Формы административно-территориального управления

В историко-типологическом плане маргинальные регионы империи можно разделить на несколько основных видов или категорий. При этом в генетическом аспекте выявляется ряд приоритетных факторов, влиявших на их формирование и развитие, среди них: внешнеполитическая ситуация, внутреннее положение и направленность правительственного курса на определенном этапе истории. Российские власти в условиях войн и конфликтов с соседними государствами, опасаясь роста национально-сепаратистских тенденций, обычно использовали военно-административные методы управления вновь присоединенными территориями. Наряду с этим, в зависимости от складывающейся геополитической и внутренней обстановки, иногда сохраняли местные традиционные структуры и институты власти.

Определенное влияние на характер административного изменения того или иного региона оказывал также фактор наличия либо отсутствия здесь исторического опыта собственной государственности. Трансформация чаще всего происходила в результате интеграции в общероссийскую политическую систему и в ходе крупных государственных реформ. Перемены в местном административно-территориальном управлении производились и в ответ на национально-религиозные движения и крестьянские восстания. Наглядными примерами могут служить массовые волнения в Поволжье и Закавказье в XVIII—XIX вв. После восстания башкир в 1735 г. произошло изменение и ограничение их родоплеменного самоуправления, их светские и духовные вожди были подчинены российской администрации. Вместо прежних волостных старост избирали от двух до трех старшин, которые последовательно сменяли друг друга каждый год¹³⁰.

Значительную роль в генезисе форм окраинного управления играл стадиальный фактор, который обусловливался конкретным временем присоединения того или иного края к России. В Поволжье, наЮжном Урале, в Западной Сибири, оказавшихся в составе России еще в XVI в., учреждалась приказная система. Иные виды административного устройства вводились в XVIII — XIX вв. в регионах Прибалтики, Кавказа, Средней Азии, Казахстана. Хотя при всех различиях на этих территориях в основном действовала губернская форма управления.

Административно-территориальная система российских окраин прошла в целом длительный и сложный путь развития, отмеченный двумя основными тенденциями, которые своеобразно перекрещивались, но были разными по своей объективной направленности. Движение к единой модели государственного строя объективно входило в противоречие с подспудным и явным стремлением к административно-региональной автономии. Борьба между этими двумя тенденциями, принимавшая различные формы, достигла пика в началеXX в. — в период революционных бурь и начавшейся первой мировой войны.

Дата добавления: 2015-10-16