Участие прокурора в административном судопроизводстве.

Анализ положений ст. 25.11 КоАП РФ, согласно которой прокурор признается лицом, участвующим в рассмотрении дела об административном правонарушении, позволяет сделать вывод о наличии в административном производстве двух форм участия прокурора на данной стадии: обязательной и альтернативной.

Обязательное участие прокурора происходит в случае рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Альтернативная форма участия осуществляется по решению прокурора, принятому им в ходе рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений граждан. Алгоритмы действий прокурора в обязательной и альтернативной форме его участия в рассмотрении дела об административном правонарушении зависят от оснований вступления прокурора в стадию рассмотрения и значительно различаются, однако эти полномочия должны быть едиными и в той, и в другой форме.

Действующее законодательство устанавливает 3 вида постановлений, которые может выносить прокурор:

1) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое составляется в порядке и в сроки, предусмотренные законом для протокола об административном правонарушении, и направляется в уполномоченный на то орган или должностному лицу, которые обязаны рассмотреть дело в установленный законом срок и о результатах рассмотрения сообщить прокурору в письменной форме;

2) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которое может быть направлено в орган для проведения административного расследования либо которое может быть организовано и проведено в органах прокуратуры (административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения);

3) постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию: полномочия прокурора по вынесению данного вида постановлений установлены ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»; КоАП РФ не уполномочивает прокурора в случае установления факта нарушения закона органами административной юрисдикции освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию, не устанавливает порядок исполнения такого постановления и не содержит норм об уведомлении прокурора о случаях применения административного задержания.

Билет № 37 Основания и порядок обращения прокурора с заявлением в суды общей юрисдикции. Процессуальное положение прокурора, обратившегося с заявлением. Участие прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции.

ГПК РФ: прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, интересов субъектов РФ…

Таким образом, он путем обращения в суд может решать задачи защиты личного, общественного, публичного интереса.

А) Только если лицо по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, ввиду других уважительных причин не может само обращаться в суд, причем прокурор должен доказать правомерность своего обращения в суд (обосновать невозможность предъявления иска самим гражданином или указать на его обращение к прокурору).

Б) В исковом заявлении должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, должна содержаться ссылка на закон или иной акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

Это правило не распространяется на случаи, когда основанием для обращения прокурора с исковым заявлением стало обращение к нему гражданина о защите нарушенных или оспоренных прав: социальных; в сфере труда; защиты семьи, материнства, детства; соц. защиты; обеспечения права на жилище в гос. или муниципальных жилищных фондах; охраны здоровья, включая мед. помощь; образования.

В этом случае достаточно ссылки на поступление к прокурору обращения.

Право прокурора на обращение в суд закреплено в законах:

-о признании брака недействительным, о лишении родительских прав, об отмене усыновления - СК РФ;

-о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-об индивидуальных трудовых спорах, если решение КТС не соответствует закону;

-о признании забастовки незаконной - ТК РФ;

-о назначении даты выборов депутатов представительных органов власти, выборных должностных лиц;

-о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме;

-о ликвидации общественных объединений;

-иных законах.

Это не умоляет права прокурора на обращение с иском по любому другому вопросу при соблюдении указанных условий, кроме случаев, когда закон дает исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на обращение в суд (например, ограничение дееспособности).

Обязательно участие прокурора в гражданском судопроизводстве по делам о выселении; о восстановлении на работе; о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью; о принудительной госпитализации лица в психиатрический стационар; о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством; об обжаловании действий медицинских работников и иных специалистов, работников социального обеспечения, образования, врачей; об обязательном обследовании и лечении больного туберкулезом; о лишении, восстановлении, ограничении родительских прав; об усыновлении детей или отмене усыновления; о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа; о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания; о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании недееспособным, об ограничении или запрещении несовершеннолетнему распоряжаться своими средствами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным; о защите избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме граждан РФ; об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; об оспаривании нормативно-правового акта.

Перечень исчерпывающий. Форма участия - дача заключения, не является стороной судебного разбирательства.

При решении вопроса о направлении искового заявления в суд прокурор должен определиться с подведомственностью, подсудностью дела по правилам ГПК + необходимо соблюдать компетенцию прокуроров соответствующего уровня.

К исковому заявлению применяются общие требования + в защиту публичных, общественных, личных интересов.

Существует несколько точек зрения на процессуальное положение прокурора:

1) является государственным органом, обращается в суд за защитой интересов;

2) является участником спорных процессуальных отношений;

3)процессуальный истец;

4)представитель (но действует от своего имени).

Прокурор пользуется всеми правами истца:

1) право заявлять отводы;

2)ходатайствовать об истребовании доказательств;

3)высказывать свое мнение по существу ходатайств других участников уголовного дела;

4)участвовать в исследовании доказательств;

5) представлять суду круг вопросов, подлежащих разрешению при проведении экспертизы;

6) давать объяснения по существу, задавать вопросы иным участникам процесса;

7) знакомиться с протоколами судебного заседания, и иные полномочия, кроме заключения мирового соглашения и обязанности по уплате расходов.

При отказе от заявления рассмотрение дела продолжается, если истец не заявит об отказе от иска.

Законом предусмотрены 2 формы участия прокурора в гражданском деле.

Первая форма – обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц. Это правомочие осуществляется путем предъявления иска или подачи заявления по делам неисковых производств. Но деятельность прокурора, намеренного предъявить иск (подать заявление), начинается до обращения в суд. Прокурор должен собрать необходимые материалы и тщательно их проверить, выявить все доказательства, которые необходимо представить суду, и обосновать свое требование. Прокурор не может начинать дело, в исходе которого не уверен.

Проделав такую предварительную работу, прокурор составляет исковое заявление. Исковое заявление прокурора гос. пошлиной не оплачивается.

Законодательство не ограничивает прокурора в праве предъявлять иски (подавать заявления по неисковым делам).

Вторая форма – вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица, для дачи заключения.

Его процессуальный статус определяется тем, что прокурор вме­сте со сторонами, третьими лицами и органами гос. управления включается в круг лиц, участвующих в деле. Его юридическая заинтересованность в процессе имеет лишь процессуально-правовой характер и обусловлена возложенной законом на органы прокуратуры обязанностью по осуществле­нию надзорных полномочий за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов.

Полномочия прокурора представляют собой совокупность общих полномочий, присущих всем лицам, участвующим в деле, а также специаль­ных полномочий, присущих только прокурору.

Общие: право знако­миться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, уча­ствовать в исследовании доказательств, задавать вопросы дру­гим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объясне­ния суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, опротестовывать решения и опре­деления суда и пользоваться другими процессуальными права­ми.

Специальные: предъяв­лять иски и заявления в интересах других лиц или вступать в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана гос. или общественных интересов или прав и охра­няемых законом интересов граждан.

Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции осуществляется в формах: 1) предъявления и поддержания в суде иска;2) участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения Предъявление прокурором иска. Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело, характеризуется особенностями: прокурор не несёт судебных расходов по заявленному иску, ему не может быть отказано в принятии искового заявления, к прокурору нельзя предъявить встречный иск, решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого предъявлен иск.По какому бы поводу ни предъявлялся прокурором иск, этому должна предшествовать всесторонняя и тщательная подготовка исковых материалов, в необходимых случаях требования прокурора должны быть подкреплены документами. Заявление подписывается прокурором и представляется в суд с копиями по числу ответчиков.Дальнейшая деятельность прокурора сводится к участию в рассмотрении дела судом и поддержанию своих исковых требований. При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен. Участие прокурора в судебном рассмотрении гражданских дел. Прокурор вправе принять участие в рассмотрении любого гражданского дела, также как он обязан принять участие в процессе, если это будет признано необходимым судом.Гражданско-процессуальный закон предусматривает категорию гражданских дел, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие.По делам других категорий прокурор принимает участие исходя из их актуальности, сложности, общественного значения, состояния законности в районе или городе.Участвуя в судебных прениях, прокурор дает заключение в целом по делу. Заключение должно быть объективным (позиция прокурора должна отражать интересы лица, права которого нарушены), обоснованным (предложения и выводы прокурора должны быть основаны на анализе и оценке конкретных доказательств), законным (то есть основанным на нормах материального и процессуального права).

Билет № 38 Особенности участия прокурора при рассмотрении гражданских дел в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях и по вновь открывшимися обстоятельствам. Представление прокурора на незаконное и необоснованное решение суда: порядок и сроки подачи, содержание.

1) Согласно ст. 320 ГПК РФ, прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Представление адресуется в районный суд, но приносится мировому судье, вынесшему решение.

Апелляционные жалобы, представления рассматриваются:

1) районным судом - на решения мировых судей;

2) верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа, окружным (флотским) военным судом - на решения районных судов, решения гарнизонных военных судов;

3) Судебной коллегией по гражданским делам ВС РФ, Судебной коллегией по административным делам ВС РФ - на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции; Военной коллегией ВС РФ - на решения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции;

4) Апелляционной коллегией ВС РФ - на решения ВС РФ, принятые по первой инстанции.

Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение.

Апелляционное представление должно содержать: наименование суда, в который оно адресуется; наименование прокуратуры, должности, классного чина, ФИО прокурора; указание на оспариваемое решение суда; требования прокурора, а также основания, по которым он считает решение суда неправильным; перечень прилагаемых документов.

Апелляционное представление подписывается прокурором.

На решение судьи о возвращении представления может быть подано представление прокурора.

Прокурор вправе отозвать апелляционное представление до принятия решения или определения районным судом.

Аппеляционное представление рассматривается районным судом по правилам производства в суде 1-ой инстанции.

Ст. 331 ГПК РФ – прокурор имеет право принести частное представление в районный суд на определение мирового судьи в течение 15 дней со дня его вынесения если:

-это предусмотрено ГПК;

-определение мирового судьи исключает возможность дальнейшего движения дела.

На остальные определения представления прокурора не подаются, возражения по ним могут быть включены в апелляционное представление.

2) Вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений ВС РФ, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями, а прокурором может быть принесено кассационное представление.

Срок – 6 месяцев со дня вступления в законную силу.

Кассационное представление подается непосредственно в суд кассационной инстанции.

С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений вправе обращаться:

1) Генеральный прокурор РФ и его заместители - в любой суд кассационной инстанции;

2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

Кассационное представление должно содержать:

-наименование суда, в который оно адресуется;

-наименование прокуратуры, должности, классного чина, ФИО прокурора;

-наименование других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;

-указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;

-указание на судебные постановления, которые обжалуются;

-указание на то, в чем заключаются допущенные судами существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях;

-требование прокурора, подающего представление;

-перечень прилагаемых документов.

Представление должно быть подписано прокурором.

Новые доказательства - только при обоснованной невозможности их представления в суд 1-й инстанции.

Подается:

- на решения районных судов – в областной суд, военных судов районного уровня – в окружные военные суды;

-на решения судов областного звена - в ВС РФ;

-на решения судебной коллегии по гражданским делам и военной коллегии ВС РФ - в кассационную коллегию ВС РФ.

Прокурор вправе отозвать кассационное представление до начала судебного заседания.

3) Право на обращение в Президиум ВС РФ с представлением о пересмотре судебных постановлений, вступивших в законную силу, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют Генеральный прокурор РФ и его заместители.

Представление подается непосредственно в суд надзорной инстанции (ВС РФ).

Судебные постановления могут быть обжалованы в порядке надзора в течение 3-х месяцев со дня их вступления в законную силу.

Надзорное представление должно содержать:

-наименование суда, в который оно подается;

-наименование прокуратуры, адрес, должность, классный чин, ФИО прокурора;

-наименование других лиц, участвующих в деле, их место жительства или нахождения;

-указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;

-указание на судебные постановления, которые обжалуются;

-указание на основания для пересмотра судебного постановления в порядке надзора с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;

-требования прокурора + копии судебных постановлений по делу.

Надзорное представление должно быть подписано Генеральным прокурором РФ или его заместителем.

В судебном заседании принимают участие:

-прокурор области (иного субъекта) - в президиуме суда субъекта, окружного военного суда;

-ГП РФ или его зам – в президиуме ВС РФ;

-должностные лица органов прокуратуры по поручению ГП РФ – в судебных коллегиях по гражданским делам ВС РФ и военных коллегий ВС РФ.

Прокурор, участвующий в деле, первым дает объяснение по существу.

Участие прокурора в рассмотрении дела в порядке надзора является обязательным.

4) Судебные постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

К вновь открывшимся обстоятельствам относятся:

1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

2) заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления и установленные вступившим в законную силу приговором суда;

3) преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда.

К новым обстоятельствам относятся:

1) отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления по данному делу;

2) признание вступившим в законную силу судебным постановлением суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки, повлекшей за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления по данному делу;

3) признание Конституционным Судом РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд РФ;

4) установление Европейским Судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека;

5) определение (изменение) в постановлении Президиума ВС РФ практики применения правовой нормы, примененной судом в конкретном деле, в связи с принятием судебного постановления, по которому подано заявление о пересмотре дела в порядке надзора, или в постановлении Президиума ВС РФ, вынесенном по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора, или в постановлении Пленума ВС РФ.

Вступившее в законную силу судебное постановление пересматривается по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судом, принявшим это постановление. Пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам постановлений судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, которыми изменено или принято новое судебное постановление, производится судом, изменившим судебное постановление или принявшим новое судебное постановление.

Прокурор вправе подать представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда в течении 3 месяцев со дня установления оснований для пересмотра.

Не указано, какой прокурор может реализовывать данные полномочия, но обычно это прокурор и его замы уровня, которому соответствует суд, в котором будет рассмотрено представление.

Вступившие в силу решения, определения суда первой инстанции пересматриваются судом, принявшим решение, определение; решения, определения судов апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, на основании которых изменено решение суда первой инстанции или принято новое решение - судом, изменившим решение или принявшим новое решение.

Прокурор вправе участвовать в рассмотрении представления, но его неявка не является препятствием для рассмотрения представления по существу.

Билет № 39 Основания и порядок предъявления прокурором исков и заявлений в арбитражный суд. Процессуальное положение прокурора, обратившегося с заявлением. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом по первой инстанции.

Прокурор вправе обратиться в АС с иском в защиту гос. и общественных интересов.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

1) с заявлением об оспаривании НПА, ненормативных правовых актов гос. власти РФ, органов гос. власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, ГУП, МУП, гос. учреждениями, а также юр. лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;

3) с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, ГУП, МУП, гос. учреждениями, а также юр. лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований (причем прокурор вправе вступить в дело данной категории на любой стадии процесса, с процессуальными правами и обязанностями лиц, участвующих в деле, с целью обеспечения законности);

4) с заявлением о привлечении к административной ответственности ИП или юр. лиц в случаях, предусмотренных КоАП.

Задачи участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами:

• пресечение и устранение правонарушений, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих государственные и общественные интересы;

• возмещение причиненного ущерба;

• привлечение виновных к установленной законом ответственности.

Правовая основа: Закон о прокуратуре; АПК; ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»; приказ Генпрокуратуры РФ «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе»; информационное письмо Генпрокуратуры РФ «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие АПК РФ» и др.

Порядок направления исков и заявлений:

1) в ВАС РФ – ГП РФ или его замы;

2)АС субъекта РФ – прокурор субъекта или его заместитель, приравненные к ним прокуроры и их заместители.

Если в силу требований подсудности арбитражных дел, ГП РФ или прокурор субъекта РФ с исковым заявлением, кассационной, апелляционной жалобой обращается в АС РФ по месту нахождения иного подразделения, ГП РФ или прокуроров другого субъекта РФ, копии представленных в суд материалов необходимо направить соответствующему прокурору субъекта с извещением о необходимости участия в процессе, возбужденном по инициативе прокурора.

Исковое заявление подается в АС РФ в письменной форме и должно содержать:

-наименование АС РФ;

-наименование прокуратуры, должностного лица, подписавшего документы;

-наименование ответчика, его местонахождение, либо место жительства;

-требование истца к ответчику со ссылкой на НПА;

-обстоятельства, на которых основываются исковые требования и подтверждающие их доказательства;

-цену иска;

-расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных средств;

-сведения о мерах, принимаемых АС РФ по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска;

-перечень прилагаемых документов.

Прокурор обязан направлять материалы дела - копии искового заявления и прилагаемых к нему документов.

Одновременно с предъявлением искового заявления прокурор вправе направить заявление об обеспечении иска (или в процессе производства по делу, до принятия судебного решения).

В заявлении о признании НПА недействующими помимо общих положений должно содержаться - наименование органа или должностного лица, принявшего НПА; название, №, дата принятия, источник опубликования; права и законные интересы лиц, которые, по мнению прокурора, нарушаются оспариваемым НПА, или отдельными его положениями; название НПА, который имеет большую юридическую силу, на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или отдельные его положения; требования прокурора о признании оспариваемого акта недействующим; перечень прилагаемых документов.

Подача заявления в АС РФ не приостанавливает действие оспариваемого акта.

В заявлении о признании ненормативного ПА недействительным, решения и действия или бездействия – незаконными, должны быть также указаны:

1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);

2) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);

4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);

5) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В заявлении об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов должны быть также указаны сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) указанного должностного лица.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено ФЗ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Дата добавления: 2015-08-10