Суб’єкти та об’єкти процесу оскарження

ОСКАРЖЕННЯ

НОРМАТИВНИХ АКТІВ

МІСЦЕВИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ

Вінницьке Регіональне Об’єднання захисту підприємництва

Вінниця-2007

Методичні рекомендації:Оскарження нормативних актів місцевих органів влади / Уклад. Л.М. Несен. – Вінниця:??????, 2007. – 38 с.

В брошурі висвітлюються юридичні та процедурні особливості оскарження нормативно-правових актів місцевих органів влади, що суперечать чинному законодавству. Викладений матеріал стосується таких етапів, як пошук вихідної інформації, особливості аналізу нормативно-правових актів, можливості та процедурні нюанси їх оскарження та скасування. Методичні рекомендації базуються на чинному законодавстві. У врізах наведені приклади реальних звернень, запитів та інших документів, що супроводжують процес оскарження.

Для представників громадських організацій, підприємців, депутатів місцевих рад, для працівників органів місцевого самоврядування, викладачів і студентів та всіх інших, хто займається питаннями місцевої нормотворчості – для осіб, що сприяють посиленню впливу громадянського суспільства.

Брошура видана при фінансовій підтримці Міжнародного Фонду «Відродження» в рамках реалізації проекту «Дослідження процедур прийняття та оскарження нормативних актів місцевих органів влади» (Конкурс: «Громадськість за законність в діяльності органів влади»).

Вінницьке Регіональне Об’єднання захисту підприємництва

Ініціативна проектна група:

Козак Віктор Анатолійович

Несен Леонід Миколайович

Коновальчук Іван Іларіонович

Ряполов Анатолій Анатолійович

Струтинський Андрій Володимирович

Вступ

Серед управлінських рішень органів виконавчої влади та місцевого самоврядування є такі, що не відповідають чинному законодавству, в тій чи іншій мірі порушуючи права та свободи громадян. В той же час громадськість не має достатнього досвіду їх оскарження та скасування.

Мова йде про:

o Розпорядження голів обласної та районних державних адміністрацій;

o Розпорядження міських та селищних голів;

o Рішення виконкомів міських та селищних рад;

o Рішення обласної, міських та селищних рад тощо.

Дана проблема виникла через непрозорість прийняття окремих нормативно-правових актів (далі НПА), низьку кваліфікацію та рівень етики деяких держслужбовців, неосвіченість громадян щодо своїх можливостей впливу на регулювання соціально-економічного життя регіону та країни в цілому. Це призводить до більш глобальних та значущих проблем, а саме до:

· Порушення прав людини;

· Порушення принципів демократії;

· Ігнорування органами державного управління та місцевого самоврядування окремих положень чинного законодавства України.

Наявність даної проблематики підтверджується спробами суб’єктів господарювання, їх об’єднань та окремих мешканців оскаржити деякі нормативні рішення в судах загальної юрисдикції. Варто відмітити, що певні напрацювання у її вирішенні має представництво Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва у Вінницькій області, але даний орган не уповноважений оскаржувати рішення органів місцевого самоврядування.

Вінницьким регіональним об’єднанням захисту підприємництва (ВРОЗП), за час його існування, проаналізовано і оскаржено ряд резонансних нормативних рішень. Результатом проведеної роботи є скасування таких рішень або приведення у відповідність до чинного законодавства України. Інша сфера діяльності щодо даного аспекту – це надання консультацій громадськості міста щодо особливостей оскарження та скасування неправомірних нормативних рішень.

Тут варто відмітити, що Вінницьке регіональне об’єднання захисту підприємництва – громадська організація, створена з метою всебічного захисту підприємництва, сприяння його розвитку та вивчення і вдосконалення законодавства, що стосується підприємницької діяльності та конституційних прав і свобод громадян. Організація утворена в 2000 р., нараховує понад 120 членів (юридичних та фізичних осіб), має 11 регіональних відділень у районних центрах та містах обласного підпорядкування.

З 2001 року на базі Вінницького регіонального об’єднання захисту підприємництва працює “Гаряча лінія“, яка надає безкоштовну інформацію для підприємців та громадян. За цей час працівники інформаційної служби відповіли на 6500 запитів стосовно утворення СПД, оподаткування, ліцензування, трудового законодавства, перевірок контролюючими органами та інших питань.

З 2002р. по 2005р. об’єднанням реалізовано цільову програму “Регуляторна реформа в Україні“. За цей період розроблено 68 проектів нормативно-правових актів, з яких 47 обговорено на круглих столах; 45 опубліковано в засобах масової інформації та винесено на громадські слухання; 42 прийнято виконавчими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Внаслідок ефективної консультативної та методичної допомоги Вінницького регіонального об’єднання захисту підприємництва у Вінницькій області створено 19 єдиних реєстраційних офісів та Вінницький єдиний дозвільний офіс.

За ініціативи ВРОЗП у вересні 2003 р. засновано спілку громадських організацій – Вінницьку обласну Лігу захисту прав підприємництва. Мета створення Ліги – здійснення координації спільних дій громадських організацій, об’єднань, асоціацій та спілок, спрямованих на захист законних прав та інтересів громадян. До складу Ліги увійшло 17 громадських організацій, серед яких 3 – бізнес-асоціації жінок-підприємців.

Напрацьовані теоретичні знання та практичний досвід послужили підґрунтям для участі ВРОЗП у програмі Міжнародного Фонду «Відродження» «Посилення впливу громадянського суспільства» (конкурс: «Громадськість за законність в діяльності органів влади»).

В ході реалізації проекту «Дослідження процедур прийняття та оскарження нормативних актів місцевих органів влади» ініційовано оскарження 4-х найбільш резонансних місцевих актів. Дані акти були відібрані із 20-ти запропонованих до відпрацювання громадськими організаціями, депутатами Вінницької міської ради, представниками держаних органів, підприємцями. Вказані акти охоплюють найважливіші проблеми місцевої громади. Таким чином, висвітлені нижче процедури та підходи до вирішення проблем були апробовані на практиці.

Ми сподіваємось, що дані методичні рекомендації допоможуть всім зацікавленим в аналізі нормативних актів на відповідність чинному законодавству. Висвітлення в даній брошурі прецедентів оскарження таких актів сприятиме підвищенню активності населення щодо впливу на діяльність влади, підконтрольності органів державного управління та місцевого самоврядування суспільству. Вцілому реалізація проекту була направлена на створення системи громадського контролю за прийняттям управлінських рішень. По суті – це механізм для викорінення вище вказаних проблем і поступ до розвитку громадянського суспільства в Україні.

Варто відмітити доброзичливе відношення і всіляку допомогу працівників Представництва Держкомітету з питань регуляторної політики та підприємництва і представників громадських організацій. Особливу подяку висловлюємо Зільберту Євгенію Михайловичу, Степанцю Юрію Валентиновичу, Яцюк Оксані Степанівні та представникам ЗМІ: Борисюку Тарасу Григоровичу, Жук Ірині Юріївні, Шуткевич Олесі Михайлівні.

СУБ’ЄКТИ ТА ОБ’ЄКТИ ПРОЦЕСУ ОСКАРЖЕННЯ

Процедура оскарження – це по суті конфлікт між двома або більше сторонами, який може бути вирішений через досягнення згоди між конфліктуючими сторонами або примусово органами правосуддя. Ініціювати оскарження можуть особи (групи осіб), що підпадають під вплив тих чи інших рішень чи інші суб’єкти, які мають свої інтереси. До останніх можна віднести громадські організації, профспілкові органи чи галузеві асоціації, представників різних політичних сил. Акцентуємо увагу – оскаржувати нормативні акти можуть не лише особи, які безпосередньо потерпають від неправочинного свавілля представників влади. Ініціаторами можуть виступати:

o Громадські організації. Їх інтерес – створення власного позитивного іміджу серед членів місцевої громади. Це сприятиме залученню нових членів до організації чи отриманню грантів від різноманітних благочинних фондів, агентств, міжнародних організацій тощо. Скаржнику важливо визначити найбільш адекватну за суттю проблеми та достатньо активну громадську організацію.

o Профспілкові організації. Вони зацікавлені в збереженні та розширенні кількісного складу профспілки. Природно, що Скаржник повинен бути членом даної профспілки.

o Галузеві асоціації. Захист членів асоціації, як правило, є функціональним обов’язком управління асоціацією, невиконання якого може призвести до втрати окремих членів асоціації чи її розпаду.

o Представники політичних сил. Вони можуть приймати участь в процесі оскарження, зокрема заручившись підтримкою громадських організацій. Це сприятиме зростанню їх політичного капіталу та ваги у суспільстві.

Таким чином Ви можете захиститись від неправомочних владних рішень та дій, використовуючи колективний підхід. Адже більшість таких рішень впливають на певне коло членів громади, а не на окрему особу. Розглянемо деякі законодавчі аспекти, враховуючи, що оскарження може здійснюватись Скаржником через звернення, в тому числі колективне, до:

- самого органу чи посадової особи, яка прийняла рішення, що суперечить чинному законодавству з клопотанням про його добровільне скасування;

- органу чи службової особи вищого рівня, які мають на Суб’єкта оскарження керуючий або контролюючий вплив (Суб’єкт оскарження – посадова або юридична особа, рішення якої оскаржується);

- до суду або в прокуратуру.

У статті 40 Конституції України говориться: «Всі мають право направляти індивідуальні або колективні письмові звернення або особисто звертатися в органи державної влади, органи місцевого самоврядування до посадових та службових осіб цих органів, котрі зобов’язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом термін».

За цивільно-процесуальним законодавством громадянин (слід розуміти громадян України, іноземців та осіб без громадянства) має право звернутися до суду (військовослужбовець – до військового суду) зі скаргою, якщо вважає, що рішенням, дією або бездіяльністю державного органу, юридичної або службової особи під час здійснення ними управлінських функцій порушено його права чи свободи. Скаргу в суд може бути подано громадянином, його представником або на прохання громадянина – уповноваженим представником громадської організації, трудового колективу.

Маючи уявлення, хто може виступати Скаржником або ініціатором оскарження, варто конкретизувати протидіючу сторону, так би мовити «винуватця», якщо Ваша скарга є законодавчо обґрунтованою. Звертаємо увагу, що в даній брошурі мова йде про скарги, що виникають з адміністративно-правових відносин.

До Суб’єктів оскарження в даному випадку відносяться:

· органи державної виконавчої влади та їх службові особи;

· органи місцевого самоврядування та їх службові особи;

· керівники установ, організацій, підприємств і їх об'єднань незалежно від форм власності;

· керівні органи і керівники об’єднань громадян, а також службові особи, які виконують організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські обов’язки або виконують такі обов’язки за спеціальними повноваженнями.

Зазначені Суб’єкти оскарження несуть відповідальність за невиконання лише тих обов’язків, які були на них покладені законодавчими або іншими нормативними актами.

В сфері адміністративно-правових відносин можна виокремити такі об’єкти оскарження:

1) рішення, дії або бездіяльність державних органів, юридичних чи службових осіб у сфері управлінської діяльності;

2) дії органів і службових осіб у зв’язку з накладенням адміністративних стягнень;

3) рішення, прийняті відносно релігійних організацій;

4) рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби.

В рамках проекту «Дослідження процедур прийняття та оскарження нормативних актів місцевих органів влади» увага проектної команди була сконцентрована на об’єктах оскарження, що відповідають за вище наведеною класифікацією п.1. До відпрацювання взяті одноособові чи колегіальні рішення органів місцевої влади, якщо:

§ порушено або порушуються права чи свободи громадян;

§ створено або створюються перепони для реалізації ними своїх конституційних прав чи свобод або якщо вжиті заходи щодо реалізації їхніх прав є недостатніми;

§ якщо на осіб покладено обов’язки, не передбачені законодавством або передбачені законодавством, але без врахування конкретних обставин, за яких ці обов’язки повинні покладатися, або якщо вони покладені не уповноваженими на це особою чи органом;

§ якщо осіб притягнено до відповідальності, яку не передбачено законом, або щодо них застосовано стягнення за відсутністю передбачених законом підстав, або неправомочною службовою особою чи органом.

Для усвідомлення того, що найбільше сьогодні турбує активних представників громади м. Вінниці варто проаналізувати нормативні акти місцевих органів влади, які були запропоновані нашому громадському об’єднанню іншими громадськими організаціями, депутатами Вінницької міської ради (в т.ч. колишніми), представниками держаних органів, підприємцями для вивчення та можливого оскарження (див. Вріз 1).

____________________________________________________________________

Вріз 1

Перелік НПА, запропонованих до відпрацювання в рамках проекту «Дослідження процедур прийняття та оскарження нормативних актів

місцевих органів влади»

№ п/п групи проблем	Номер та назва рішення (розпорядження)
	1.1 Рішення Вінницької міської ради №310 від 30.04.2003 «Про передачу земельної ділянки в оренду приватному підприємству фірмі «Юність»»
1.2 Рішення Вінницької міської ради №1427 від 29.09.2005 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення» ТОВ – Фірмі «Юність»»
1.3 Рішення Вінницької міської ради №1588 від 02.12.2005 «Про розгляд протесту прокурора м. Вінниці від 06.10.2005 р. №9к на рішення Вінницької міської ради №1427» (див. вище)
1.4 Рішення Вінницької міської ради №?^* (сесія 5 скликання) «Про затвердження містобудівного обґрунтування та проведення рівновеликого обміну земельними ділянками»
	Рішення Вінницької міської ради №? (сесія 5 скликання) «Про надання згоди на передачу в суборенду земельної ділянки». (один із суб’єктів угоди є держслужбовцем)
	3.1 Рішення Вінницької міської ради №? (4 сесія 5 скликання) «Про затвердження договору про інвестування будівництва муніципального ринку у м. Вінниці між міською радою, управлінням капітального будівництва міської ради та ТОВ «Вінницяінвестбуд»
3.2 Рішення виконкому Вінницької міської ради №1689 від 18.07.06 «Про Умови проведення конкурсу по визначенню інвестора з будівництва муніципального ринку»
	Розпорядження Вінницької обласної держаної адміністрації №478 від 3.12.1999 р. «Про тарифи на житлово-комунальні послуги»

Продовження Врізу 1

№ п/п групи проблем	Номер та назва рішення (розпорядження)
	5.1 Рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради №1536 від 22.06.2006 «Про організацію благоустрою міста»
5.2 Рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради №1794 від 02.08.2006 «Про благоустрій прилеглої території»
5.3 Рішення Вінницької міської ради №740 від 22.12.2006 «Про «Правила благоустрою м. Вінниці»» та «Правила благоустрою м. Вінниці»
	Рішення Виконавчого комітету Вінницької міської ради №2150 від 29.11.2001 «Про правила підготовки технічних умов на проектування об’єктів будівництва та визначення пайової участі в розвитку інженерних комунікацій, соціальної інфраструктури та благоустрою м. Вінниці»
	Розпорядження Виконкому Вінницької міської ради за підписом Першого заступника І.А. Михайлюка та начальника ДПІ В.Д. Саука, яким забороняється приймати платежі по ринковому збору в міський бюджет напряму, а не через касові апарати адміністрації ринку.
	8.1 Рішення Вінницької міської ради №844 від 21.09.04 р. «Про порядок встановлення земельного сервітуту на землі комунальної власності м. Вінниці» та «Порядок встановлення земельного сервітуту на земельні ділянки комунальної власності м. Вінниці, на яких розташовані або планується розміщення стаціонарних малих архітектурних форм (МАФ)»
8.2 Рішення Вінницької міської ради № 1038 від 04.03.2005 «Про розгляд протесту прокурора м. Вінниці від 10.12.2004р. №3830-04 на п.п. 1, 8, 9 рішення Вінницької міської ради № 844 від 21.09.2004 р.» (див. вище).
	9.1 Рішення виконкому Вінницької міської ради №1678 від 18.07.06 «Про демонтаж самовільно встановлених малих архітектурних форм».
9.2 Рішення виконкому Вінницької міської ради №1580 від 10.07.06 «Про заборону підключення до електричних мереж МАФ та окремих об’єктів торгівлі».
	Рішення виконкому Вінницької міської ради №1688 від 18.07.06 «Про порядок розміщення та режиму роботи закладів грального бізнесу».
	Рішення виконкому Вінницької міської ради №1669 від 18.07.06 «Про впорядкування торгівлі пивом на розлив і в пляшках в підприємствах торгівлі та громадського харчування м. Вінниці».
	Рішення виконкому Вінницької міської ради №1242 від 22.05.06 «Про проект рішення міської ради «Про припинення торгівлі з рук у невстановлених місцях не території м. Вінниці».

^* Примітка: Номер окремих НПА не встановлено, оскільки вони не були

прийняті проектною командою до відпрацювання.

В ході реалізації проекту «Дослідження процедур прийняття та оскарження нормативних актів місцевих органів влади» ініційовано оскарження 4-х найбільш резонансних місцевих актів. Дані акти були відібрані із 20-ти запропонованих зацікавленими особами. Вказані акти охоплюють найважливіші проблеми місцевої громади, а саме:

- використання окремих площ доріг та тротуарів для бізнесу через встановлення сервітуту;

- примушування підприємців до благоустрою території, яка прилягає до об’єктів їх підприємництва, без якісної і справедливої організації таких процесів;

- відключення МАФ від систем енергопостачання без достатніх на те повноважень з боку місцевої влади;

- особливостей надання технічних умов на проектування об’єктів будівництва та визначення пайової участі в розвитку інженерних комунікацій, соціальної інфраструктури та благоустрою м. Вінниці.

Для досвіду інших громадських організацій звертаємо увагу, що згідно чинного законодавства оскаржувати можна не тільки нормативні акти, але й інші рішення, а також дії або бездіяльність державних органів, юридичних чи службових осіб у сфері управлінської діяльності. Однак матеріал даної брошури стосується лиш процедури прийняття та оскарження нормативних актів місцевих органів влади, оскільки саме така мета була передбачена проектом, що підтриманий та профінансований Міжнародним Фондом «Відродження».

---

Дата добавления: 2015-10-13