Понятие и сущность муниципальной собственности.

Право муниципальной собственности в России впервые возникает с принятием Конституции 1993 г. В соответствии со ст.8 Конституции "в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные виды собственности". При этом Конституция не дает определения понятию "муниципальная собственность". Гражданский кодекс определяет муниципальную собственность как "имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям".

Такое определение муниципальной собственности, очевидно, требует уточнения, кто же является субъектом муниципальной собственности. Под муниципальным образованием в соответствии со ст.2 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения". Поселения, города, села не могут быть субъектом права, очевидно, что ключевую роль здесь играет ст.1, где говорится о населении непосредственно или органах местного самоуправления. Таким образом по смыслу этого определения именно население является первичным субъектом права муниципальной собственности. Иными словами, имущество принадлежит на праве собственности всему территориальному коллективу. Это определяет публичный характер муниципальной собственности со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Федеральное законодательство определяет муниципальную собственность, как одну из экономических основ местного самоуправления и выделяет ее как обособленную, независимую от других и равноправную с ними форму собственности.

В состав муниципальной собственности входят:

- средства местного бюджета и внебюджетных фондов;

- имущество органов местного самоуправления;

- муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

- муниципальные предприятия и организации;

- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

- муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

- муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

- другое движимое и недвижимое имущество.

В собственности муниципальных образований может находится следующее имущество:

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Далее в собственности муниципальных образований в зависимости от их уровня находится имущество, которое необходимо для решения вопросов местного значения определенных в соответствии со 131-ФЗ для каждого конкретного уровня.

В чем же состоит социально-экономическая сущность муниципальной собственности, и чем она отличается от государственной?

Некоторые авторы делят формы собственности на первичные (частную и государственную) и вторичные, которые складываются на основе первичных форм собственности. С этой точки зрения муниципальная собственность является вторичной формой государственной собственности. Следует отметить, что трехуровневая система государственной собственности (центральное правительство - регион - муниципалитет) характерна не только для федеративных, но и для унитарных государств.

В основе единства всех уровней государственной собственности лежат следующие общие черты:

- общественный характер, в основе которого лежит ориентация на преимущественно совместное присвоение результатов функционирования объектов собственности;

- неделимость объектов собственности, невозможность выделения доли каждого конкретного гражданина;

- - закрепление объектов по административно-территориальному принципу;

- неприбыльный характер функционирования системы собственности, ориентация на непосредственное удовлетворение потребностей населения в отличие от частной собственности, целью которой является извлечение прибыли;

- преимущественное производство услуг, предназначенных для удовлетворения основных жизненных потребностей;

- преимущественная ориентация на решение социальных проблем.

В основе выделения муниципальной собственности в обособленную лежит необходимость оптимального распределения государственной собственности по уровням управления и наделения властных структур необходимым объемом ресурсов и полномочий для удовлетворения потребностей населения.

Распределение собственности и полномочий собственника реализуется на основе принципа "субсидиарности", в соответствии с которым, проблемы должны решаться на том уровне, на котором они возникают, причем на самом низком, на котором возможно их решение.

Объем и характер собственности каждого уровня управления должен соответствовать характеру и объему задач, решаемых в рамках администрации соответствующего административно-территориального образования.

Оптимальное распределение государственной собственности по соответствующим уровням невозможно произвести раз и навсегда, так как социально-экономическая жизнь общества находится в постоянном движении. Поэтому процессы централизации и децентрализации управления (и собственности) постоянно варьируются исходя из конкретной ситуации.

Отсюда следует, что одной из важнейших проблем является не только определение функций, которые необходимо осуществлять на том или ином уровне управления, объема и видов собственности, необходимых для их реализации, но и разработка эффективного механизма передачи компетенций и собственности с одного уровня на другой.

Таким образом, муниципальная собственность имеет государственную, точнее общественную природу, которая реализуется через совместное владение местным населением природными ресурсами, инженерной инфраструктурой и объектами социальной сферы, а также совместное присвоение результатов их функционирования.

Дата добавления: 2015-08-13