Билет № 52 Методика антикоррупционной экспертизы НПА.

Данный вопрос регулируется ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА» и Приказом ГП РФ № 400 «Об организации проведения АКЭ НПА», Методикой проведения АКЭ НПА и проектов НПА, Постановлением Правительства «Об АКЭ НПА и проектов НПА».

Проведение экспертизы обязательно. Коррупционные факторы выявляются с помощью мониторинга.

АКЭ проводят:

-прокуратура РФ;

-Минюст;

-организации, их должностные лица;

-независимые эксперты (физическое лицо с необходимым юридическим образованием, стажем не менее 5 лет).

Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят АКЭ по вопросам:

1) прав, свобод, обязанностей человека и гражданина;

2) гос. и муниципальной собственности, гос. и муниципальной службы, налогового, таможенного, водного, градостроительного законодательства;

3) социальных гарантий лицам, замещающим гос. и муниципальные должности, должности гос. и муниципальной службы.

Целью таких экспертиз является выявление коррупциогенных факторов и их последующее устранение в правовых актах и их проектах.

В Методике выделено 2 вида коррупциогенных факторов:

- устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил;

- содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.

К 1 виду коррупциогенных факторов относятся:

- широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

- определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

- выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

- чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

- принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

- заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

- отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

- отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

Ко 2 виду коррупциогенных факторов можно отнести:

- наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

- злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

- юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются:

- в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд;

- в заключении, составляемом по итогам антикоррупционной экспертизы, - при проведении указанной экспертизы Минюстом России, а также органами, организациями, их должностными лицами.

В требовании прокурора об изменении нормативного правового акта и в заключении должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и учитывается в установленном порядке органом, организацией или должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа и учитывается в установленном порядке органом, который издал этот акт, в соответствии с его компетенцией.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано.

Заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом.

Коррупционными факторами признаются положения проектов документов, которые могут способствовать проявлениям коррупции при применении документов, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики, создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.

В соответствии с принципами, оценка НПА производится во взаимосвязи с другими НПА (необходимо осуществлять экспертизу НПА с учетом положений другого НПА), т.к. они могут образовать коррупционные факторы в совокупности.

НПА, подлежащие изучению органами прокуратуры:

-акты федеральных органов и их должностных лиц – 2 мес. со дня принятия;

-акты ОГВ субъектов РФ, ТОФО, ОМСУ - 1 мес.

При наличии оснований прокурор вправе вернуться к проведению АКЭ НПА или его части.

Установлен принцип обоснованности, объективности и проверенности результатов АКЭ НПА.

По результатам экспертизы на коррупциогенность составляется медэкспертное заключение, в котором отражаются все выявленные положения проекта документа, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц проекта документа (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупционных факторов.

В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в проекте документа выявленных коррупционных факторов.

Выявленные при проведении экспертизы на коррупциогенность положения, не относящиеся к коррупционным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, указываются в экспертном заключении.

Дата добавления: 2015-08-10