совещание судей КС РФ);

5) по разрешению дела без проведения слушания (см. комментарий к ст. 47.1);

6) в иных случаях, предусмотренных Законом о Конституционном Суде РФ и Регламентом КС РФ, в том числе для принятия решений по вопросам внутренней деятельности Суда.

Конституционный Суд РФ в заседании определяет даты проведения заседаний Суда. Дата проведения закрытого совещания судей (по принятию итогового решения) может определяться на предыдущем закрытом совещании судей.

Заседания КС РФ созываются Председателем Суда в соответствии с графиком проведения заседаний Суда, а также по инициативе Председателя Суда, по требованию одного из его заместителей, или не менее трех судей Суда, или комиссии, созданной КС РФ.

Требование части четвертой ст. 114 Закона о Конституционном Суде РФ о заседании судей в мантиях распространяется лишь на заседания Суда по слушанию дела.

Вопрос о присутствии сотрудников Секретариата (аппарата) Суда на его заседаниях решается КС РФ, если Председателем Суда (председательствующим в заседании Суда) или КС РФ не будет решено иное. Иные лица, помимо сотрудников аппарата Суда, могут присутствовать на его заседаниях только с разрешения КС РФ (данное правило не распространяется на заседания по слушанию дела).

Заседания КС РФ, как правило, сопровождаются протоколированием и стенографированием хода заседаний. При этом применяются следующие правила:

на заседаниях Суда ведутся протокол и стенограмма (кроме случаев, когда Судом принято решение об отсутствии необходимости ведения стенограммы);

если Судом принято решение о проведении заседания без участия сотрудников Секретариата Суда, обеспечивающих протоколирование и стенографирование, то протокол заседания ведет один из судей по поручению Суда, а стенографирование не осуществляется;

протокол заседания Суда должен содержать: дату заседания и время его начала и окончания; фамилии присутствующих и отсутствующих судей с указанием известных Суду причин отсутствия каждого из них; вопросы, поставленные на голосование, и оглашаемые Председателем Суда (председательствующим в заседании Суда) результаты голосования;

с протоколом и стенограммой (если таковая велась) заседания КС РФ вправе знакомиться только судья, если Судом не принято решения о возможности ознакомления с ними сотрудников аппарата Суда для целей подготовки проектов документов. Сотрудники Секретариата Суда вправе знакомиться с протоколом и стенограммой заседаний Суда, если Судом не будет решено иное. Стороны в соответствии с частью четвертой ст. 59 Закона о Конституционном Суде РФ имеют право знакомиться с протоколом и стенограммой заседания Суда по слушанию дела;

судья вправе принести на протокол и стенограмму свои замечания, которые рассматриваются Судом.

В части второй ст. 21 комментируемого Закона содержится перечень вопросов, рассматриваемых также в заседаниях КС РФ. Указанные вопросы являются специальными, и они не относятся к юрисдикционным полномочиям Суда, а именно в заседаниях КС РФ принимает: 1) послания Суда и 2) Регламент КС РФ (вносит в него изменения и дополнения).

В числе вопросов КС РФ, рассматриваемых в его заседании, п. 3 части второй ст. 21 комментируемого Закона предусмотрено принятие решения о представлении судьи КС РФ к награждению государственной наградой РФ, в том числе о присвоении ему почетного звания РФ, а также об обращении к Президенту РФ с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей КС РФ награды или иного знака отличия иностранного государства.

Согласно Регламенту КС РФ решение о представлении судьи к награждению государственной наградой РФ, в том числе о представлении судьи к присвоению почетного звания РФ, принимается КС РФ по представлению Председателя КС РФ.

Почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", с которым связана доплата к денежному содержанию судьи и судьи, пребывающего в отставке, как и высший квалификационный класс судьи, должно в течение шести месяцев со дня назначения на должность судьи присваиваться судье Суда указом Президента РФ по представлению КС РФ, так как сам факт назначения на должность судьи КС РФ означает признание его высокой профессиональной квалификации, авторитета и заслуг, безупречной репутации.

По поводу государственных наград и присвоения почетного звания РФ нами неоднократно высказывалось мнение об их недопустимости (нежелательности) во время исполнения судьями своих обязанностей, ибо такая практика нарушает принцип равенства судей. В силу непрозрачности самого процесса награждения судей присуждение наград разного достоинства (а то и отказ в награждении при ходатайстве КС РФ) может служить в руках Председателя Суда и Президента РФ, скорее его Аппарата, ответственного за подготовку соответствующих материалов, средством "административного воздействия", выражением своеобразной оценки деятельности того или иного судьи, что подрывает действие конституционного принципа независимости судей, может негативно повлиять на отношения в среде судей КС РФ.

Решение об обращении к Президенту РФ с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей награды или иного знака отличия иностранного государства принимается КС РФ по ходатайству судьи, награждаемого указанной в настоящем пункте наградой или иным знаком отличия. Объясняется данное правило, видимо, тем, что получение наград и иных знаков отличия иностранного государства, возможно, связано с получением привилегий и даже обязательств, нежелательных для судьи КС РФ. Указанное правило не распространяется на получение судьями КС РФ почетных званий, наград, премий и иных знаков отличия, присуждаемых научными обществами, общественными организациями, действующими в иностранных государствах либо имеющими международный характер.

Самостоятельная группа вопросов, рассматриваемых в заседаниях КС РФ, связана с приостановлением и прекращением полномочий судьи КС РФ, а также с наличием оснований для досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента РФ полномочий Председателя или заместителей Председателя Суда (см. комментарий к ст. ст. 17, 18, 23).

Конституционный Суд РФ в заседании осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом о Конституционном Суде РФ. К ним можно отнести уполномочие Председателя Суда на выступление с заявлением от имени КС РФ (п. 3 части первой ст. 24), сложение полномочий Председателя Суда и его заместителей (часть четвертая ст. 23), а также ряд вопросов, связанных с гарантиями неприкосновенности судьи (дача согласия на привлечение судьи к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на его арест, применение других процессуальных мер (ст. 15); восстановление полномочий судьи (часть четвертая ст. 17); вынесение предупреждения судье, имеющему занятия или совершающему действия, не совместимые с должностью судьи КС РФ (п. 7 части первой ст. 18); внесение представления в Совет Федерации о прекращении полномочий судьи ввиду нарушения порядка его назначения на должность или о прекращении полномочий судьи, совершившего поступок, порочащий честь и достоинство судьи (п. 1 части первой и часть пятая ст. 18)). В заседаниях рассматриваются и некоторые другие вопросы, в том числе о выступлении с законодательной инициативой.

Существует ряд организационно-управленческих полномочий, реализуемых в заседаниях КС РФ. Они касаются установления численности, структуры и штатного расписания аппарата Суда; утверждения Положения о Секретариате Суда (часть третья ст. 111); наделения правом оперативного управления имуществом структурных подразделений аппарата (часть третья ст. 7); утверждения в должности руководителей Секретариата Суда и других подразделений и служб Суда (п. 4 части первой ст. 24); определения времени начала и окончания ежегодных отпусков судей и др.

Статья 22. Утратила силу. - Федеральный конституционный закон от 03.11.2010 N 7-ФКЗ.

Статья 23. Назначение на должность Председателя и заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 23

Процедура замещения должности Председателя КС РФ последними поправками Закона о Конституционном Суде РФ существенно изменена. Если ранее Председатель избирался самими судьями из своего состава, то теперь он назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Тем самым процедура назначения высших должностных лиц судебной власти Российской Федерации становится унифицированной, общей для трех высших судов.

Целесообразность данного изменения, разумеется, может обсуждаться; очевидно, что и прежняя, и новая процедуры имеют как преимущества, так и недостатки. В первом Комментарии к Закону о Конституционном Суде РФ, изданном в 1996 г., подверглась критике предлагавшаяся ранее, но тогда так и не введенная процедура назначения и освобождения Председателя от должности Советом Федерации как, по мнению автора, придавшая бы принятию решения политический характер и противоречившая принципам независимости Суда и его судей, равенства их прав и т.д. Возможно, определенный политический аспект здесь и возникает, но следует иметь в виду, во-первых, что, в отличие от Государственной Думы, Совет Федерации не является, строго говоря, политическим органом. Во-вторых, как представляется, прошлый (хотя и весьма позитивный по результатам) опыт все же показал, что избрание Председателя самими судьями из своего состава, тем более с использованием предварительного рейтингового голосования, не может не сопровождаться определенным разделением судейского коллектива по признаку личных предпочтений, может создавать в Суде ненужное напряжение, вызывать обиды и т.п. Вряд ли это можно отнести к числу преимуществ такой процедуры. С принятием же настоящей поправки эти обстоятельства уходят и одновременно резко возрастают и государственная значимость такого замещения должности, и сам статус Председателя: теперь это не принятое в "закрытом режиме" решение сравнительно небольшой группы лиц (хотя и весьма достойных и компетентных), а совместное публичное действие двух ветвей высшей государственной власти, на которые теперь и возлагается ответственность за решение - удачное или не очень. Нет здесь и опасности "навязывания" судьям фигуры со стороны: в любом случае Председателем станет один из них.

Что касается Президента, то его выбор всегда неслучаен; ему предшествуют серьезные консультации, в том числе и с судьями Конституционного Суда РФ.

Если говорить о зарубежном опыте, то в разных странах практикуются разные подходы. Так, в Австрии, Албании, Испании, Республике Корея, Польше, Словакии, Франции, Алжире председатели конституционных судов (или советов) назначаются главой государства; в Азербайджане, Армении, Литве, ФРГ, Таджикистане, Узбекистане - назначаются или избираются парламентом (либо одной из палат); в Болгарии, Португалии, Молдавии, Перу, Турции, Сербии, Италии, Румынии - избираются самими судьями из своего состава. Связано это, вероятно, как с историческими традициями и опытом, так и с различным пониманием целесообразности.

Председатель КС РФ назначается на должность теперь на более продолжительный срок - шесть лет. Двадцатилетний опыт работы Суда, в частности большой опыт одного из его председателей в этой должности, показал, что увеличение срока полномочий руководителей КС РФ угрозы для Суда не создает, но делает как его внутреннюю жизнь, так и взаимоотношения с другими органами власти более стабильными и предсказуемыми.

Председатель КС РФ имеет двух заместителей, которые, так же как и он сам, назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей. Еще в 2009 г. была упразднена должность судьи-секретаря КС РФ, что представляется оправданным: при наличии многочисленного Секретариата Суда во главе с его руководителем, секретариатов руководителей Суда, аппаратов судей, наконец, Отдела по обеспечению делопроизводства подобная должность, занимаемая одним из судей, была явно избыточной.

Председатель и его заместители по истечении их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок. Причем количество таких новых сроков не оговаривается.

Председатель КС РФ и его заместители могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. При этом подразумевается, что Суд не может им в этом отказать - он лишь констатирует сложение полномочий своим решением. Подобная норма существовала в отношении Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря и в прежней редакции Закона.

Полномочия Председателя КС РФ или его заместителей могут быть досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента РФ, если решением Суда, принятым квалифицированным большинством не менее двух третей голосов при тайном голосовании, будет установлено, что Председатель или заместитель Председателя КС РФ не исполняет свои должностные обязанности или исполняет их ненадлежащим образом. Ранее вопрос о досрочном освобождении Председателя от должности могли решать сами судьи квалифицированным большинством голосов; при этом указывалось, что инициировать данную процедуру могли всего пять судей (из 19), что, конечно, неизбежно упрощало данную процедуру и вряд ли способствовало консолидации судейского коллектива.

Теперь подобное указание в комментируемом Законе отсутствует, однако в Регламенте КС РФ (п. 1 § 21) сохранено.

Данный параграф Регламента детализирует положения комментируемой статьи. По инициативе пяти судей ставится вопрос о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей и о досрочном прекращении полномочий; Председатель в течение 24 часов после этого созывает заседание для рассмотрения поставленных вопросов; из числа судей создается комиссия для проверки выдвинутых претензий; принимается одно из двух решений - о внесении Президенту РФ представления о досрочном прекращении полномочий или об отсутствии оснований для этого; при этом Председатель или заместитель Председателя, в отношении которых рассматривается вопрос, участия в голосовании не принимают.

Предусмотрено, что прекращение полномочий Председателя КС РФ или его заместителя в качестве судей по так называемым порочащим основаниям без прекращения их полномочий как Председателя или заместителя Председателя Суда не допускается. Речь идет четырех основаниях, перечисленных в п. п. 1, 6 - 8 ст. 18 Закона о Конституционном Суде РФ, а именно: нарушение порядка назначения на должность судьи КС РФ; совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; продолжение судьей, несмотря на предупреждение со стороны Суда, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью; неучастие судьи в заседаниях КС РФ или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин.

Не очень понятно только, как быть при этом с рядом других, не менее серьезных случаев, перечисленных в ст. 18, например с личным заявлением об отставке, утратой гражданства РФ, вступившим в законную силу обвинительным приговором или смертью судьи.

Детальнее эти вопросы (в том числе проблема, поставленная в предыдущем абзаце) регулируются в гл. 2 Регламента КС РФ.

При открытии вакансий на указанные должности назначение производится в том же порядке, что и первичное назначение, но не позднее двух месяцев со дня открытия вакансии. Комментируемый Закон, как и прежде, устанавливает, что до избрания на должность новых Председателя или заместителя Председателя КС РФ прежние должностные лица продолжают исполнять свои обязанности. Таким образом, гарантируются непрерывность и преемственность в руководстве данным органом конституционного контроля.

Следует отметить, что полномочие Президента РФ по представлению кандидатур, равно как и соответствующее полномочие Совета Федерации, в Конституции РФ не упоминается.

Статья 24. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 24

С упразднением палат КС РФ теперь Председатель Суда ведет все его заседания, кроме случаев, когда он не способен это делать (болезнь, отъезд и др.) или передает данное полномочие кому-то из своих заместителей. Заседаниям предшествует подготовительная работа, объем которой зависит, естественно, от сложности предстоящего дела, круга участвующих в нем лиц, количества и объема подлежащих исследованию документов.

В сущности, подготовка заседаний начинается с поручения Председателя одному или нескольким судьям предварительно изучить поступившие в Суд запрос, ходатайство или жалобу. Результаты изучения докладываются в распорядительном заседании, на котором решается вопрос о принятии обращения к рассмотрению. Если обращение принято, назначается судья-докладчик, и наступает стадия подготовки дела к слушанию.

Председатель вносит на заседания КС РФ вопросы, подлежащие коллективному обсуждению. Помимо слушания дел, это могут быть и другие вопросы: например, обсуждение Послания КС РФ Федеральному Собранию, рассмотрение организационных вопросов, обсуждение кандидатов на ключевые должности в аппарате Суда, изменений в структуре аппарата, внесение изменений и дополнений в Регламент КС РФ и многое другое.

В соответствии с Регламентом (п. 2 § 1) заседания КС РФ созываются Председателем в соответствии с графиком проведения заседаний, а также по его собственной инициативе, по требованию одного из его заместителей, или не менее трех судей Суда, или комиссии, созданной Судом. Председатель или по его поручению его заместитель созывают также рабочие совещания судей для обсуждения проектов решений по рассмотренным делам и других вопросов (п. 2 § 2).

Весьма насыщенна и значима деятельность Председателя Суда в ходе слушания дел. Он, удостоверившись в наличии кворума, открывает заседание, удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия представителей сторон, разъясняет сторонам и их представителям их права и обязанности (см. комментарий к ст. 57). Председатель (председательствующий) руководит заседанием, принимая необходимые меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов, устраняет из разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу, предоставляет слово судьям и участникам процесса, прерывает выступления участников процесса и лишает их слова. Распоряжения и действия председательствующего могут быть по предложению стороны или любого из судей пересмотрены КС РФ в том же заседании (ст. 58 Закона, гл. 1 и 5 Регламента КС РФ).

Протокол заседания подписывается Председателем Суда или по его уполномочию одним из его заместителей (ст. 59 Закона).

Деятельность Председателя Суда по представлению КС РФ в отношениях с другими государственными органами и организациями, общественными объединениями также весьма насыщена событиями: встречами, научными и протокольными мероприятиями, визитами. Суд находится в постоянном контакте с ВС РФ и ВАС РФ, конституционными и уставными судами субъектов РФ, Минюстом России, Администрацией Президента РФ, палатами Федерального Собрания, юридическими научно-исследовательскими учреждениями. Обширны международные связи Суда; обмен делегациями с конституционными и верховными судами других государств происходит периодически. В этих поездках и на встречах с зарубежными коллегами изучается зарубежный опыт конституционного судопроизводства, обсуждаются как конкретные решения, так и проблемы правовой доктрины. О своих встречах, поездках и выступлениях Председатель Суда и другие судьи регулярно информируют коллег.

По уполномочию КС РФ Председатель вправе выступать с заявлениями от его имени. Содержание таких заявлений, как правило, предварительно обсуждается на совещаниях судей.

В осуществлении Председателем КС РФ общего руководства аппаратом Суда выделяется прежде всего кадровый аспект: представление на утверждение Суда кандидатур руководителей аппарата и Секретариата, а также Положения о Секретариате Суда и структуры аппарата. Председатель осуществляет прием на работу и увольнение сотрудников аппарата, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания, представляет к награждению и присвоению специальных званий, организует работу по повышению их квалификации и др. Председатель Суда периодически собирает руководителей подразделений для обсуждения текущих вопросов, заслушивает их отчеты.

Осуществление других полномочий Председателя КС РФ определяется отдельными положениями настоящего Закона и Регламента КС РФ (в частности, его § 8).

Председатель издает приказы и распоряжения. Как правило, это приказы о приеме на работу и об увольнении, о поощрениях и взысканиях, о присвоении или изменении классных чинов сотрудников аппарата, об отпусках, командировках и т.п. Издаются и распоряжения, касающиеся организации определенного участка работы или перераспределения функций должностных лиц, создания каких-либо комиссий и рабочих групп.

В последние годы в русле общей политики руководства страны, направленной на укрепление государственного аппарата, усиление дисциплины и открытости обществу, на борьбу с коррупцией, изданы приказы и распоряжения, касающиеся подачи сотрудниками сведений о доходах и имуществе, аттестации сотрудников, мер по борьбе с коррупцией и предотвращению конфликта интересов, соблюдения положений Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих аппарата КС РФ.

Статья 25. Временное исполнение обязанностей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 25

В случае неспособности руководителя учреждения исполнять свои обязанности их временно исполняет один из его заместителей. Причины такой неспособности могут быть разными: отпуск, командировка, болезнь, наконец, запуск процедуры досрочного прекращения полномочий. В п. 1 § 9 Регламента КС РФ данная норма уточняется: в отсутствие специального уполномочия Председателя Суда на исполнение его обязанностей тем или иным заместителем предпочтение отдается заместителю, старшему по возрасту или имеющему больший стаж работы в должности судьи.

Часть вторая комментируемой статьи определяет основание для последовательного перехода полномочий Председателя от заместителей к судьям КС РФ. Основание вполне естественное, как разумна и сама последовательность перехода полномочий. Сомнение вызывает лишь редакция данной части: на самом деле переход полномочий Председателя к судьям оправдан не тогда, когда их неспособен исполнять один из заместителей Председателя (его может заменить второй), а когда неспособны одновременно оба или, другими словами, ни один. Возможно, произошла опечатка, и частица "ни" просто выпала из текста.

В Регламенте КС РФ (п. 3 § 9) эта досадная оплошность исправлена.

Статья 26. Заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 26

Федеральным конституционным законом от 2 июня 2009 г. N 2-ФКЗ была признана утратившей силу ст. 27 комментируемого Закона, которой устанавливалась должность судьи-секретаря КС РФ и перечислялись его полномочия. Тем самым данная должность была упразднена. Одновременно с этим была изменена редакция ст. 23, в которой теперь также не упоминается судья-секретарь КС РФ, а говорится о заместителях Председателя КС РФ (см. комментарий к ст. 23). Такая же редакция придана ныне и комментируемой статье, которая и в названии, и в содержании говорит о заместителях Председателя КС РФ.

Ни в одной из перечисленных статей комментируемого Закона почему-то не названо конкретное число заместителей Председателя КС РФ. Однако это не означает, что в настоящее время их число может быть произвольным. Оснований для такого вывода нет прежде всего потому, что Закон использовал в этих статьях множественное значение слова "заместитель". Уже только в силу этого становится понятным, что число таких заместителей не может быть менее двух. Кроме того, ничто в комментируемом Законе, так же как и в практике его применения, не свидетельствует в пользу увеличения общего числа лиц, на которых возложены функции по организации и управлению работой КС РФ. Отсюда следует, что такого рода функции по-прежнему исполняют только три лица, одно из которых - Председатель КС РФ, а два других - его заместители.

Комментируемый Закон не устанавливает конкретный перечень (объем) полномочий каждого заместителя. Это означает, что заместители Председателя КС РФ находятся в формально равном правовом положении. Отсюда, однако, не следует, что у них имеются и равные функциональные обязанности.

В соответствии с комментируемой статьей заместители осуществляют отдельные полномочия Председателя КС РФ по его уполномочию. Перечень полномочий Председателя КС РФ, приведенный в ст. 24 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 24), предполагает, что именно из этих полномочий Председатель Суда вправе выбрать те, которые могут исполнять его заместители. Поскольку не установлено иное, Председатель Суда в принципе вправе придать любую конфигурацию функциональным обязанностям своих заместителей. Вместе с тем понятно, что нет необходимости наделять заместителей одинаковыми функциональными обязанностями и дублировать тем самым их исполнение. По этой причине на заседании КС РФ 1 октября 2009 г. по представлению Председателя Суда были распределены обязанности между его заместителями, на одного из которых были возложены обязанности по курированию работы Управления государственной службы и кадров, а также аппарата Суда по вопросам, связанным с подготовкой решений Суда, другому же заместителю было поручено курирование работы Финансового управления, Управления делами и Управления правовой информации КС РФ. Кроме того, Приказом от 2 июля 2009 г. N 138/1-к Председатель Суда возложил на одного из своих заместителей утверждение должностных регламентов, подписание служебных контрактов и дополнительных соглашений к ним гражданских служащих аппарата Суда, а также служебные удостоверения служащих, замещающих должности главной и ведущей групп. На другого же заместителя Председатель Суда Приказом от 7 февраля 2011 г. N 27-к возложил утверждение должностных регламентов гражданских служащих, замещающих должности в Управлении делами и Финансовом управлении КС РФ.

Статья 27. Утратила силу. - Федеральный конституционный закон от 02.06.2009 N 2-ФКЗ.

Статья 28. Регламент Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 28

Регламент КС РФ в настоящее время действует в редакции, утвержденной Решением Суда от 24 января 2011 г. (см. Приложение 2). Первоначальная редакция предусмотренного комментируемой статьей Регламента была принята 1 марта 1995 г. (решение КС РФ N 2-1/6). Определенные изменения, в основном связанные с совершенствованием текста Закона о Конституционном Суде РФ, были внесены в Регламент решениями Суда от 2 марта 2000 г., от 13 и 14 мая 2010 г. Появление же новой редакции рассматриваемого документа связано с принятием Федерального конституционного закона от 3 ноября 2010 г. N 7-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" и введенными им новеллами, касающимися процедуры осуществления конституционного правосудия.

Регламент КС РФ представляет собой внутренний нормативный правовой акт, или, иначе говоря, документ, регламентирующий исключительно вопросы внутренней деятельности Суда. Даже в тех случаях, когда правоположения Регламента тем или иным образом регулируют деятельность "внешних" по отношению к Суду субъектов конституционного права (например, когда речь идет о правилах поведения представителей сторон в заседании Суда), соответствующий регулятивный потенциал Регламента возникает именно в силу того, что данные общественные отношения в той или иной мере находятся в области внутренней деятельности общероссийского органа конституционного правосудия. Разумеется, сама возможность регулирующего воздействия Регламента во всех случаях проистекает из положений Закона о Конституционном Суде РФ.

Регламент КС РФ состоит из 9 глав и 79 параграфов.

Его первая глава посвящена общим вопросам внутренней деятельности Суда, а именно: проведению заседаний Суда и рабочих совещаний судей, создаваемых комиссий и рабочих групп, решениям, законодательным инициативам и посланиям Суда, а также полномочиям Председателя Суда и порядку временного исполнения его обязанностей.

Вторая глава затрагивает вопросы, касающиеся гарантий неприкосновенности судей, приостановления и прекращения полномочий судей, неприкосновенности судей, награждения судей государственными наградами и иными знаками отличия.

Третья глава регламентирует порядок предварительного рассмотрения поступивших в Суд обращений (в том числе вопросы предварительного рассмотрения обращений Секретариатом Суда, принятия Судом решений по вопросу о соответствии обращения требованиям Закона о Конституционном Суде РФ, распределения между судьями обращений для их предварительного изучения, направления связанных с указанным изучением поручений судей и требований Суда).

Четвертая глава касается стадий принятия обращений к рассмотрению, а также подготовки и назначения дел к слушанию и подготовки дел к разрешению без проведения слушания (в том числе принятия решения и направления уведомлений о принятии обращения к рассмотрению, возможности внесения Судом предложений о приостановлении действия оспариваемого акта или процесса вступления в силу оспариваемого международного договора РФ, назначения, а при необходимости и замены судьи-докладчика, порядка направления требований, проведения экспертиз и получения консультаций специалистов, рассылки материалов по принятым к рассмотрению обращениям и оформления материалов дел).

Пятая глава Регламента касается процедуры слушания дел в заседаниях Суда (назначения дела к слушанию, определения даты и времени начала слушания дела, информирования о делах, назначенных к слушанию, подготовки материалов к проекту решения Суда при разрешении дела с проведением слушания, уведомлений о слушании дела, участия в слушании дела экспертов, свидетелей и переводчиков (глава содержит в том числе тексты присяги указанных категорий лиц, порядок отстранения судьи от участия в рассмотрении дела, порядок допуска в зал судебных заседаний публики и представителей средств массовой информации, меры по поддержанию установленного порядка в зале судебных заседаний, сведения о форме и содержании протоколов заседаний Суда, некоторые правила процедуры и этикета)).

Шестая глава устанавливает особенности разрешения дел без проведения слушания в заседании Суда (т.е. без проведения и протоколирования заседания по данному вопросу), подготовки материалов к проектам принимаемых по ним решений, отстранения судей от рассмотрения соответствующих дел. Кроме того, в данной главе закреплены дополнительные гарантии прав заявителей, дела по обращениям которых рассматриваются без проведения слушаний.

Седьмая глава Регламента затрагивает вопросы, касающиеся решений Суда, принимаемых в ходе осуществления конституционного судопроизводства. К указанным вопросам относятся процедура подготовки и принятия итогового решения Суда, порядок проведения закрытых совещаний судей и ведения их протокола и стенограммы, представления судьями особого мнения, исправления (в случае необходимости) неточностей в решениях Суда, а также разъяснения решений Суда и направления их для опубликования.

Восьмая глава Регламента содержит положения о порядке исчисления установленных сроков, ведения делопроизводства в Суде, информационного обеспечения Суда и его взаимодействия со средствами массовой информации, органами судейского сообщества и научными организациями, а также регламентирует ряд иных вопросов деятельности КС РФ (в том числе вопросы, касающиеся функционирования аппарата Суда и его структурных подразделений).

Девятая глава действующей редакции Регламента содержит различные заключительные и переходные положения.

Дата добавления: 2015-10-16