Организация бюджетного процесса. Контроль за исполнением бюджета.

Общие принципы организации бюджетного процесса устанавливаются Бюджетным кодексом и другими законодательными актами.

Участниками бюджетного процесса являются:

- орган представительной власти (городской Совет);

- глава муниципального образования;

- администрация города (комитет финансов и др.);

- налоговые органы;

- федеральное казначейство;

- органы денежно - кредитного регулирования;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Бюджетные полномочия представительных орган ов местного самоуправления:

- рассмотрение и утверждение бюджета и отчета об его исполнении;

- контроль за исполнением бюджета.

Бюджетные полномочия исполнительной власти:

- составление проекта бюджета;

- внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа местного самоуправления;

- исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета;

- управление муниципальным долгом;

- ведомственный контроль за исполнением бюджета;

- представление отчета об исполнении бюджета на утверждение представительных органов местного самоуправления.

Главный распорядитель средств местного бюджета - орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенным ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Этапы бюджетного процесса:

- разработка прогноза социально-экономического развития;

- составление проекта бюджета;

- внесение проекта на рассмотрение совета;

- рассмотрение проекта в комиссиях и в совете;

- утверждение бюджета;

- публикация решения о бюджете в средствах массовой информации;

- исполнение бюджета;

- внесение изменений в процессе исполнения;

- составление отчета об исполнении бюджета;

- рассмотрение отчета на совете;

- утверждение отчета;

- бюджетный контроль.

Основания для разработки проекта бюджета:

- прогноз социально-экономического развития;

- основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

- прогноз сводного финансового баланса на очередной финансовый год;

- план развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета должен формироваться перспективный финансовый план - документ, формируемый на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально - экономического развития муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Законодательно этот план не утверждается, а используется для:

- информирования представительных органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых программ, решений;

- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года. Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет на текущий год. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально - экономического развития муниципального образования, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов муниципального образования и хозяйствующих субъектов на его территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально - экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проекта бюджета.

План развития муниципального сектора экономики включает:

- перечень и сводный план финансово - хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий (не работает ввиду отсутствия закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях);

- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;

- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих по главным распорядителям бюджетных средств.

- план предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями.

В проекте решения о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета.

- общий объем доходов бюджета;

- общий объем расходов бюджета;

- дефицит бюджета.

В проекте решения о бюджете должны содержаться также прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям бюджетной классификации.

В проекте решения о бюджете должны быть установлены:

- расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации;

- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

- расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

- распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов;

- лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.

- источники финансирования дефицита бюджета;

- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

- предельные объемы обязательств по муниципальным гарантиям.

Бюджетным кодексом установлено казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Дата добавления: 2015-08-13