Виборча реформа

До проведення виборчої реформи 1884-1885 рр.. лише 25 % всього дорослого чоловічого населення Великобританії мали право участі у виборах. З них навіть у міських округах робочі становили менше третини виборців [см.: Колмаков, 20 ]. Крім того, як справедливо пише О. А. Науменко, «відсутність досвіду створення самостійних політичних організацій, що процвітала серед робітників лідерів корупція означали, що не може бути й мови про " повінь " парламенту незалежними робочими депутатами» [ Науменко, 1988, 37 ].

Таким чином, закон 1867 фактично виключав з числа виборців середньо-і низькооплачувані категорії робітників, а також безробітних. У результаті, як зазначає С. А. Колмаков, із загального числа міського електорату (в 1883 р. він становив 1, 6 млн чоловік) лише 20 тис. підходили під категорію «квартиронаймачі» [см.: Колмаков, 89 ]. Крім того, реформа 1867 дала право виборчого голосу лише міському населенню, а сільськогосподарські робітники залишалися осторонь.

Існувала так звана множинна подача голосів для представників заможних верств: власники кількох будинків і маєтків отримували кілька голосів відповідно з числом представляються ними цензів. Наприклад, один землевласник міг мати 43 голоси. Відповідно, з числа юридичних виборців викреслювали цілий ряд робочих, а голоси домовласників і землевласників штучно додавалися [см.: Нікольський, 9 ]. Разом з тим перепис 1884 показала, що чисельність населення в англійських і уельським міських санітарних районах зросла з 1871 р. більш ніж на 4 млн і досягла 17 млн ​​чоловік. Сільські райони за цей же період втратили кілька мільйонів чоловік. Внаслідок цього деякі депутати палати громад вважали, що сільські райони в Англії та Уельсі не повинні мати більше 160 представників

Положення в сільських округах було ще гірше, ніж у міських. У сільській місцевості та в 80 -і рр.. XIX століть продовжували зберігатися так звані «гнилі містечка». У них приблизно 80 депутатських місць були заздалегідь забезпечені представникам місцевої знаті, з них 30 - вигам [см.: Колмаков, 21 ]. За переписом 1881 чисельність населення «гнилих містечок» становила 13, 5 млн осіб, з них у виборах могли брати участь тільки 960 тис. чоловік [ см.: The Times, 1884, 7 ]. Разом з тим продовжувало зберігатися преж- неї засилля земельних інтересів через відсутність принципової перебудови виборних органів. Дійсно, хоча приблизно три чверті нових виборців проживали в містах, з порушених перерозподілом 45 місць (для порівняння зазначимо, що в 1832 р. були перерозподілені 143 місця) вони отримали тільки 20, а графства - 25. У підсумку в промислових центрах співвідношення між кількістю місць у палаті громад і числом виборців змінилося в гіршу сторону. У Бірмінгемі і Шеффілді число виборців зросло в п'ять разів, але їх представництво в палаті громад збільшилася тільки з чотирьох до п'яти депутатів. Ще в 1864 р. 11 тис. чоловік в 15 містечках Корнуелла, Девона і Уїлта обирали 18 депутатів, а 2, 1 млн осіб в Бірмінгемі, Лідсі, Ліверпулі, Манчестері, Шеффілді та Уоверхемптоне мали тільки 16 представників. Оскільки в той час міста були оплотом лібералів, а графства - консерваторів, після 1867 лібералам і радикалам доводилося «маніпулювати» набагато більшою кількістю виборців для завоювання трохи більшої кількості місць, між тим як торі забезпечили собі два десятки «броньованих» місць [ см.: Науменко, 1988, 37 ].

Крім того, для землевласників існувала можливість шляхом тимчасової номінальної передачі власності особі, позбавленій права голосу на основі майнового цензу, створювати фіктивні голосу. Це було одним з головних умов для процвітання корупції під час виборів до сельс -кой местності.Но оскільки саме графства служили оплотом консервативної партії, подібний стан речей цілком влаштовувало торийской міністерство [см.: Там же, 29 ].

Зберігалася різка різниця між чисельністю виборців в університетських округах, сільських районах графств і міських округах. До 1884 р. ще існували округу з чисельністю від 4 до 9 тис. виборців, що посилали до парламенту двох депутатів нарівні з промисловими центрами з населенням більше 100 тис. чоловік [ см.: Колмаков, 90 ].

Питання про розширення виборчих прав для сільськогосподарських робітників та інших малозабезпечених верств населення займав розуми як лібералів, так і консерваторів ще в 1870- х рр..

У 1872 р. ліберал Дж. Тревельян вніс пропозицію: «Палата зробила б більш належну увагу до потреб і інтересам сільського населення, якби домохозяевам, нині не входять до складу виборців від бургов, надані були виборчі права. І - що цілком вчасно - поширити на графства діючу в Бурга систему надання виборчих прав домохозяевам та орендарям» [цит. по: Джоносон, 527 ]. Однак пропозиція це було відкинуто.

У тому ж році був прийнятий закон, що сприяв подальшої демократизації виборчої системи: білль про таємній подачі голосів, якого так давно домагалися чартисти.

Консерватор Рейкс (заступник спікера в палаті громад в 1874-1880 рр..) Поділяв поширене переконання, що надання графствам майнового цензу принесе на виборах успіх лібералам

З року в рік це питання багато разів піднімався в парламенті. У 1876 р. до нього був приєднаний питання про перерозподіл парламентських місць, але невдало. Видний ліберал Хартінгтон, як лідер партії в опозиції, в 1877 р. також підтримував ідею провести черговий білль про виборчі права.

В останні дні свого перебування при владі в 1880 р. уряд Б. Дізраелі подумувало про розширення виборчих прав, для чого консерватори хотіли внести необхідний білль. Вони мали намір надати додаткові голоси Бредфорд, Брістоль, Ньюкаслу, Шеффілду, Кірку, Дубліну і Кінгзтауну. Більше того, вони хотіли створити адміністративний округ Аккрингтон, щоб ліберали менше «засмічували» весь північно-східний Ланкашир [см.: Lloyd, 15 ].

У відповідь на це ліберали в передвиборній кампанії 1880 висунули одним з основних гасел проведення третього парламентської реформи. Про цю міру згадували у своїх передвиборних обіцянках 153 ліберала. Перемігши, ліберали були змушені виконати свою обіцянку. Однак У. Гладстон мав намір провести цю реформу в кінці терміну дії парламенту. Будучи досвідченим політиком, він вважав, що це дало б ліберальної партії перемогу на наступних виборах.

Представляє інтерес оцінка ситуації відомим істориком Н. А. Єрофєєвим. На його думку, причиною проведення третього виборчої реформи було те, що після реформи 1867 побоювання буржуазії не справдилися: нові виборці голосували за старі партії і не проявляли ворожості по відношенню до панування великої буржуазії. Не вселяв буржуазії неспокою і робочий клас, який, здавалося, надовго усунувся від самостійної політичної боротьби і слухняно голосував за ліберальних кандидатів. Крім того, ліберальна партія охочіше йшла на нову реформу, так як перемогла на виборах 1880 року, і розраховувала на нові успіхи [см.: Єрофєєв, 142 ].

Вступивши у владу, ліберали продовжували вносити зміни до виборчої системи. Так, в 1883 р. був прийнятий акт про корупцію; він обмежував фінансовий виборчий фонд кандидата відповідно до чисельності електорату округу.

Хотілося б відзначити, що погляди істориків на причини проведення третьої парламентської реформи розходяться. Так А. Л. Мортон і Дж. Тейт вважали, що основною причиною було посилюється невдоволення народу обмеженим характером поступок, наданих актом 1867 р., згідно з яким виборче право поширювалося тільки на міських ремісників, але не надавалося ні біднішим верствам міських робітників, ні шахтарям, ні сільськогосподарським робітникам [см.: Мортон, Тейт, 216 ].

Цікава позиція Л. Є. Кертмана. Дослідник вважає, що в цей час боротьба консерваторів і лібералів в ірландському питанні набувала все більш запеклий характер, і більшість членів ліберальної партії на чолі з У. Гладстоном вирішили підтримати ліберальну тактику поступок Ірландії, одним з основних пунктів якої, крім гомруля, було розширення виборчих прав [см.: Кертман, 262 ].

На наш погляд, більш переконливим виглядає думка відомого сучасного дослідника М. П. Айзенштат. З точки зору цього автора парламентська реформа 1884 р., на відміну від попередніх биллей, не була результатом так званого тиску ззовні, підсумком масового громадського руху. Ініціаторами стали члени радикального крила ліберальної партії, незадоволені своїм становищем у парламенті та уряді. Вони вважали, що представництво не відображає настроїв у країні [см.: Айзенштат, 151-152 ]

Радикальна фракція в рядах ліберальних парламентаріїв становила в 1880-1885 рр.. близько 1 / 3 їх загальної чисельності (від 103 до 130 осіб за різними оцінками). Радикали були впевнені у підтримці міських робітників великих центрів, дрібної буржуазії провінційних міст і в потенційній підтримці сільськогосподарських робітників. Вони вимагали введення загального виборчого права для чоловіків старше 24 років, принципу «один депутат від одного виборчого округу», докорінної реформи перерозподілу виборчих округів з метою різкого збільшення парламентського представництва найбільших промислових центрів за рахунок дрібних міст і міс - течок. Крім того, радикали наполягали на повному застосуванні положень реформи до Ірландії [див: Колмаков, 27 ].

Схожих поглядів дотримувалися історики радянського періоду А. М. Некрич і Л. В. Поздєєва. На їх думку, з моменту створення Національної федерації ліберальних асоціацій в 1877 р. відбувалося дійсне об'єднання ліберальних організацій. І з цього часу ліберали (особливо її радикально налаштована частина. - Е. Н.) прагнули утвердити своє положення серед дрібної буржуазії і робітників [ см.: Некрич, Поздеева, 169 ].

Підтвердженням цього служить конференція в Лідсі, що пройшла 17 жовтня 1883, в якій брали участь представники приблизно 500 ліберальних асоціацій. Головував ліберал- радикал Джон Морлі. «Справжня конференція, - сказав він, - є доказом все більш зростаючого в середовищі радикальної партії переконання, що їй недостатньо задовольнятися роллю безпорадного глашатая прекрасних ідей, але що вона повинна прагнути до організації, об'єднання та кооперації. Її виходить точка - необхідність реформи; тепер належить обговорити питання про способи дій в подробицях»

на цій же конференції було прийнято резолюцію про те, що слідом за проведенням білля про розширення виборчих прав має бути прийнята нова система розподілу парламентських місць з метою забезпечення рівності голосів у кожному окрузі й істинного висловлювання волі країни. Однак питання про парламентську реформу було вирішено проводити одним з найперших; крім того, питання про права повинен був підніматися незалежно від пропозицій про перерозподіл [см.: Morley, 198 ].

Як писала газета «Таймс», «заяви, що законодавство йде шляхом, встановленому законами про реформі 1832 р. і 1867 р., було зустрінуте схваленням» [ The Times, 1883, 4 ] (тут і далі переклад з англійської наш. - Є. Н.). Однак, як свідчив ліберал Кортні, повне потрясіння викликала пропозиція про поширення білля на Ірландію [см.: Annual Register..., 177 ].

Будучи досвідченим політиком, У. Гладстон розраховував, що проведення нового виборчого закону наприкінці терміну його перебування при владі посилить популярність лібералів і допоможе здобути перемогу на наступних виборах: «Гладстон вважав, що міру, яка спричинить за собою новий розпуск, слід відкласти до закінчення роботи щойно обраного парламенту» [ Chamberlain, 4 ]. Подібну думку висловлює і С. А. Колмаков: «Прогресивне звучання реформи могло послабити несприятливий враження від курсу репресій в Ірландії та фактичного продовження Гладстоном експансіоністської політики консерваторів (захоплення Єгипту та що почалася експедиція в Судані)» [ Колмаков, 91 ]

Схожої думки дотримуються автори «Нарисів з історії Англії» під редакцією Г. Р. Левіна. Вони вважають, що ліберали хотіли відвернути увагу від своїх колоніальних невдач і заодно придбати великий вплив у графствах, де все ще були сильні консерватори [ см.: Нариси з історії Англії..., 292 ].

Таким чином, можна резюмувати, що проведення нової парламентської реформи було викликано декількома принциповими передумовами.

По-перше, основоположною причиною послужило, на наш погляд, прагнення радикальних членів ліберальної партії шляхом надання виборчих прав сільським жителям зміцнити своє становище в партії і парламенті. По-друге, не варто забувати, що обидві партії усвідомлювали необхідність поступок, пов'язаних із зростанням робітничого і соціалістичного руху. По-третє, під час передвиборної кампанії 1880 ліберали висунули гасло про проведення третьої парламентської реформи, це змусило їх виконати обіцянку і тим самим підняти престиж і вплив ліберальної партії.

В 1884-1885 рр. була проведена третя виборча реформа, покликана виправити недоліки перших двох реформ, зокрема усунути строкатість виборчих цензів.

Законом 1884 р. майновий ценз у містах скасували. У результаті реформи число виборців було збільшено вдвічі.

Закон 1885 р. справив новий перерозподіл місць: 105 «містечок», які мали менше 16 тисяч жителів, втратили самостійне представництво; міста з населенням менше 57 тисяч чоловік отримали за один мандат; серйознішим містам число мандатів було збільшено. Міста й графства було поділено на округи (округ охоплював 50-54 тис. жителів).

Реформа 1884-1885 рр. не усунула багатьох суттєвих недоліків виборчої системи: зберігалася диспропорція між числом виборців і числом мандатів. Вибори відбувалися за день всій країні. Депутати не домагалися винагороди. Зберігалася мажоритарна система виборів: якщо кандидати не домагалися більшості, перемагав той, хто отримував відносну більшість.

Дата добавления: 2015-08-21