Функции местного самоуправления.

Местное самоуправление и его функции.

В большинстве развитых стран местное самоуправление существует на протяжении более двух веков. На международном уровне права местного самоуправления закреплены в Европейской Хартии местного самоуправления, принятой Советом Европы в 1985 году. СССР ратифицировал Европейскую хартию в 1988 году.

В СССР и России история местного самоуправления насчитывает около 20 лет, хотя определенные элементы местного самоуправления существовали и в Российской империи и в Советском Союзе до этого. Фактически правовые основы местного самоуправления были заложены в 1990 г. законом СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», на основе которого в 1990 году был принят закон РСФСР "«О местном самоуправлении в РСФСР».

После октябрьских событий 1993 года действие этого закона было фактически приостановлено, а Конституция 1993 г. установила, что местное самоуправление является самостоятельным в пределах своих полномочий и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии со ст.72 Конституции #G0установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления относится к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Это означает, что на федеральном уровне принимается рамочный закон, который затем конкретизируется в законодательстве субъекта федерации. Статья 130 Конституции определяет, что «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».

Принятый в 1995 году федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст.2 следующим образом определяет местное самоуправление:

G0 Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФЗ-131 2003 г. дает несколько другое определение:

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Функции местного самоуправления.

Исходя из своей сущности местное самоуправление выполняет три функции:

- властную, т.е. местное самоуправление проводит политику государства, принимает устав муниципального образования и другие нормативные акты, распоряжается муниципальной собственностью, регулирует планировку и застройку территории муниципального образования и т.д.;

- гражданскую, т.е. реализует самоорганизацию жителей, вовлечение их в процесс принятия решений и контроль за их исполнением;

- экономическую (хозяйственную), т.е. ведет муниципальное хозяйство и удовлетворяет жизненно важные потребности населения.

Таким образом, местное самоуправление представляет собой особую форму публичной власти, создаваемую населением для решения местных задач и защиты местных интересов. Другими словами местное самоуправление представляет собой корпорацию жителей.

Вопросы местного значения в сфере экономики

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» #G0вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

Поскольку ФЗ-131 вводит двухуровневую систему местного самоуправления, поселения и муниципальные районы (городские округа) их полномочия, в том числе и в сфере экономики несколько отличаются.

К вопросам местного значения в сфере экономики законодательство относит следующие вопросы:

Поселение

Район

1)формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;     10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;   15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; 18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; 20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; 21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов; 27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения; 28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;   31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; 4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;     6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;   9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;   14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;   15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;   15.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"); 18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района; 25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству; 28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

Местное самоуправление призвано решать вопросы местного значения в интересах местного сообщества. Способность эффективно решать эти задачи, невозможна без обладания определенными ресурсами. Такими ресурсами в первую очередь являются:

§ Муниципальная собственность

§ Муниципальный бюджет (финансы).

Дата добавления: 2015-08-13