Билет № 45 Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы.

Нормативная база: УИК РФ, ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», 1993, приказ ГП РФ № 19 «Об организации надзора за исполнением закона администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовное наказание».

Процедура: н аказания назначаются вступившим в законную силу приговором суда; отбывание наказания - в ИУ вида, назначенного этим приговором.

Предмет:

-законность нахождения лиц в исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание;

- соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей осужденных.

Полномочия прокурора:

1) рассматривает и проверяет заявления, жалобы о нарушении прав;

2) разъясняет пострадавшему порядок защиты прав и свобод;

3) возбуждает дела об АПН;

4) требует привлечения лиц, нарушающих закон, к иной установленной законом ответственности;

5) вносит представления об устранении нарушений закона;

6) опротестовывает незаконные акты.

Специальные полномочия:

1) право посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказание и МПХ, места содержания под стражей БЕЗ СПЕЦИАЛЬНОГО РАЗРЕШЕНИЯ; Приказ № 19 ГП РФ: прокурорам субъектов РФ, приравненным к ним военным прокурорам не реже 1раза в квартал проводить проверки исполнения законов администрациями СИЗО и ИУ, дисциплинарными воинскими частями; проведение подчиненными прокурорами проверок этих мест - не реже 1 раза в месяц, а учреждений, расположенных в труднодоступной местности – не реже 1 раза в квартал;

2) допрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых МПХ;

3) знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены, либо подвергнуты МПХ, с оперативными материалами - это позволяет выявить нарушение сроков, неправильное определение вида ИУ; поскольку законом предусмотрено осуществление ОРД в ИУ, прокурору предоставлено право знакомиться с оперативными материалами (сведения о лицах, внедренных в ОПГ и штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД и лицах, оказывающих содействие этим органам на конфликтной основе, предоставляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих привлечения их к уголовной ответственности);

4) требовать от администраций создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутые МПХ;

5) проверять соответствие законодательству РФ приказов и распоряжений органов и администраций (проверка осуществляется не только при поступлении жалоб, заявлений, но и по собственной инициативе прокурора);

6) требовать объяснений от должностных лиц;

7) вносить протесты и представления (до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается);

8) отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора;

9) незамедлительно освобождать своим постановлением каждого содержащегося под стражей без законных оснований в учреждениях, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение (незаконное означает отсутствие надлежащего оформления документов или истечение срока задержания, ареста, применения МПХ);

10) действия администраций по содержанию задержанных и заключению под стражу О и УИН в некоторых случаях требуют согласия прокурора (например, задержание до 30 суток лиц, осужденных к исправительным работам, введение режима особых условий в ИУ);

11) обязательное присутствие прокурора при исполнении смертной казни.

Способы выявления правонарушений:

- жалобы осужденных;

-систематические проверки;

-дача согласия на введение в ИУ режима особых условий - опрос осужденных.

Типичные правонарушения:

-использование недозволительных мер воздействия, незаконное применение физической силы;

-незаконное водворение в карцеры, дисциплинарные изоляторы, штрафные изоляторы;

-неоказание мед. помощи;

-ненадлежащее материально-бытовое обеспечение;

-воспрепятствование осужденным обжалования действий и решений должностных лиц, нарушающих их права;

-предоставление осужденным не предусмотренных законом льгот;

-привлечение к неоплачиваемым работам сверх установленного законом времени.

Акты реагирования:

-представление;

-протест;

-согласие;

-мотивированное постановление;

-постановление о возбуждении дела об АПН.

Особенности проведения проверки: проводятся систематически, а в случаях возникновения в ИУ ЧП – незамедлительно; по каждому случаю смерти лиц в ИУ проводится проверка обстоятельств смерти; целесообразно, помимо изучения документов и сведений, обхода всех жилых, коммунально-бытовых, производственных объектов, провести допрос осужденных.

Проверка прокурора может быть разделена в соответствии с объемом на 2 вида: о бщая и целевая (затраги­вает отдельные вопросы организации и деятельности исправи­тельных учреждений).

Проверки могут быть плановыми, вне­плановыми, внезапными, ночными и т.д. Вопрос о том объеме, в рамках которого должна пройти прокурорская проверка, ре­шается исключительно прокурором с учетом общего состояния законности в конкретном исправительном учреждении.

Информацию о состоянии законности на поднадзорном объекте прокурор получает из жалоб, заявлений и иных обра­щений осужденных, анализа материалов практики прокурор­ского надзора с обязательным учетом при этом данных расследования уголовных дел о преступлениях в исправительных и воспита­тельных колониях.

На основании изученного материала про­курор определяет круг вопросов, подлежащих проверке и вы­яснению.

Перед началом проверки в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, прокурор беседует с начальником учреждения и поручает ему подготовить необходимые документы для проверки.

Непосредственно при проверке прокурор выясняет:

1. Законность нахождения осужденных в местах отбывания лишения свободы.

2. Соблюдение требований закона о раздельном содержании осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях.

3. Законность и обоснованность перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую такого же вида или из одной тюрьмы в другую.

4. Соответствие режима содержания осужденных видам исправительных учреждений.

5. Соблюдение требований закона об условиях отбывания наказания (материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение и др.)

6. Соблюдение требований закона при привлечении к труду осужденных к лишению свободы, правил охраны труда, а также при обеспечении профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы.

7. Соблюдение требований закона, регулирующих воспитательное воздействие на осужденных.

8. Законность оперативно-розыскной деятельности в исправительных учреждениях.

9. Обеспечение прав осужденных при использовании технических средств надзора и контроля.

10. Законность и обоснованность применения администрацией в отношении осужденных при оказании ими сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения и в других случаях физической силы, специальных средств и оружия.

11. Состояние борьбы с преступлениями и иными нарушениями в исправительных учреждениях, арестных домах; соблюдение требований уголовно-процессуального законодательства о производстве дознания.

12. Соблюдение администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке представления к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания осужденных или о замене им неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о порядке применения амнистии.

13. Соблюдение администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке разрешения жалоб и заявлений осужденных.

14. Законность приказов, распоряжений, постановлений администрации исправительных учреждений.

15. Выполнение администрацией исправительных учреждений обязанностей по содействию в трудовом и бытовом устройстве осужденных.

Для выяснения этих вопросов прокурор может использовать различные формы, такие как обход всех помещений и производственных объектов, опрос осужденных, их личный прием и др.

Правовые средства прокурорского реагирования: а) постановления прокурора, отменяю­щие незаконные распоряжения администрации исправительного учреждения; б) представления об устранении нарушений закон­ности, а также причин и условий, способствующих нарушению закона; в) приостановление и опротестование незаконных при­казов и распоряжений администрации; г) привлечение к уголов­ной и дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Дата добавления: 2015-08-10