Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Административные автономии

Читайте также:
  1. A.1.административные и правовые реформы первых киевских князей.
  2. Административные преобразования в Царстве Польском в середине 60-х гг. XIX в.
  3. Административные реформы М. М. Сперанского
  4. Административные реформы Петра I и Сибирь
  5. Административные реформы середины XIX в.
  6. Организационно-административные методы

 

В Российском государстве административные автономии отличались разнообразием подтипов — от сравнительно крупных региональных и этнополитических образований до мелких феодальных владений и союзов, или федераций сельских общин. Неадекватными были и их социально-экономические инфраструктуры, политический строй, основные хозяйственные занятия населения.Вместе с тем общий системообразующий признак для них — это отсутствие конституционного официального статуса и общественных законодательных органов власти.

Классифицируя эту форму автономии по характеру политического устройства, можно выделить несколько подвидов. К первой группе следует отнести некоторые административно-территориальные единицы западных окраин, сохранивших прежний статус самоуправления в составе империи. Вторую группу составляют присоединенные в различные периоды феодальные ханства. В третью можно включить относительно небольшие царства и княжества Кавказа в составе России. Четвертый подвид включает федерации или объединения так называемых "вольных" сельских обществ.

В исследуемой типологической цепи первое звено составляют региональные автономии Прибалтики и Бессарабии. Значительная часть Прибалтики, как отмечалось ранее, была присоединена в результате Северной войны России со Швецией (1700 — 1721). В состав империи вошли области Эстляндия и Лифляндия, а в 70-х гг. XVIII и Латгалия. В Прибалтике был сохранен прежний, существовавший при шведском владычестве, административный статус. Введенная при Петре I губернская форма устройства фактически не изменила старые корпоративно-сословные порядки управления в крае. Остзейское баронство, рыцарство и бюргерство сохранили в своих руках административную и судебную власть. Состоявшие из них региональные органы управления по-прежнему играли главную роль в Прибалтике. Высшей инстанцией местного самоуправления являлись ландтаги, состоявшие из представителей дворянского сословия. Они имели право выносить свои постановления, обладавшие обязательной силой в губерниях и уездах. Екатерина II, считавшая, что автономия края — "это нечто большее, чем ошибка", пыталась изменить его статус. В 1782 — 1784 гг. она ввела здесь наместничество во главе с генерал-губернатором, лично подчинявшимся императрице, а также Сенату. В его компетенцию входил надзор за всеми властными инстанциями, административными, судебными и другими местными органами, Кроме того, наместник обнародовал имперские законы, указы и распоряжения центральных учреждений и ведомств. Проведенные Екатериной II реформы внутреннего управления не отразились кардинальным образом на автономии Прибалтики. Остзейское баронство удержало свои основные привилегии и влияние в системе местной администрации и суда. Сословно-представительные органы после введения особых правил в XIX в. играли главную роль в Прибалтийском крае.

В рассматриваемую категорию автономий следует включить и Бессарабскую область (Молдавию), присоединенную к России в начале XIX в. Необходимо отметить, что по отдельным легитимным элементам внутреннего управления она была несколько близка к понятию "политическая автономия". Действовавшие в крае временные правила, о которых говорилось выше, представляли собой подобие областной конституции. Бессарабия вместе с тем не имела собственного законодательного органа наподобие Великого княжества Финляндского и Царства Польского. Правда, здесь продолжали действовать старые молдавские законы, а в департаментах — органах гражданской администрации — наряду с русским использовался и молдавский язык. Однако ни учрежденное в 1813 г. Временное правительство, ни созданный в 1818 г. Верховный совет Бессарабской области не имели парламентского статуса. Главной их функцией являлось осуществление верховного административного и военного руководства. Исполнительная власть в Молдавии принадлежала Областному правительству во главе с гражданским генерал-губернатором. Верховный Совет Бессарабской области выполнял также административные и судебные функции в крае. Молдавская автономия была урезана в 1816 г. и заменена наместнической формой управления.

Во вторую группу региональных автономий входили ханства Юго-Западного Поволжья, Восточного Закавказья и Северного Кавказа. Автономный статус, внутренняя структура этих административно-этатических образований были далеко не одинаковы. Однако при всем своем различии они имели такую общую черту, как авторитарный характер верховной политической власти. Прежде всего в эту категорию следует включить те ханства, которые обычно относят к подвиду "восточной деспотии". Хотя вопрос о генезисе и характере деспотии этого типа остается предметом оживленных научных споров, все же основной его признак — это отсутствие законодательного ограничения прерогатив верховного правителя51. Необходимо вместе с тем оговориться, что данная особенность применительно к исследуемым объектам проявлялась во взаимоотношениях ханов со своими подданными, но она не затрагивала ту или иную степень их зависимости от Российского государства. В реальной действительности такой политический вассалитет проявлялся в различных формах — от временной административной самостоятельности до более жестких форм зависимости.

В составе Российского государства одним из таких автономных образований было Калмыцкое ханство. После обращения в русское подданство во второй половине XVII в. калмыки, как показано выше, остались под управлением своих ханов и военно-родовой знати (тайшей). Калмыцкий хан считался наместником российского царя и обладал соответствующими прерогативами власти. Онподдерживал дипломатические отношения с соседними владениями и государствами, и лишь в отдельных случаях его суверенитет ограничивался в сфере внешней политики. Хан вполне самостоятельно управлял своими подданными, опираясь на родоплеменных вождей, ламаистское духовенство и придворный контингент чиновников. Однако в конце 70-х гг. XVIII в. ханскую власть заменили особым Калмыцким управлением52.

В начале XIX в. было восстановлено звание хана-наместника, но он должен был подчиняться генерал-губернатору Астрахани. При наместнике учреждалась должность главного пристава, которую обычно занимал русский чиновник. Главный пристав имел помощников — частных приставов, выполнявших полицейские функции в каждом улусе. Осуществлявший непосредственный контроль и надзор над калмыцким ханом главный пристав подчинялся Коллегии иностранных дел.

В 1803 г. должность наместника ханства была ликвидирована и власть над калмыцкими улусами сосредоточилась в руках главного пристава. С 1825 г. управление калмыками передается из Министерства внутренних дел в Министерство государственных имуществ. Верховным представителем власти в калмыцких степях становится главный попечитель калмыцкого народа — управляющий Астраханской палатой. В этой палате, входившей в структуру Министерства государственных имуществ, создается особое ведомство по калмыцким делам (из русских чиновников и одного депутата от калмыков, избиравшегося сроком на три года). Местные (улусные) управления возглавлялись попечителями и их помощниками, но принимаемые решения согласовывались с владельцами улусов из калмыцкой родовой знати53.

В XVIII — XIX вв., как об этом подробно говорилось в одной из глав книги, автономные ханства в составе Российского государства имелись также в Восточном Закавказье и на Северном Кавказе. Однако присоединение к империи народов этих регионов не привело к немедленному учреждению в них российской администрации и законодательства. Причины здесь были разные, но главными явились геополитические и социальные факторы. Россия не могла не считаться с противостоявшими ей Ираном и Турцией, поддерживаемыми европейскими государствами, прежде всего Англией и Францией54 Вместе с тем попытки царского правительства распространить свою власть на кавказских горцев вызывали сопротивление местной знати и широких масс, особенно в Чечне, Дагестане и Закубанье. В начале XIX в. вспыхнула Кавказская война, способствовавшая сохранению в крае целого ряда автономных образований.

В XVII—XVIII вв. в Дагестане существовало несколько десятков феодальных владений во главе с наследственными правителями, среди которых наиболее крупными были Аварское ханство, Кайтагское уцмийство и Табасаранское майсумство55. В конце XVIII — началеXIX в. большинство этих владений Северного Кавказа вошло в состав России. Акт присоединения оформлялся, как правило, присягой на верность и обязательством защищать от неприятелей кавказские границы империи. В некоторых случаях оговаривалось право русских купцов на ведение свободной торговли на местах56.

Власть феодальных правителей региона осталась, как и прежде, наследственной, передававшейся старшему в роду или по возрасту. Многие из них были типичными деспотами, применявшими жестокие методы управления и сбора налогов со своих бесправных подданных. Ханы и прочие владетели содержали чиновничий аппарат, осуществлявший фискальные и другие административно-управленческие функции. Главами феодальной бюрократии и высшими придворными советниками являлись визири — своеобразные премьер-министры. Ханы и другие правители края опирались на военные дружины, состоявшие из нукеров. Существовали также особые должностные лица, ведавшие карательно-полицейскими операциями.

Царское правительство всячески поддерживало местных правителей в чрезвычайных условиях Кавказской войны, тем более что они принимали участие в борьбе против Шамиля. Однако в 60-е гг. XIX в. самодержавие взяло курс на ликвидацию автономий Северного Кавказа, поскольку обстановка в крае после разгрома мюридитского движения начала стабилизироваться. Исторически она совпала с отменой крепостного права и усилившимся развитием капитализма, что вызывало необходимость перестройки всей государственно-административной системы империи. В этих условиях Аварское, Кюринское и Мехтулинское ханства, Тарковское шамхальство и Кайтаго-Табасаранское уцмийство были преобразованы в административные округа и военные отделы57.

В конце XVIII — первой половине XIX в. на Северном Кавказе и в Закавказье существовали и мелкие автономии — Елисуйское, Шамшадильское, Казахское и другие султанства. Наиболее значительным из них, как уже отмечалось, являлось Елисуйское султанство; его правитель, признавший себя в 1803 г. российским вассалом, активно участвовал в военных акциях против Шамиля. В отличие от ханской власти прерогативы султана были ограничены старейшинами кланов (тухумов) и советом беков. Султан (как ханы и другие владетели) получал жалованье от царского правительства, и единственной его обязанностью была выдача русскому командованию опасных преступников. Взятый самодержавием в середине XIX в. курс на административные преобразования на Кавказе отразился и на судьбе султанства, в 1844 г. присоединенного к Белоканской области. Его султан Даниял, превратившись в "участкового заседателя", вскоре переметнулся на сторону Шамиля, что послужило основанием для полной ликвидации султанства58.

В рассматриваемое время региональные автономии сохранились и в Восточном Закавказье, входившем в состав Российского государства. В дореволюционной историографии данный феномен, продолжающий оставаться предметом научных споров, объяснялся стечением различных обстоятельств. Отмечались такие факторы, как лояльность и способность ханов влиять на местное население, отсутствие кадров русских чиновников, нехватка денежных средств59. Однако главную роль, по нашему мнению, сыграли объективно сложившаяся внешнеполитическая ситуация и внутренняя социальная обстановка на Кавказе.

В конце XVIII — первой половине XIX в. ханская власть существовала в Карабахе, Шеки, Кубе, Талыше, Ширване, Баку и Дербенте. Она оставалась наследственной, но каждый новый правитель должен был утверждаться русским императором. В некоторых ханствах существовали диваны — советы из приближенных сановников. Однако решающее значение в них имели, как правило, воля и мнение верховного правителя. В придворной чиновничьей иерархии первое место принадлежало визирю, являвшемуся главным советником хана60.

В первой четверти XIX в, Шекинское, Карабахское, Ширванское, Кубинское, Бакинское ханства преобразовываются в обычные провинции империи. Чтобы ослабить негативную реакцию на ликвидацию ханств, царские власти старались вести осторожную политику по отношению к местному населению. Поэтому упразднение здесь автономий не сопровождалось резким изменением традиционных обычаев, порядков, налоговых ставок.Вместе с тем российская администрация установила в крае строгий контроль над местными властями, судебными и другими органами. В ряде ханств были учреждены особые правленияво главе с наибами, влиятельными беками, вершившими дела под надзором русских штаб-офицеров и комендантов. В большинстве ханств и султанств вводится система так называемого военно-народного или комендантского управления. Военные коменданты из офицеров русской армии осуществляли все основные функции управления в бывших автономиях61.

Третья группа административных автономий — это полусамостоятельные царства и княжества Западной Грузии конца XVIII — начала XIX в., такие, как Имеретия, Мингрелия и Гурия, освободившиеся в 1774 г. от вассальной зависимости от Османской империи62.

Отделение в 1803 г. Мингрелии от Имеретинского царства и вхождение в состав Российского государства не повлияло на политический статус княжества, оставшегося фактически независимым. Мингрелией по-прежнему управлял княжеский род Дадиани, опиравшийся на местную знать и чиновничий аппарат. Дадиани, как и другие грузинские правители, обладали всеми прерогативами верховной суверенной власти. При мингрельских князьях имелся совет, в который входили представители высшей аристократии. Главой всей исполнительной власти являлся бокаулт-ухуцесс — особый сановник, которому подчинялись центральная и местная администрация, суд и полицейские органы.

Российские власти почти не вмешивались в дела внутреннего управления Мингрелией, которая по своему фактическому статусу в известной мере напоминала протекторат. Княжество просуществовало в качестве автономии в составе Российской империи до середины XIX в.63

В 1801 г. с присоединением Грузии к России в ее составе оказалась также Имеретия, где, однако, в отличие от Картли и Кахети была сохранена власть местной династии. Верховным сувереном и правителем Имеретии был царь, при котором существовал особый орган (диван), состоявший из мдиван-беков, судебных приставов (бокаулов), секретарей и других чиновников. В административном отношении страна разделялась на двадцать шесть моуравств, возглавлявшихся представителями царской фамилии и наделенных значительными властными прерогативами. Имеретия просуществовала в качестве автономии до 1810 г., когда вследствие трений с кавказскими властями царь Соломон II бежал в Турцию. Имеретия была преобразована в область, а ее правителем назначался русский офицер, опиравшийся на помощников и советников по гражданским делам из числа мдиван-беков. Такой порядок управления сохранился в Имеретии, как и в других автономиях Западной Грузии, вплоть до административных реформ 1844 г.=64.

В 1810 г. в состав России вошло Гурийское княжество, правителем которого был МамиаГуриели. Сохранив княжескую власть, он получил право на ее передачу по наследству своим потомкам. В 1826 г. после его смерти княжеская власть перешла к вдове Софии, ставшей регентшей при малолетнем сыне Давиде. Специальным императорским указом был учрежден совет из шести преданных российским властям местных князей, призванный ограничивать власть Софии, которая в знак протеста бежала в Турцию с юным наследником престола. Гурия была включена в общероссийскую государственно-политическую систему и отдана под надзор особого управляющего Имеретией. В княжестве было создано Временное правление, состоявшее из мдиван-беков65.

К четвертой группе административных автономий следует отнести союзы горских общин Кавказа, входившие в XVIII — первой половине XIX в. в состав Российского государства в виде своеобразных самоуправляющихся единиц. Основанные на выборных началах управления, они представляли собой федерации сельских общин. Исследователи рассматривают их как особые структуры, объединявшиеся по территориально-этническому, политическому и хозяйственно-экономическому принципам. Пути формирования и развития этих союзов были неодинаковыми, причем в одних случаях они оказались в подчинении соседних феодальных владетелей, а в других — выделились в самостоятельные территориально-политические образования66.

Ряд таких вольных обществ существовал в высокогорных областях Грузии, Азербайджана и Дагестана, где они занимали около половины общей территории края67. Наиболее известные Акуша-Дарго, Дидо, Ункратль, Джаро-Белоканы. Джаро-Белоканское вольное общество, присоединенное к России в 1803 г., составляли различные этнические группы, но численно преобладали лезгины и аварцы. "Этот народ, — писал исследователь В.Н. Иваненко, — представлял федеративную группу маленьких республиканских обществ"68.

Основной административной и социальной единицей вольных обществ являлся тухум — многосемейная община из близких и дальних родственников, а также адаптированных пришельцев. Несколько тухумов составляли сельскую общину, имевшую свой суд и выборных старшин. Верховным органом союзов сельских общин был сход с участием представителей тухумов, решавший все вопросы управления федерацией69. Низшей административной единицей, имевшей свои органы власти, выступал джамаат. Старшины общин выбирались на народных сходах, причем некоторые из них обладали фактически наследственной властью. В ряде общин главную роль, особенно в период войны, играли судьи (кадии). В общенародных собраниях участвовали все совершеннолетние мужчины, а решения принимались большинством голосов. Наряду с этими функционировали и собрания из делегатов общин и советы старейшин — своего рода малые сходы. Федерации сельских общин представляли собой своеобразный тип политических объединений, имевших свои органы исполнительной власти и собственные военные силы. Система их управления отличалась многоступенчатостью и иерархией низших (джамаатских), общинных и межсоюзных (федеративных) структур.

Кавказские вольные сельские общества просуществовали в составе Российского государства относительно долго. В 1830 г. после вспыхнувшего здесь восстания было упразднено Джаро-Белоканское общество, преобразованное в Джарскую область. Акуша-Дарго, переданное кавказскими властями под управление кадия, стало в 1859 г. Даргинским округом. Вольные общества лезгин Дагестана были включены в 1839 г. в Самурский округ70. Ликвидируя политическую автономию союзов сельских общин, самодержавие преследовало главную цель — установить твердый контроль над беспокойными горцами Кавказа.


Дата добавления: 2015-10-16; просмотров: 124 | Нарушение авторских прав


Читайте в этой же книге: Западный Казахстан в составе Области оренбургских казахов | Букеевская орда | Область сибирских казахов. Приставство Большой орды | Quot;Временное положение" 1868 г. Введение единой системы административного управления в Казахстане и Средней Азии | Система административного управления Семиреченской, Сырдарьинской и Туркестанской областями | Бухарское и Хивинское ханства | Примечания к главе VII | ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОКРАИН РОССИИ | Вехи развития политико-административной системы России | Опыт типологической характеристики российской государственно-административной системы |
<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Формы автономии| Политические автономии

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.017 сек.)