Глава 13. Административные правонарушения в области связи и информации

Статья 13.1. Самовольные установка или эксплуатация узла проводного вещания

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи"*(430) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются.

В пункте 19 переченя наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утв. постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" (в ред. постановления Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. N 837)*(431), указаны услуги связи для целей проводного радиовещания.

Согласно п. 1 ст. 44 Федерального закона "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. В пункте 2 ст. 44 Федерального закона "О связи" установлено, что правила оказания услуг связи утверждаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 9 Правил оказания услуг связи проводного радиовещания, утв. постановлением Правительства РФ от 6 июня 2005 г. N 353*(432), оператор связи обязан оказывать услуги связи проводного радиовещания в соответствии с лицензионными условиями, предусмотренными выданной оператору связи лицензией на осуществление деятельности в области оказания услуг связи проводного радиовещания.

Согласно ч. 1 ст. 23.44 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.1 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.1 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 13.2. Самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования

Согласно определению, данному в ст. 2 Федерального закона "О связи", пользовательское оборудование (оконечное оборудование) - это технические средства для передачи и (или) приема сигналов электросвязи по линиям связи, подключенные к абонентским линиям и находящиеся в пользовании абонентов или предназначенные для таких целей.

Диспозиция ст. 13.2 Кодекса полностью соответствует диспозиции ранее действовавшей ст. 136.1 КоАП РСФСР, разъяснения в отношении которой даны в Указании Минсвязи РФ от 13 февраля 1997 г. N 21-у "О порядке взаимодействия операторов электросвязи и органов Госсвязьнадзора России по вопросу обеспечения реализации статьи 136.1 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях"*(433).

Как указано в названном документе:

под сетью электросвязи следует понимать технологическую систему, обеспечивающую предоставление одного или нескольких видов связи: телефонную, телеграфную, факсимильную, передачу данных и других видов документальных сообщений;

под оконечным оборудованием следует понимать находящиеся в пользовании абонентов технические средства формирования сигналов и сообщений электросвязи, используемые для передачи и приема информации по электрическим сетям;

под подключением оконечного оборудования к сети электросвязи следует понимать действия, обеспечивающие доступ технических средств и оконечных (абонентских) устройств к сети электросвязи и/или к функциональным элементам данной сети с целью получения услуг электросвязи.

Согласно разъяснению, данному в Указании Минсвязи РФ от 13 февраля 1997 г. N 21-у, разрешением на подключение оконечного оборудования к сети электросвязи следует считать:

договор между оператором связи и абонентом (пользователем), дающий абоненту (пользователю) возможность получения услуг электросвязи с использованием средств сети оператора связи, определяющий номенклатуру услуг, предоставляемых данному абоненту, и закрепляющий за ним индивидуальные абонентские атрибуты (например, абонентский номер, пароль, идентификатор, адрес почтового ящика, в том числе электронного, и т.п.);

регистрация оператором связи факта подключения оконечного оборудования пользователя (для тех случаев, когда взаимоотношения не оформлены договором) с момента открытия абонемента на пользование услугами электросвязи;

для сетей подвижной радиотелефонной связи помимо договора между оператором и абонентом (пользователем) необходимо разрешение регионального органа Госсвязьнадзора на эксплуатацию абонентской радиостанции (наличие обоих документов обязательно).

Как разъяснено, к числу самовольных подключений оконечного оборудования относятся перечисленные ниже варианты подключений:

самовольное подключение к цепи абонента на местной телефонной сети (на уровне кросса АТС, абонентского магистрального или распределительного кабеля, распределительного шкафа, распределительного ящика, распределительной коробки или кабеля абонентской проводки);

самовольное подключение к цепи таксофона (местного, междугородного, универсального) на местной телефонной сети (на уровне кросса АТС, абонентского магистрального или распределительного кабеля, распределительного шкафа, распределительного ящика, распределительной коробки или кабеля проводки к таксофону, а также самого таксофона);

самовольное подключение (путем использования или модификации соответствующих программно-технических средств) в систему подвижной радиотелефонной связи на уровне радиотракта;

самовольное подключение к сети передачи данных или телематическим службам путем использования индивидуальных абонентских атрибутов других пользователей с целью получения услуг электросвязи.

В Указании Минсвязи РФ от 13 февраля 1997 г. N 21-у установлено, что выявление несанкционированных подключений оконечного оборудования к сетям электросвязи производится оператором связи как на основании заявлений абонентов (пользователей) по поводу:

несогласия с выставленным счетом по оплате услуг связи;

обнаружения самим абонентом (пользователем) подключений к своему оконечному оборудованию;

помех, имеющих место при передаче или получении информации по сети электросвязи, в том числе при использовании самим абонентом (пользователем) несертифицированного оконечного оборудования,

так и самостоятельно (например, при подключении к таксофонам).

Заявления принимаются оператором связи как в письменной, так и в устной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.44 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.2 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.2 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 13.3. Самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств

Определения понятий радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, данные в прим. 1 и 2 ст. 13.3 Кодекса, соответствуют определениям, данным в ст. 2 Федерального закона "О связи":

радиоэлектронные средства - технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование;

высокочастотные устройства - оборудование или приборы, предназначенные для генерирования и использования радиочастотной энергии в промышленных, научных, медицинских, бытовых или других целях, за исключением применения в области электросвязи.

Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 643 утверждено Положение о порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств)*(434), согласно п. 1 которого к радиоэлектронным средствам (высокочастотным устройствам) относятся радиостанции, системы радионавигации, радиоопределения, системы кабельного телевидения и другие устройства, при работе которых используются радиочастоты выше 9 кГц.

Действие Положения согласно его п. 2 (в ред. постановлений Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 158, от 6 февраля 2004 г. N 51 и от 17 ноября 2004 г. N 648)*(435) не распространяется на:

радиоэлектронные средства, предназначенные для индивидуального приема программ теле- и радиовещания, сигналов персонального радиовызова (радиопейджеры), изделия бытовой электроники, не содержащие радиоизлучающих устройств;

абонентские носимые (портативные) радиостанции сотовых сетей подвижной радиосвязи, временно ввозимые на территорию Российской Федерации (вывозимые с территории Российской Федерации), и абонентские терминалы сетей подвижной персональной спутниковой связи системы "Евтелтракс" (в части ввоза (вывоза) в целях использования услуг международного роуминга для обслуживания визитных абонентов при наличии двусторонних или многосторонних соглашений между национальными администрациями связи), радиостанции личного пользования диапазона 27 МГц (СВ-диапазона). Ввоз (вывоз) указанных радиоэлектронных средств осуществляется под обязательство об обратном вывозе (ввозе) с указанием в декларации при прохождении таможенного контроля типа радиостанции (терминала), сведений о владельце (по документу, удостоверяющему его личность в стране проживания);

абонентские терминалы, разрешенные в установленном порядке для использования на территории Российской Федерации (в том числе мультисистемные), глобальных систем подвижной персональной спутниковой связи. Ввоз (вывоз) абонентских терминалов указанных систем осуществляется под обязательство об обратном вывозе (ввозе) с указанием в декларации при прохождении таможенного контроля типа терминала, сведений о владельце (по документу, удостоверяющему его личность в стране проживания);

радиоэлектронные средства, используемые МВД России, Минобороны России, МЧС России, ГТК России, ФПС России, ФСБ России, СВР России, ФСЖД России, ФСКН России, ФСО России, ФАПСИ, Минтранспорта России (в части средств обеспечения полетов и управления воздушным движением).

В случае использования радиоэлектронных средств указанных федеральных органов исполнительной власти в коммерческих целях на них распространяется действие Положения. Приобретение, а также ввоз в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств указанными федеральными органами исполнительной власти для нужд управления, обороны, безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации осуществляются на основании разрешений, выдаваемых Минобороны России и ФАПСИ.

В соответствии с п. 3 Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 7 августа 1998 г. N 908*(436)) изготовление, приобретение, ввоз в Российскую Федерацию, использование (эксплуатация) радиоэлектронных средств гражданского применения на территории Российской Федерации осуществляются на основании разрешений, выдаваемых органами службы государственного надзора за связью в Российской Федерации в соответствии с установленным порядком по заявкам юридических и физических лиц, включая иностранных, а ввоз радиоэлектронных средств иностранного производства для военного применения - на основании разрешений, выдаваемых Генштабом Вооруженных Сил РФ.

В пункте 3 Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 158) предусмотрено, что не требуется разрешения органов государственного надзора за связью в Российской Федерации на использование абонентских носимых (портативных) радиостанций сотовых сетей радиосвязи федеральных и региональных стандартов, отдельных категорий маломощных радиостанций личного пользования и других радиоэлектронных средств по перечню, утверждаемому Минсвязи России, согласованному с Государственной комиссией по радиочастотам при Минсвязи России, ФСБ России и МВД России.

В соответствии с п. 4 Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 7 августа 1998 г. N 908) проектирование и строительство (установка) стационарных радиоэлектронных средств гражданского применения могут производиться только при наличии разрешений, выдаваемых Главным управлением государственного надзора за связью в Российской Федерации. Разрешения на установку радиопередающих средств на высотных зданиях городов Москвы и Санкт-Петербурга выдаются по согласованию с ФСБ России и ФАПСИ, а в столицах республик, краевых, областных и районных центрах Российской Федерации - по согласованию с Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации. При этом месторасположение указанных радиоэлектронных средств должно отвечать требованиям соблюдения электромагнитной совместимости, определяемым Госкомсвязи России.

Согласно п. 5 Положения (в ред. постановления Правительства РФ от 7 августа 1998 г. N 908) эксплуатация радиоэлектронных средств гражданского применения, устанавливаемых в дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Российской Федерации, производится на основании разрешений, выдаваемых Главным управлением государственного надзора за связью в Российской Федерации по согласованию с МИД России.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 832 утверждены особые условия приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств*(437) (далее - Особые условия).

В пункте 4 Особых условий (в ред. постановления Правительства РФ от 7 августа 1998 г. N 909*(438)) установлено, что приобретение на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (за исключением средств и устройств, указанных в п. 3 Особых условий) осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами службы государственного надзора за связью в Российской Федерации в установленном порядке. Разрешение на приобретение радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств необходимо независимо от цели их приобретения (непосредственное использование в сетях радиосвязи, телерадиовещания, их последующая реализация).

В соответствии с п. 4 Особых условий (в ред. постановления Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 157*(439)) не требуется разрешения органов государственного надзора за связью в Российской Федерации на приобретение:

радиоприемных устройств, предназначенных для индивидуального приема программ теле- и радиовещания, передач и сигналов персонального радиовызова (радиопейджеров);

абонентских носимых (портативных) радиостанций сотовых сетей радиосвязи федеральных и региональных стандартов;

абонентских терминалов глобальных систем подвижной персональной спутниковой связи, абонентских терминалов сети подвижной персональной спутниковой связи системы "Евтелтракс", абонентских терминалов подвижной спутниковой связи стандарта "Mini-M" системы "Инмарсат";

отдельных категорий маломощных радиостанций личного пользования и других радиоэлектронных средств по перечню, утверждаемому Минсвязи России, согласованному с Государственной комиссией по радиочастотам при Минсвязи России, ФСБ России и МВД России;

бесшнуровых телефонных аппаратов (радиотелефонов) с мощностью излучения не более 10 мВт, работающих в полосах частот, выделенных Государственной комиссией по радиочастотам при Минсвязи России;

детских радиопереговорных устройств и радиоуправляемых игрушек, работающих в полосе радиочастот 26957-27283 кГц, с мощностью излучения не более 10 мВт;

изделий бытовой техники, не содержащих радиоизлучающих устройств.

Согласно ч. 1 ст. 23.44 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.3 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.3 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 13.4. Нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств

1. О понятиях радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств см. комментарий к ст. 13.3 Кодекса.

Проектирование, строительство и установка радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств регулируется положениями Федерального закона "О связи", иных нормативных правовых актов, а также условиями разрешений на осуществление такой деятельности, выдаваемых в соответствии с Положением о порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств), утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 643, и особыми условиями приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 832 (см. комментарий к ст. 13.3 Кодекса).

Как установлено в п. 5 ст. 22 Федерального закона "О связи", средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством РФ.

Радиоэлектронные средства, используемые для индивидуального приема программ телевизионного вещания и радиовещания, сигналов персональных радиовызовов (радиопейджеры), электронные изделия бытового назначения и средства персональной радионавигации, не содержащие радиоизлучающих устройств, согласно п. 5 ст. 22 Федерального закона "О связи" используются на территории Российской Федерации с учетом ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и регистрации не подлежат. Данному положению соответствует прим. 3 к ст. 13.3 Кодекса.

В пункте 5 ст. 22 Федерального закона "О связи" установлено, что использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с правилами настоящей статьи, не допускается.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона "О связи" постановлением Правительства РФ от 12 октября 2004 г. N 539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств"*(440) утверждены:

Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;

перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации.

2. В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона "О связи" регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

В пункте 1 ст. 23 Федерального закона "О связи" установлено, что распределение радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с Таблицей распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации и планом перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами, которые разрабатываются государственной комиссией по радиочастотам и утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 895 утверждено Положение об оплате использования радиочастотного спектра в Российской Федерации*(441), которое устанавливает основные принципы и общие условия оплаты использования радиочастотного спектра, частотного присвоения, радиочастотного канала для всех организаций независимо от формы собственности и индивидуальных предпринимателей, которые применяют радиоэлектронные средства на территории Российской Федерации в коммерческих целях для оказания услуг связи, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 2 июня 1998 г. N 552 "О введении платы за использование радиочастотного спектра"*(442).

Согласно п. 3 ст. 41 Федерального закона "О связи" радиоэлектронные средства связи должны быть включены в перечень подлежащих обязательной сертификации средств связи, утверждаемый Правительством РФ.

Раздел V переченя средств связи, подлежащих обязательной сертификации, утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 896*(443), включает в себя следующие радиоэлектронные средства связи:

земные станции спутниковой связи и вещания магистральных, внутризоновых и местных сетей единой сети электросвязи Российской Федерации;

системы радиорелейной связи: аналогово-цифровые радиорелейные системы связи; цифровые радиорелейные системы связи синхронной цифровой иерархии; цифровые радиорелейные системы связи плезиохронной цифровой иерархии; аналоговые радиорелейные системы связи;

базовые станции и ретрансляторы систем подвижной радиотелефонной связи;

базовые станции и ретрансляторы систем абонентского радиодоступа;

системы радиовещания;

системы телевизионного вещания;

оборудование радиодоступа, кроме оборудования, предназначенного для доступа в технологические или выделенные сети связи, не имеющие выхода на сеть связи общего пользования.

3. В соответствии с ч. 1 ст. 23.44 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.4 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.4 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 13.5. Нарушение правил охраны линий или сооружений связи

В пункте 1 ст. 7 Федерального закона "О связи" установлено, что сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона "О связи" операторы связи и застройщики при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений, сетей связи и сооружений связи должны учитывать необходимость защиты средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним. Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона "О связи" операторы связи при эксплуатации сетей связи и сооружений связи обязаны обеспечивать защиту средств связи и сооружений связи от несанкционированного доступа к ним.

Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации*(444).

Названные Правила, как указано в их п. 1, вводятся для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации.

В пункте 1 ст. 16 Федерального закона "О связи" установлено, что сети связи специального назначения предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Эти сети не могут использоваться для возмездного оказания услуг связи, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона "О связи" связь для нужд государственного управления, в том числе президентская связь, правительственная связь, связь для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях рассматривают:

дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 13.5 Кодекса, - судьи (ч. 1 ст. 23.1);

дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 13.5 Кодекса, - органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации (ч. 1 ст. 23.46).

Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 57 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов, уполномоченных в области связи и информатизации.

Статья 13.6. Использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи

В пункте 2 ст. 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"*(445) установлено, что требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Федерального закона "О связи" для обеспечения целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации является обязательным подтверждение соответствия установленным требованиям средств связи, используемых в:

1) сети связи общего пользования;

2) технологических сетях связи и сетях связи специального назначения в случае их присоединения к сети связи общего пользования.

Согласно п. 2 ст. 41 Федерального закона "О связи" подтверждение соответствия указанных средств связи техническому регламенту, принятому в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи по вопросам применения средств связи, осуществляется посредством их обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии.

Как установлено в п. 2 ст. 41 Федерального закона "О связи":

средства связи, подлежащие обязательной сертификации, предоставляются для проведения сертификации изготовителем или продавцом;

документы о подтверждении соответствия средств связи установленным требованиям, протоколы испытаний средств связи, полученные за пределами территории Российской Федерации, признаются в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

изготовитель вправе принять декларацию о соответствии тех средств связи, которые не подлежат обязательной сертификации.

В соответствии с п. 3 ст. 41 Федерального закона "О связи" перечень подлежащих обязательной сертификации средств связи, утверждаемый Правительством РФ, включает в себя:

средства связи, выполняющие функции систем коммутации, цифровых транспортных систем, систем управления и мониторинга, а также оборудование, используемое для учета объема оказанных услуг связи в сетях связи общего пользования;

оконечное оборудование, которое может привести к нарушению функционирования сети связи общего пользования;

средства связи технологических сетей связи и сетей связи специального назначения в части их присоединения к сетям связи общего пользования;

радиоэлектронные средства связи;

оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

При модификации программного обеспечения, являющегося частью средства связи, изготовитель в установленном порядке может принять декларацию о соответствии данного средства связи требованиям ранее выданного сертификата соответствия или принятой декларации о соответствии.

Перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации, утвержден постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 896, которым также установлено, что:

средства связи, указанные в перечне, утвержденном указанным постановлением, подлежат обязательной сертификации, если они используются в сети связи общего пользования, а также в технологических сетях связи и сетях связи специального назначения в случае присоединения этих сетей связи к сети связи общего пользования;

обязательной сертификации подлежат средства связи технологических сетей связи и сетей связи специального назначения, посредством которых непосредственно обеспечивается сопряжение этих сетей связи с сетью связи общего пользования;

средства связи, подлежащие обязательной сертификации, не включаются в списки продукции, на которую распространяется действие абз. 1 п. 1 ст. 29 Федерального закона "О техническом регулировании".

Согласно п. 4 ст. 41 Федерального закона "О связи" сертификация услуг связи и системы управления качеством услуг связи проводится на добровольной основе.

Постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2005 г. N 214 утверждены Правила организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи*(446).

Выдача и прекращение действия сертификатов соответствия при проведении обязательной сертификации средств связи регулируется положениями ст. 42, а декларирование соответствия и регистрация деклараций о соответствии - ст. 43 Федерального закона "О связи".

В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.6 Кодекса, рассматривают:

органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией в Российской Федерации (ч. 1 ст. 23.44);

органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации (ч. 1 ст. 23.46).

В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Статья 13.7. Несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи

Согласно определениям, данным в ст. 2 Федерального закона "О связи":

сеть связи - это технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи;

сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.

В пункте 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" установлено, что оператор связи обязан руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи.

Организация деятельности, связанной с размещением сооружений связи и средств связи, регулируется положениями ст. 6 Федерального закона "О связи" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ):

при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи (п. 1 ст. 6);

органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи (п. 2 ст. 6);

организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами. В случае, если недвижимое имущество, принадлежащее гражданину или юридическому лицу, в результате осуществления строительства, эксплуатации средств связи и сооружений связи не может использоваться в соответствии с его назначением, собственник или иной владелец в судебном порядке вправе требовать расторжения договора с организацией связи об использовании этого имущества (п. 3 ст. 6);

при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством. Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с техническими условиями, выдаваемыми организацией связи, и стандартами (п. 4 ст. 6);

операторы связи на возмездной основе вправе размещать кабели связи в линейно-кабельных сооружениях связи вне зависимости от принадлежности этих сооружений (п. 5 ст. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 23.44 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.7 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией в Российской Федерации. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Статья 13.8. Изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех

Согласно определению, данному в ст. 2 Федерального закона "О связи", радиопомеха - это воздействие электромагнитной энергии на прием радиоволн, вызванное одним или несколькими излучениями, в том числе радиацией, индукцией, и проявляющееся в любом ухудшении качества связи, ошибках или потерях информации, которых можно было бы избежать при отсутствии воздействия такой энергии.

Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1997 г. N 1142 утверждено Положение о защите радиоприема от индустриальных радиопомех*(447), которое определяет порядок защиты радиоприема (телевидения, радиовещания, радиосвязи и других радиослужб) на территории Российской Федерации от индустриальных радиопомех, которые возникают при эксплуатации (работе) технических средств. Под техническими средствами в названном Положении понимаются изделия, оборудование, аппаратура или их составные части, функционирование которых основано на законах электротехники, радиотехники и (или) электроники, содержащие электронные компоненты и (или) схемы, которые выполняют одну или несколько следующих функций: усиление, генерирование, преобразование, переключение и запоминание.

В пункте 3 Положения установлено, что технические средства, которые создают или могут создавать радиопомехи, являются источниками радиопомех и подлежат обязательному оборудованию устройствами, обеспечивающими подавление создаваемых ими радиопомех в соответствии с требованиями государственных стандартов и норм на индустриальные радиопомехи. При этом радиоприемная и бытовая радиоэлектронная аппаратура должна быть оборудована средствами защиты от проникновения в их тракты радиопомех в соответствии с требованиями государственных стандартов и норм на помехозащищенность.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.44 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.8 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией в Российской Федерации. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Статья 13.9. Самовольные строительство или эксплуатация сооружений связи

Согласно определению, данному в ст. 2 Федерального закона "О связи", сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.

Об установленных Федеральным законом "О связи" требованиях к организации деятельности, связанной с размещением сооружений связи и средств связи, см. комментарий к ст. 13.7 Кодекса.

В отношении регистрации права собственности и других вещных прав на объекты связи в ст. 8 Федерального закона "О связи" предусмотрено следующее:

сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством. Особенности государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи устанавливаются Правительством РФ (п. 1 ст. 8). Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 68 утверждено Положение об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи*(448);

порядок государственной регистрации права собственности и других вещных прав на космические объекты связи (спутники связи, в том числе двойного назначения) устанавливается федеральными законами (п. 2 ст. 8);

передача права собственности и других вещных прав на космические объекты связи не влечет за собой передачу права на использование орбитально-частотного ресурса (п. 3 ст. 8).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О связи" порядок строительства и эксплуатации, в том числе обслуживания, линий связи при пересечении Государственной границы РФ, на приграничной территории Российской Федерации, во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, в том числе прокладки кабеля и строительства линейно-кабельных сооружений, осуществления строительных и аварийно-восстановительных работ на подводных линейно-кабельных сооружениях связи в территориальном море Российской Федерации, определяется Правительством РФ (см. комментарий к ст. 8.17 Кодекса).

В соответствии с ч. 1 ст. 23.44 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.9 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией в Российской Федерации.

Статья 13.10. Изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты, международных ответных купонов, использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей

Согласно определениям, данным в ст. 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи"*(449):

именная вещь - это устройство (штамп) для нанесения на документы и почтовые отправления оттисков с указанием наименования объекта почтовой связи (маршрута почтового вагона), дат приема и доставки почтового отправления и иной информации;

государственные знаки почтовой оплаты - это почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи;

франкировальная машина - это машина, предназначенная для нанесения на письменную корреспонденцию государственных знаков почтовой оплаты, подтверждающих оплату услуг почтовой связи, даты приема данной корреспонденции и другой информации.

В части 2 ст. 11 Федерального закона "О почтовой связи" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что федеральным органам исполнительной власти в области связи предоставляются исключительные права на издание и организацию распространения государственных знаков почтовой оплаты, присвоение почтовых индексов объектам почтовой связи на территории Российской Федерации, а также на изготовление и использование именных вещей для организаций федеральной почтовой связи, формирование Государственной коллекции знаков почтовой оплаты, выдачу разрешений на применение франкировальных машин и определение порядка их использования.

В статье 36 Федерального закона "О почтовой связи" предусмотрено, что лица, виновные в изготовлении в целях сбыта или в сбыте заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты и международных ответных купонов, а также в использовании заведомо поддельных клише франкировальных машин и именных вещей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи*(450), в п. 25 которых установлено, что для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты. В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются:

а) почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки;

б) оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными машинами;

в) иные знаки, установленные Федеральным агентством связи и наносимые типографским способом.

Согласно п. 28 Правил оказания услуг почтовой связи для оплаты услуг по пересылке международной письменной корреспонденции, отвечающей требованиям, установленным указанными Правилами, могут быть предъявлены международные ответные купоны, выпускаемые Международным бюро Всемирного почтового союза. В пункте 2 Правил определено, что международный ответный купон - это купон, выпускаемый Международным бюро Всемирного почтового союза, печатаемый на бумаге с водяными знаками, изображающими крупным шрифтом аббревиатуру "UPU".

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.10 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)

В части 1 ст. 24 Конституции РФ установлено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Как определено в ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"*(451), информация о гражданах (персональные данные) - это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" перечни персональных данных, включаемых в состав федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, информационных ресурсов органов местного самоуправления, а также получаемых и собираемых негосударственными организациями, должны быть закреплены на уровне федерального закона. Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации. Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" персональные данные не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан Российской Федерации. Ограничение прав граждан Российской Федерации на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и карается в соответствии с законодательством.

В пункте 3 ст. 11 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" предусмотрено, что юридические и физические лица, в соответствии со своими полномочиями владеющие информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования этой информации.

Согласно п. 4 ст. 11 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ*(452)) неправомерность деятельности органов государственной власти и организаций по сбору персональных данных может быть установлена в судебном порядке по требованию субъектов, действующих на основании ст. 14 и 15 указанного Федерального закона и законодательства о персональных данных.

Необходимо иметь в виду, что в ч. 1 ст. 137 УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ) установлена уголовная ответственность за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации. Часть 2 ст. 137 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.11 Кодекса, рассматривают судьи. Согласно ч. 1 ст. 28.4 Кодекса дела о таких административных правонарушениях возбуждаются прокурором.

Статья 13.12. Нарушение правил защиты информации

1. В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.

В пункте 2 ст. 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" установлено, что документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

Согласно п. 4 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"*(453). Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне*(454).

В соответствии с п. 5 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11 указанного Федерального закона (см. комментарий к ст. 13.11 Кодекса). Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера*(455).

Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, регулируется положениями ст. 27 Закона РФ "О государственной тайне":

допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности;

лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.

Согласно ст. 27 Закона РФ "О государственной тайне" лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими следующих условий:

выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством РФ, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;

наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;

наличие у них сертифицированных средств защиты информации.

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" утверждено Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны*(456).

В пункте 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ) установлено, что лицензированию подлежат:

деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации (подп. 10 п. 1 ст. 17);

деятельность по технической защите конфиденциальной информации (подп. 11 п. 1 ст. 17).

Положение о лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации утверждено постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 348*(457).

2. В статье 28 Закона РФ "О государственной тайне" установлено, что средства защиты информации должны иметь сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности.

Согласно ст. 28 Закона РФ "О государственной тайне" (в ред. Федеральных законов от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ*(458), от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) организация сертификации средств защиты информации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны, в соответствии с функциями, возложенными на них законодательством Российской Федерации. Сертификация осуществляется на основании требований государственных стандартов Российской Федерации и иных нормативных документов, утверждаемых Правительством РФ.

В отношении сертификации информационных систем, технологий, средств их обеспечения в ст. 19 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ) установлено следующее:

информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, установленном Федеральным законом "О техническом регулировании" (п. 1 ст. 19);

информационные системы органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, организаций, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих систем подлежат обязательной сертификации. Порядок сертификации определяется законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 19);

интересы потребителя информации при использовании импортной продукции в информационных системах защищаются таможенными органами Российской Федерации на основе международной системы сертификации (п. 3 ст. 19).

Положение о сертификации средств защиты информации утверждено постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 608 "О сертификации средств защиты информации"*(459).

3. Согласно положениям гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях рассматривают:

судьи - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 13.12 Кодекса (ч. 1 ст. 23.1). В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 и 4 ст. 13.12 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье;

органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны, - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 13.12 Кодекса (ч. 1 ст. 23.45);

органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации, - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 13.12 Кодекса (ч. 1 ст. 23.46).

Составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:

должностные лица органов внутренних дел (милиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 2 и 5 ст. 13.12 Кодекса (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);

должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области технической защиты информации, их заместители - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 13.12 Кодекса (п. 55 ч. 2 ст. 28.3);

должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его территориальных органов - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 13.12 Кодекса (п. 56 ч. 2 ст. 28.3);

должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 13.12 Кодекса (п. 58 ч. 2 ст. 28.3);

должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 13.12 Кодекса (п. 60 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 13.13. Незаконная деятельность в области защиты информации

О документированной информации с ограниченным доступом, о лицензируемых видах деятельности в области защиты информации, а также о порядке лицензирования см. комментарий к ст. 13.12 Кодекса.

Согласно положениям гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях рассматривают:

дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 13.13 Кодекса, - органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации (ч. 1 ст. 23.46);

дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 13.13 Кодекса, - органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны (ч. 1 ст. 23.45).

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.13 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.13 Кодекса, согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 13.12 Кодекса), документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

Перечень сведений конфиденциального характера, утв. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188, включает в себя следующее:

сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства"*(460) и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;

служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна);

сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.);

сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна);

сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

УК РФ содержит целый ряд статей, устанавливающих уголовную ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом:

статья 147 "Нарушение изобретательских и патентных прав";

статья 155 "Разглашение тайны усыновления (удочерения)";

статья 183 "Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну";

статья 283 "Разглашение государственной тайны";

статья 310 "Разглашение данных предварительного расследования";

статья 311 "Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса";

статья 320 "Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа".

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.14 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции). В части 1 ст. 28.4 Кодекса предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.14 Кодекса, возбуждаются прокурором.

Статья 13.15. Злоупотребление свободой массовой информации

Запрет на использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, установлен в ч. 2 ст. 4 Закона РФ "О средствах массовой информации" (в ред. Федерального закона от 19 июля 1995 г. N 114-ФЗ*(461)).

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.15 Кодекса, рассматривают судьи.

Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены:

должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);

должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации (п. 58 ч. 2 ст. 28.3);

должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания (п. 60 ч. 2 ст. 28.3).

Статья 13.16. Воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации

Согласно определению, данному в ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации", под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.

В статье 25 Закона РФ "О средствах массовой информации" установлено, что воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов - не допускается.

В отношении порядка распространения продукции средств массовой информации в ст. 25 Закона РФ "О средствах массовой информации" также установлено следующее:

Дата добавления: 2015-09-06